連續兩(liang) 年的全國兩(liang) 會(hui) （2011年～年），鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥都提出了同樣關(guan) 於(yu) 校車的議案。他的第一次提案，讓校車的社會(hui) 價(jia) 值深入人心，“希望大家都能重視這個(ge) 事兒(er) ，推廣這個(ge) 事兒(er) ”；他的第二次提案，讓校車的經濟價(jia) 值由理論變為(wei) 實際，“比如說錢從(cong) 哪來？怎麽(me) 管？誰來管？路權如何解決(jue) ？”

　　去年的這個(ge) 時候，湯玉祥參照美國校車的成功因素，有針對性地提出了《關(guan) 於(yu) 大力推廣使用專(zhuan) 用校車的建議》，主要從(cong) 專(zhuan) 用標準、管理主體(ti) 、配套管理製度、運營主體(ti) 四方麵剖析了我國校車現存的問題，這也是全國人大代表第一次大力倡導校車專(zhuan) 用化，引發了媒體(ti) 和公眾(zhong) 的廣泛關(guan) 注。今年的兩(liang) 會(hui) ，湯玉祥又針對如何落實校車的推廣、運營、監管等問題，提出了《關(guan) 於(yu) 建立健全校車運營法律法規，加快校車融入學生生活的建議》（以下簡稱《建議》），引領行業(ye) 推動校車戰略實施的解決(jue) 方案。

 
    抓主要矛盾

    校車事業(ye) 究竟是應該完全市場化還是不應該完全市場化？當提及很多學校買(mai) 不起校車時，湯玉祥這樣回答，“一種解決(jue) 辦法就是用完全市場化的方式，即國家不補貼，隻限供求雙方的磨合；另一種解決(jue) 辦法就是不用純市場化的方式，即資金來源有類似財政補貼這樣的支持政策。”

　　如果國家不補貼，隻限供求雙方的磨合，那麽(me) 從(cong) 生產(chan) 企業(ye) 的角度來看，產(chan) 品價(jia) 格到底定在什麽(me) 水平客戶才能承受？有業(ye) 內(nei) 人士對《汽車觀察》說，這個(ge) 行業(ye) 沒有暴利。以宇通校車產(chan) 品價(jia) 格為(wei) 例，目前在萬(wan) 元至40萬(wan) 元之間。實際上，普通民用大客車的平均售價(jia) 就有40多萬(wan) 元了，所以校車的這個(ge) 價(jia) 格定位是合理的，對企業(ye) 而言已經是十分微利了。湯玉祥也認為(wei) ，目前大中型客車企業(ye) 校車產(chan) 品的性價(jia) 比是最能適應中國現階段市場狀態的了，再往下走已經沒有空間。如果硬要往下走，就隻能降低配製成本，但降低技術安全性又明顯不符合社會(hui) 各界應用校車的初衷，也是企業(ye) 不負責任的表現。

　　從(cong) 另一方麵來看，校車具有某種福利性質，越是沒錢的地方，反倒越需要校車。現在校車最迫切的需求是在縣鄉(xiang) 村，而這些地方恰恰是經濟實力最差的，別說是20萬(wan) 元，10萬(wan) 元也買(mai) 不起。“所以校車問題需要真正的係統化和體(ti) 製化，純市場的方式可能不是一個(ge) 最理想的方式，那就用半市場化，或者更恰當的方式來解決(jue) ，要找到一個(ge) 結合點。”湯玉祥對《汽車觀察》說。使用專(zhuan) 用校車來解決(jue) 學生交通需求最為(wei) 明顯的優(you) 勢是，相對於(yu) 其它運輸方式，校車安全係數更高、更有保障，且集中接送學生的運營模式有利於(yu) 提高車輛和道路資源的利用率。這一點已得到社會(hui) 各界的普遍認同。

    但目前，我國校車發展整體(ti) 處於(yu) 起步階段。雖然自2010年在德清等6個(ge) 城市開始試點以來，校車應用迅速擴大至全國範圍，卻仍在標準法規、產(chan) 品線、製造水平、生產(chan) 能力及營運、監管等方麵存在諸多問題。例如，在剛剛結束的2012首屆中國校車發展研討會(hui) 暨國際校車展覽會(hui) 上，企業(ye) 們(men) 普遍反映的“一些實際運行的校車仍不安全，有的隻是改改顏色，雖然外觀上像校車了，但安全性能並未提高”；再有就是“部分校車雖然買(mai) 回去了，但卻長時間無法啟用，不能及時投入運營，學生仍然沒有享受到校車帶來的好處”；而部分已經投入使用的校車，“卻因線路和路權管理等問題無法可依，造成實際的運營困難，甚至還會(hui) 麵臨(lin) 停運的風險”；其中，最令企業(ye) 困擾的是“大部分地方政府、教育部門、學校等需求方還處於(yu) 觀望態勢，他們(men) 到底要不要上校車、如何籌措資金、以誰為(wei) 主體(ti) 購買(mai) 並管理營運等等”，這些都是阻礙我國校車發展的緊迫問題。

　　湯玉祥在《建議》中描述道，這些現象集中反映了當前我國校車發展階段麵臨(lin) 的主要問題。一方麵，相關(guan) 法律法規製度還不夠完善，至今我國校車技術標準還沒有最終出台，安全方麵存在隱患，而校車道路權利理應享有的特殊待遇也沒有從(cong) 法律上進行明確規定，交通執法更是沒有依據。另一方麵，資金籌措還沒有具體(ti) 的指引政策，社會(hui) 各界仍對國家和各級政府的補貼、補助抱有很高的期望值，但始終沒有具體(ti) 的解決(jue) 辦法，反而導致了需求方的普遍觀望。再者，運營組織還不夠專(zhuan) 業(ye) ，誰購買(mai) 、誰運營、誰管理、誰監督等問題缺乏明確的職責分工和協作機製，各部門之間的協調缺乏政策依據和統籌規劃，這對我國校車事業(ye) 的深入發展形成了阻礙。

　　我國校車運營主體(ti) 多種並存，但大多數不具備專(zhuan) 業(ye) 的交通運輸管理經驗，更不具有校車運營的專(zhuan) 業(ye) 經驗，在校車使用的線路設計、車輛維護、調度調配和司機培訓管理方麵缺乏必要的能力。針對上述問題，企業(ye) 有何建議？湯玉祥在《建議》中提出的四方麵推動校車戰略實施的解決(jue) 方案，顯得尤為(wei) 關(guan) 鍵。

　　首先，國家應盡快出台購買(mai) 校車資金籌措的相關(guan) 政策，並適時發布對地方財政補貼的指導意見，其總體(ti) 思路應貫徹落實溫家寶總理對校車購買(mai) 資金的相關(guan) 指示，由中央和地方財政分擔，多方籌集。其次，國家應盡快細化校車管理和運營政策，並指導各地政府建立相應的校車管理及運營模式，在營運模式上應強化經營主體(ti) 的專(zhuan) 業(ye) 能力以提高資源利用效率，並通過立法建立全方位的保障體(ti) 係。再次，繼續完善校車相關(guan) 法律法規，加速《校車安全技術條件》等國家技術條件、安全標準出台，校車優(you) 先路權、避讓、通行規則等也應盡快落實到相關(guan) 的法律法規中去。最後，還要普及校車文化，加強全民的校車安全意識，並設置國家“校車日”，建立長效安全教育機製。