為(wei) 推進城市公共交通優(you) 先發展

提供堅強有力保障

程世東(dong)

國家發展改革委綜合運輸研究所

城市交通中心主任

城市公共交通既為(wei) 公眾(zhong) 提供基本出行服務，具有較強的公益屬性，也是綠色、集約的出行方式，對於(yu) 降汙減碳、緩解擁堵都具有重要的作用。必須堅持公交優(you) 先發展，有效提升其吸引力和競爭(zheng) 力，讓公眾(zhong) 有更強的獲得感。出台《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》）是貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) “在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革於(yu) 法有據、及時把改革成果上升為(wei) 法律製度”的具體(ti) 體(ti) 現，將當前成熟的政策舉(ju) 措上升到法規，為(wei) 城市公共交通優(you) 先發展提供了堅強保障。

一、《條例》明確了城市公共交通優(you) 先發展的製度保障

規劃是政府係統性配置資源的方式。《條例》強調城市綜合交通體(ti) 係規劃要明確公共交通優(you) 先發展原則，明確城市人民政府根據實際情況和需要編製城市公共交通規劃，並與(yu) 國土空間規劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國土空間規劃實施監督係統統籌保障。

土地、資金、路權是公共交通發展的幾大要素，隻有這些要素得到保障，才能將公交優(you) 先真正落到實處。

在保障用地方麵，《條例》強調，“城市人民政府應當依法保障城市公共交通基礎設施用地”，因為(wei) 城市公共交通較強的公益性，還明確“符合規定條件的，可以以劃撥、協議出讓等方式供給”，既做到了保障用地，又有效降低了土地使用成本。

在保障資金方麵，《條例》明確，“城市人民政府應當根據城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發展所需經費，並納入本級預算”。當前，部分城市對公共交通投入不足，行業(ye) 可持續發展麵臨(lin) 挑戰，在城市公共交通發展經費納入本級預算後，能夠使得城市公共交通資金投入擁有製度性保障。

在保障優(you) 先通行方麵，《條例》規定，城市人民政府可以根據實際情況和需要，設置公共交通專(zhuan) 用車道。公交路權優(you) 先是保障城市公共汽電車速度和準時性的關(guan) 鍵，是提升其吸引力和競爭(zheng) 力的核心要素，必須予以保障。《條例》在強調優(you) 先通行的同時兼顧效率，提出“統籌公共交通效率和整體(ti) 交通效率”“實行科學管理和動態調整”，體(ti) 現了路權管理的科學性。

二、《條例》明確了政府和市場在城市公共交通發展中的關(guan) 係

在城市公共交通票價(jia) 方麵，考慮到城市公共交通的公益屬性，《條例》規定，“城市公共交通票價(jia) 依法實行政府定價(jia) 或者政府指導價(jia) ”；政府在確定票價(jia) 時，“應當統籌考慮企業(ye) 運營成本、社會(hui) 承受能力、交通供求狀況等因素，並依法履行定價(jia) 成本監審等程序”。以上規定，既明確了政府是定價(jia) 主體(ti) ，要將城市公共交通票價(jia) 控製在合理的價(jia) 格範圍，又明確公交票價(jia) 要根據企業(ye) 實際運營成本、公眾(zhong) 承受能力和公共交通供需水平按程序確定，保障城市公共交通可持續發展。

在財政補貼補償(chang) 方麵，《條例》要求，城市人民政府對城市公共交通企業(ye) “按照規定及時給予補貼補償(chang) ”。對於(yu) 補貼的力度，各地需要“綜合考慮財政承受能力、企業(ye) 增收節支空間等因素”。同時，政府出錢購買(mai) 服務，就需要對服務質量進行評價(jia) 、對成本進行審核，即“對城市公共交通企業(ye) 開展運營服務質量評價(jia) 和成本費用年度核算報告審核”。

此外，在堅持公益屬性的基礎上，《條例》充分考慮並體(ti) 現了市場化的要求。在土地利用方麵，《條例》提出在符合國土空間規劃和用途管製要求且不影響城市公共交通功能和規模的前提下，可以按照國家有關(guan) 規定實施綜合開發。這既實現了土地資源的集約利用，又可以有效支持城市公共交通發展。在票價(jia) 方麵，《條例》強調“建立動態調整機製”，同時“建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jia) 體(ti) 係”。

