要想富，先修路。自國家的“村村通”工程開始後，農(nong) 民出行難問題受到了前所未有的關(guan) 注。各地方政府紛紛斥巨資投入道路建設，全國農(nong) 村公路得以飛速發展，為(wei) 農(nong) 村經濟的發展奠定了堅實基礎。

    一些頭腦活絡的農(nong) 民兄弟看準了農(nong) 村客運市場蓬勃發展的美好前景，又恰逢國家“汽車下鄉(xiang) ”政策的實施，他們(men) 毅然出手殺入農(nong) 村客運市場。然而，好事多磨。伴隨著農(nong) 村客運市場逐步發展的，是一個(ge) 個(ge) 接踵而至的難題。雖然各地方政府也針對這些困難出台了相應政策，但農(nong) 村客運市場環境的完善仍然前路漫漫。

    政策不對等

    江蘇省從(cong) 2003年開始，經過6年的大規模推進，已累計新改建農(nong) 村公路7.2萬(wan) 公裏。至2008年底，江蘇省行政村班車通達率為(wei) 89%，符合通車條件的行政村通達率已達99.9%。從(cong) 江蘇省政府部門的統計資料看來，農(nong) 村公路修好後，交通量越來越大，有些農(nong) 村公路車流量的增幅甚至超過高速公路。

農(nong) 村客運班車市場火爆

    但是，要讓農(nong) 民早日享受到市民一般的公交服務，還有待更多的努力。這中間橫亙(gen) 著的障礙之一，就是城鄉(xiang) 客運在管理體(ti) 製上的分割，公交車和農(nong) 村班車享受的政策不一樣。因此，很多地方的現狀是，路網雖然相連，但農(nong) 村班車卻不能進城停靠，城市公交也無法下鄉(xiang) ，部分城市公交延伸到鄉(xiang) 鎮後，與(yu) 原有農(nong) 村班車爭(zheng) 搶客源，相互之間矛盾尖銳。
　　

    如今，江蘇省內(nei) 體(ti) 製的障礙正在被打破。在最新一輪行政管理體(ti) 製改革中，江蘇省建設廳的城市交通管理職能已被納入省交通廳，下一步，在市縣機構改革中也將按此模式進行。各級政府將把城市公交與(yu) 出租車管理一並交給交通運輸部門，從(cong) 而構建起城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化的管理體(ti) 係，解決(jue) 原來的二元分割。可是，這一現象在我國其他省市仍然普遍存在。

    黑車太猖獗

    福建省福安農(nong) 村公路硬化總長1132.8公裏，通村率達到98.4%，涵蓋了21個(ge) 鄉(xiang) 鎮，434個(ge) 行政村，覆蓋福安農(nong) 村的公路網已經初步形成。與(yu) 此同時，農(nong) 村客運班線通達工作進展卻相對比較緩慢，滯後於(yu) 公路網的建設速度。福安市439個(ge) 行政村中尚有155個(ge) 行政村見路不見客車。這極大束縛了福安農(nong) 村經濟的發展和農(nong) 村居民生活水平的提高。

    福安市現有8家客運企業(ye) ，市內(nei) 農(nong) 村班線39條，通達和輻射21個(ge) 鄉(xiang) 鎮284個(ge) 行政村，鄉(xiang) 鎮通車率達100%，行政村通班車率達64.8%。就農(nong) 村客運網絡整體(ti) 分布而言，福安城區發車到鄉(xiang) 鎮所在地的線路占多數，而鄉(xiang) 鎮到村、村到村的客運班線缺少，農(nong) 民出行難問題仍沒有得到徹底解決(jue) 。尤其是邊遠山區的農(nong) 村，廣大農(nong) 民出行還主要依靠徒步或自行車、摩托車、柴三機等非運營的交通工具。

    在當前農(nong) 村客運市場需求強烈、農(nong) 村客運網絡有待進一步健全和完善的情況下，農(nong) 村潛在巨大的客運市場，加上相關(guan) 部門監管的空間大、距離長，執法力量不夠，給麵的車、三輪車、摩托車等非法經營業(ye) 主留下了生存的空間。一些車輛擁有者無視法律法規規定，見縫插針，進入農(nong) 村客運市場從(cong) 事非法運營。他們(men) 爭(zheng) 搶客源，不但造成農(nong) 村客運市場的混亂(luan) ，而且由於(yu) 車輛性能、乘客人數等都處於(yu) 失管狀態，更易造成各類交通安全事故的發生。

    規範不健全

    由於(yu) 缺乏相關(guan) 部門的監管，農(nong) 村客運始終處於(yu) 一種放任自流的狀態，人貨混裝、報廢車輛上路從(cong) 事運營、私自調整車票價(jia) 格、超載等現象都普遍存在。一些農(nong) 村客運車主對此的解釋是：“為(wei) 了增加收入，既收人的車費，也要收貨物搭載費，主要拉做生意的人，一般都要超載。有時交警和運管隻查超載人數，不查貨物超載，所以人貨混裝實際兩(liang) 頭收費，車主也劃算，逮到了還不挨罰。”

農(nong) 村客運班車超載和人貨混載現象嚴(yan) 重

    此外，農(nong) 村公路建設還受到資金、土地、規劃等因素的影響，客運站場建設嚴(yan) 重滯後，農(nong) 村客運的相關(guan) 配套服務設施明顯落後，大多是有路有車沒有站。由於(yu) 沒有車站，就不能落實安全例檢，不能有效控製超載，增加了對農(nong) 村運輸車輛有效管理調控的難度。道路交通不達標，新增的農(nong) 村客運班車線路根本無法通過審批，這也在一定程度上助長了黑車數量的迅速增長，嚴(yan) 重阻礙了農(nong) 村客運網絡的全麵發展。