依據《條例》，未來城市公共交通在以下兩(liang) 方麵可開展更多市場化運營的探索和嚐試：一方麵，《條例》提出城市公共交通企業(ye) “可以開展定製化出行服務業(ye) 務”，“定製化出行服務業(ye) 務可以實行市場調節價(jia) ”。這在一定程度上可以理解為(wei) 城市公共交通可以分為(wei) 具有公益性的基本出行服務和市場化的定製出行服務，後者可以交給市場。隨著人民生活水平的不斷提高，對城市公共交通服務質量和多樣化的需求也越來越高，市場化定製出行服務將有更大的發展空間。另外一方麵，《條例》提出“鼓勵和支持社會(hui) 資本依法參與(yu) 城市公共交通基礎設施建設運營，保障其合法權益”。未來，城市公共交通基礎設施建設、運營和服務供給，都可以有更大的改革空間，進行探索嚐試。

《城市公共交通條例》

為(wei) 城市軌道交通安全運行保駕護航

戰明輝

北京市軌道交通指揮中心原主任

日前，國務院頒布《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），這是新時代促進城市公共交通進一步健康可持續發展的重要製度舉(ju) 措，填補了城市軌道交通領域的法規空白，是保障城市軌道交通安全運行和高質量發展的重要法製基礎，意義(yi) 重大、影響深遠。

一、《條例》對保障城市軌道交通安全運行的重大意義(yi)

黨(dang) 中央、國務院高度重視城市軌道交通安全運行問題，2018年，國務院辦公廳出台了《關(guan) 於(yu) 保障城市軌道交通安全運行的意見》（以下簡稱《意見》），明確了城市軌道交通安全運行的頂層設計和重點舉(ju) 措。交通運輸部圍繞頂層設計，先後頒布了《城市軌道交通運營管理規定》以及風險管控和隱患治理、設施設備運行維護、行車組織、應急演練、險性事件報告分析、安全評估等20餘(yu) 項管理規範性文件和係列配套技術規範，城市軌道交通運營管理體(ti) 係不斷健全。

《條例》堅持問題導向和目標導向，充分吸納各地城市軌道交通運營安全管理經驗做法，結合行業(ye) 麵臨(lin) 的問題，將《意見》等政策文件的製度措施上升為(wei) 行政法規，強化其法律效力，為(wei) 地方人民政府及其有關(guan) 部門、有關(guan) 單位實施安全管理提供了基本遵循和有力抓手，對保障全國每日近1億(yi) 人次的城市軌道交通安全出行具有重大意義(yi) 。

二、《條例》將安全要求貫穿規劃建設運營全鏈條

（一）從(cong) 前期規劃建設加強城市軌道交通運營安全防控。城市軌道交通規劃、建設、運營是一個(ge) 有機整體(ti) ，密不可分，規劃建設是保障運營安全的基礎。高質量的規劃建設才能有高水平的運營安全，高水平的運營安全才能提供高質量的乘客出行服務。《條例》在製度機製等方麵強化規劃、建設、運營各階段各環節有效銜接和協同配合。一方麵，《條例》要求在工程可行性研究和初步設計文件中落實國家有關(guan) 公共安全和運營服務要求，從(cong) 製度上保障了運營服務需求能夠盡早地反饋到規劃和設計環節，可有效防範建成後難以滿足運營安全需要而要實施改造的問題。另一方麵，《條例》提出了加強城市軌道交通建設和運營交接管理，從(cong) 機製上強化銜接，進一步完善運營前的交接內(nei) 容和程序，對提高城市軌道交通工程質量、從(cong) 源頭提升係統運營安全水平具有重要作用。

（二）強化城市軌道交通外部安全防範。城市軌道交通點多、線長、麵廣，沿線環境複雜，其安全運行受到外部條件的嚴(yan) 峻考驗。近年來，各地氣象災害、地質災害事件頻發，對城市軌道交通安全運行帶來了挑戰，麵臨(lin) 較大壓力。《條例》提出將城市軌道交通納入城市防災減災規劃，完善城市軌道交通防範水淹、火災、冰雪、雷擊、風暴等設計和論證，健全信息共享機製，讓城市軌道交通企業(ye) 能夠了解氣象、自然災害等可能對城市軌道交通安全運行造成的影響，及時采取有針對性的防範措施，提高城市軌道交通災害防範應對能力。同時，針對近年來發生的沿線施工作業(ye) 等破壞城市軌道交通設施設備的事件，《條例》強化了城市軌道交通安全保護區管理，明確要劃定安全保護區範圍，要求在安全保護區作業(ye) 的單位製定和落實安全防護方案，並且征求相關(guan) 城市軌道交通企業(ye) 同意。

（三）加強城市軌道交通運營管理。《條例》要求城市軌道交通運營單位依法依規全麵履行安全生產(chan) 主體(ti) 責任，落實全員安全生產(chan) 責任，建立健全安全生產(chan) 管理製度和安全生產(chan) 責任製，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，增強突發事件防範和應急能力。同時明確城市人民政府有關(guan) 部門應當按照職責分工，加強對包括城市軌道交通在內(nei) 的城市公共交通運營安全的監督管理，建立運營安全工作協作機製，形成工作合力。此外，《條例》還規定了城市人民政府城市公共交通主管部門定期組織開展城市軌道交通運營安全第三方評估，充分發揮第三方專(zhuan) 業(ye) 支撐作用，共同保障城市軌道交通安全運行。

（四）強調提升重點崗位技能水平。城市軌道交通係統集成複雜，需要多崗位、多專(zhuan) 業(ye) 協同配合確保正常運轉，從(cong) 業(ye) 人員特別是駕駛員、調度員、值班員、信號工、通信工等重點崗位人員，對保障運營安全至關(guan) 重要。《條例》從(cong) 崗位能力、身體(ti) 狀況、不良記錄等方麵規定了重點崗位人員的基本條件，並要求企業(ye) 進行培訓考核、關(guan) 注其身心健康，全麵提升從(cong) 業(ye) 人員安全管理水平。

城市軌道交通是重要基礎設施和民生工程，是大城市居民安全便捷出行的重要交通方式，對保障城市正常運轉具有重要作用，《條例》出台恰逢其時。在下一步學習(xi) 貫徹《條例》過程中，要準確把握核心要義(yi) ，按照相關(guan) 要求完善企業(ye) 製度、規程、預案，確保各項要求執行不走樣、不變形。要建立健全“上下聯動、左右協同、前後銜接、溝通順暢、運轉高效”的協同工作機製，形成工作合力，全麵提升城市軌道交通運營安全管理水平，為(wei) 人民群眾(zhong) 安全出行保駕護航。

搶抓政策機遇 深化改革創新奮力開創城市公共交通高質量發展新局麵

晉秋紅

北京公交集團黨(dang) 委書(shu) 記、董事長

近日，國務院印發《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），標誌著我國實施城市公共交通優(you) 先發展戰略邁出新的一步。《條例》的頒布是推動城市公共交通改革的“及時雨”、促進公交企業(ye) 健康可持續發展的“助推劑”，將為(wei) 行業(ye) 創新發展奠定政策基礎、提供法治保障。從(cong) 國家層麵出台《條例》是貫徹落實城市公共交通優(you) 先發展戰略的生動實踐，是踐行“以人民為(wei) 中心”發展思想的具體(ti) 路徑，是推動城市公共交通高質量發展的有力舉(ju) 措。

一、準確把握《條例》的政策方向和核心內(nei) 容

《條例》堅持城市公共交通基本公共服務的屬性和定位，是一套有擔當、有分量、有溫度、有針對性的硬核“大禮包”。最解渴的內(nei) 容主要體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵。

（一）強調了公交優(you) 先。當前，城市交通環境發生深刻變化。《條例》明確落實城市公共交通優(you) 先發展戰略，提出一係列具體(ti) 舉(ju) 措，將進一步強化公共交通引導城市發展模式，提高公共交通發展的可靠性、穩定性、持續性和吸引力。

（二）明確了各方責任。《條例》明確了發展城市公共交通的地方主體(ti) 責任、行業(ye) 監管責任和企業(ye) 服務責任，推動各方按照權利義(yi) 務、責任劃分來履行工作職責，將有效提升公交企業(ye) 改革發展的源動力與(yu) 獲得感。

（三）規範了運營標準。《條例》強調企業(ye) 要公開運營信息、提供信息查詢服務、強化大客流疏散應急保障、妥善處理乘客投訴等要求，將通過明確運營服務質量標準，推動城市公共交通供給能力有效提升，更好地滿足人民群眾(zhong) 多樣化出行需求。

（四）給予了政策保障。《條例》在財政補貼、票價(jia) 製定與(yu) 調整、基礎設施用地保障與(yu) 開發、場站複合利用、定製公交發展，以及新技術、betway在线官网、新裝備的推廣應用，提升信息化、智能化水平等方麵，釋放了一係列重磅利好，為(wei) 化解城市公共交通的發展困境、激發可持續發展的動力活力提供了強有力的政策保障。

（五）突出了安全管控。《條例》從(cong) 企業(ye) 主體(ti) 責任、車輛安全要求、從(cong) 業(ye) 人員條件、乘客行為(wei) 規範、應急處置措施等方麵，進一步明確了政府、企業(ye) 、乘客等各方的安全職責，將安全管理貫穿於(yu) 建設、運營、管理、服務的各個(ge) 環節，形成全過程、閉環式的安全管理製度，有力保障人民群眾(zhong) 的出行安全。

二、持續抓好《條例》的貫徹落實

《條例》的出台給城市公共交通行業(ye) 的改革創新、轉型升級帶來了新機遇。城市公共交通企業(ye) 將積極作為(wei) ，加大對《條例》的貫徹力度，認真研究製定可操作、能落地、有創新、見實效的工作舉(ju) 措，乘勢而上、順勢而為(wei) ，將政策紅利真正轉化為(wei) 行業(ye) 發展動力、發展成效。

（一）以深化改革為(wei) 抓手，注入強勁發展動力。深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，深化公交供給側(ce) 結構性改革，注重先立後破，實施組織變革、機製變革、管理變革、流程變革，認真謀劃一批符合政策要求、貼近群眾(zhong) 需求、契合企業(ye) 實際的全麵深化改革舉(ju) 措，切實增強企業(ye) 核心功能、提升核心競爭(zheng) 力，以轉型變革的主動贏得高質量發展的先機。

（二）以乘客需求為(wei) 導向，全力提升服務品質。在廣泛開展公眾(zhong) 出行調查、出行需求分析的基礎上，合理布局和優(you) 化調整公交線網，加強“兩(liang) 網融合”，強化與(yu) 城市軌道交通功能互補、協同發展。拓展通學、通醫、通遊公交，著力構建覆蓋“學醫景商”的常規公交、定製公交、商旅巴士等多層次出行服務體(ti) 係。推動運營組織模式從(cong) “單一、固定”向“層次豐(feng) 富、多元靈活”轉變，完善公交站台服務設施，持續改善乘客出行體(ti) 驗。

（三）以科技創新為(wei) 引擎，大力發展新質生產(chan) 力。推動地麵公共交通與(yu) 大數據、雲(yun) 計算、人工智能、高精度定位、高級駕駛輔助等現代技術深度融合，實現線網優(you) 化、運營調度、維修保養(yang) 、資產(chan) 管理等工作的智能化，著力構建智慧運營、智慧場站、智慧園區、智慧辦公等智慧公交管理新模式。大力拓展充電業(ye) 務，加快公交車型結構調整和配套基礎設施改造升級，探索車輛報廢無害化處理。積極推進數據資產(chan) 化，擴大碳交易收入占比。

（四）以聚合融通為(wei) 路徑，創造更多產(chan) 業(ye) 價(jia) 值。大力推進主業(ye) 上下遊產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、創新鏈協同融合，探索構建“公交+消費”“公交+文旅”“公交+生活”等服務場景，將公交車輛打造成為(wei) “城市移動會(hui) 客廳”。依法依規利用場站資源開展社會(hui) 化停車和充電服務，充分利用地上、地下空間進行立體(ti) 綜合開發，有效提高土地利用效率，緩解企業(ye) 經營壓力。因地製宜開展城市更新，促進存量空間資源提質增效，提升市場化創收水平。

（五）以安全穩定為(wei) 前提，築牢安全發展屏障。壓實企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任，落實全員安全生產(chan) 責任製，深化安全生產(chan) 治本攻堅三年行動，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製。高度重視駕駛員身心健康，加強安全教育培訓，提高駕駛員安全駕駛技能和應急處置能力。防範運營車輛帶病運行，加強betway在线官网車輛動力電池運行情況監測管理，有序開展場站設備設施改造更新。

潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前方。《條例》為(wei) 城市公共交通創造了廣闊的發展前景，我們(men) 應抓住機遇、改革創新，務實進取、奮發有為(wei) ，以嶄新的姿態譜寫(xie) 城市公共交通高質量發展新篇章，為(wei) 加快建設交通強國做出新的更大貢獻！

落實城市主體(ti) 責任推動新形勢下城市公共交通高質量發展

於(yu) 福林

上海市交通委員會(hui) 黨(dang) 組書(shu) 記、主任

習(xi) 近平總書(shu) 記指出“發展公共交通是現代城市發展的方向”。近日出台的《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），進一步確立城市公共交通優(you) 先發展戰略，從(cong) 國家立法層麵解答了發展什麽(me) 樣的城市公共交通和怎麽(me) 樣發展城市公共交通的時代命題，是我們(men) 今後推動城市公共交通高質量發展的重要遵循和保障。

一、堅定發展導向，落實主體(ti) 責任

《條例》明確，城市人民政府是發展城市公共交通的責任主體(ti) ，城市公共交通工作應當堅持以人民為(wei) 中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優(you) 先發展戰略。

多年來，上海始終堅持公共交通優(you) 先發展戰略，深入踐行習(xi) 近平總書(shu) 記考察上海時首提的“人民城市人民建，人民城市為(wei) 人民”重要理念，明確權力清單、責任清單、任務清單，落實責任，建成全國首批“公交都市示範城市”。當前，上海正在加快製定《新形勢下推進本市公共交通高質量發展的指導意見》，將在行業(ye) 發展的頂層設計上，進一步落實城市公共交通優(you) 先發展戰略，強化城市公共交通主體(ti) 地位，鼓勵和引導市民優(you) 先選擇公共交通作為(wei) 機動化出行方式，提升城市交通承載力。

二、堅持公益屬性，加強發展保障

《條例》聚焦加強規劃調控、保障用地需求、健全投融資機製、完善票價(jia) 體(ti) 係、落實補貼政策、保障優(you) 先通行等方麵，作出針對性規定，為(wei) 各地落實公共交通優(you) 先發展提出了具體(ti) 要求。

當前，上海正在編製綜合交通發展“十五五”規劃。我們(men) 將加強規劃調控，充分發揮公共交通對城市空間的引導和支撐作用，根據主城區與(yu) 新城的差別，合理確定城市交通發展模式；持續深化體(ti) 製機製改革，優(you) 化政府財政補貼機製，形成服務供給與(yu) 支出標準相匹配的財政扶持政策，完善運營服務質量和成本規製考核相掛鉤的補貼機製；進一步豐(feng) 富公共交通票製體(ti) 係，推進公共交通場站綜合開發與(yu) 利用，鼓勵企業(ye) 多元化經營，積極提出落實《條例》的上海舉(ju) 措。

三、堅持民生定位，優(you) 化運營服務

《條例》規定，城市公共交通企業(ye) 應當遵守運營有關(guan) 服務標準、規範、要求等，不斷提高運營服務質量和效率。這是增強市民公共交通出行獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是上海踐行習(xi) 近平總書(shu) 記“人民城市”重要理念的重點領域。

當前，上海已建成運營裏程831公裏的城市軌道交通線網，基本形成常規公交“浦東(dong) 、浦西、一區一骨幹”的區域經營格局，公共交通數字化、智能化、綠色化水平持續提高，整體(ti) 服務質量顯著提升，市民公共交通出行的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。未來上海還將創新多方式聯動模式，提升城市軌道交通網絡化運營能力，構建常規公交多樣化運營體(ti) 係，完善交通樞紐一體(ti) 化運營管理體(ti) 製機製；打造“小而美”民生工程，實施既有交通樞紐、軌交站點、公交站點品質提升，建設全齡友好的出行環境，為(wei) 乘客創造安全、舒適、美觀的候車與(yu) 集散空間；強化科技賦能，拓展全方位出行數字化服務，打造一體(ti) 化的出行服務平台，推進運營智能化、綠色化水平。

四、堅持底線思維，強化安全管理

安全是城市公共交通優(you) 先發展的基礎。《條例》對城市公共交通企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任、乘客遵守乘車規範、城市人民政府加強安全監督管理、城市軌道交通安全等作了具體(ti) 規定，充分體(ti) 現了黨(dang) 中央、國務院對人民生命財產(chan) 安全的高度重視。

上海將堅持人民至上，始終把安全擺在突出位置，確保城市公共交通運營安全可靠。我們(men) 將鞏固發展基礎，堅持全生命周期管理理念，推動安全生產(chan) 監管模式向事前預防轉型，持續提升公共交通安全韌性水平，重點壓實公共交通企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任、提升從(cong) 業(ye) 人員素質、加快設施設備更新改造、加強大客流安全管控，提高安全管理和應急處置效能。

發展好城市公共交通功在當代，利在千秋。我們(men) 將深入貫徹《條例》，落實好城市人民政府主體(ti) 責任，推動公共交通實現高質量發展，奮力當好加快建設交通強國的開路先鋒。