2024年10月17日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），自2024年12月1日起施行。日前，司法部、交通運輸部負責人就《條例》的有關(guan) 問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出台背景。

答：城市公共交通是保障人民群眾(zhong) 日常基本出行的社會(hui) 公益性事業(ye) ，具有集約高效、節能環保等特點。優(you) 先發展公共交通是轉變城市交通發展方式、提升人民群眾(zhong) 生活品質、提高政府基本公共服務水平、促進城市現代化建設的必然要求。黨(dang) 中央、國務院曆來高度重視城市公共交通發展，黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 明確要求完善基本公共服務製度體(ti) 係，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。隨著我國經濟社會(hui) 發展和城市公共交通優(you) 先發展戰略的實施，城市公共交通服務供給不斷優(you) 化、服務能力持續提升，人民群眾(zhong) 日常出行獲得感、幸福感、安全感日益增強。與(yu) 此同時，我國城市公共交通發展也麵臨(lin) 不少問題挑戰，特別是政策保障不完全到位，製約城市公共交通發展質效甚至影響城市公共交通服務的持續、穩定提供；城市公共交通服務水平有待進一步提高，競爭(zheng) 力和吸引力尚需增強；城市公共交通運營安全事故時有發生，安全管理需要持續強化。針對上述問題挑戰，製定專(zhuan) 門行政法規，為(wei) 推動城市公共交通高質量發展、更好滿足人民群眾(zhong) 高品質出行需要、促進城市現代化建設提供有力法治保障，具有重大的意義(yi) 。

問：製定《條例》的總體(ti) 思路是什麽(me) ？

答：《條例》製定堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的二十大和二十屆三中全會(hui) 精神，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，把黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 城市公共交通優(you) 先發展的決(jue) 策部署轉化為(wei) 法規製度，在總體(ti) 思路上主要把握了三點：一是準確把握城市公共交通基本公共服務的公益屬性和定位，全麵落實城市公共交通優(you) 先發展戰略。二是聚焦城市公共交通發展中的突出問題，重點圍繞發展保障、運營服務、安全管理等方麵完善製度設計，著力增強針對性和實效性。三是著重明確城市公共交通發展需要在國家層麵統一規範和指引的事項，為(wei) 地方自主管理特別是城市人民政府履行公共交通發展主體(ti) 責任留出空間。

問：《條例》如何壓實城市公共交通發展的主體(ti) 責任？

答：《條例》明確規定，城市人民政府是發展城市公共交通的責任主體(ti) ，應當加強對城市公共交通工作的組織領導，落實城市公共交通發展保障措施，強化對城市公共交通安全的監督管理，統籌研究和協調解決(jue) 城市公共交通工作中的重大問題。同時，按照權責一致的原則，明確城市公共交通發展目標和發展模式由城市人民政府根據城市功能定位、規模、空間布局、發展目標、公眾(zhong) 出行需求等實際情況和特點科學確定，承擔城市公共交通運營服務的企業(ye) 由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門依法確定。國務院城市公共交通主管部門及其他有關(guan) 部門和省、自治區人民政府應當加強對城市公共交通工作的指導。

問：《條例》從(cong) 哪些方麵支持和保障城市公共交通發展？

答：《條例》專(zhuan) 設“發展保障”一章，對支持和保障城市公共交通發展作了較為(wei) 全麵、係統的規定。一是加強規劃調控，規定城市綜合交通體(ti) 係規劃應當明確公共交通優(you) 先發展原則；根據實際情況和需要編製城市公共交通規劃；合理確定城市公共交通線路，布局公共交通場站等設施，提高公共交通覆蓋率；要求大型建設項目統籌考慮公共交通出行需求。二是保障用地需求，明確城市公共交通基礎設施用地可以以劃撥、協議出讓等方式供給，並可以按照規定實施綜合開發，支持城市公共交通發展。三是健全投融資機製，明確城市人民政府應當安排公共交通發展所需經費並納入本級預算；鼓勵引導金融機構加大融資支持力度，鼓勵和支持社會(hui) 資本依法參與(yu) 城市公共交通基礎設施建設運營。四是完善票價(jia) 體(ti) 係，鼓勵建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jia) 體(ti) 係，明確城市公共交通企業(ye) 可以開展定製化出行服務業(ye) 務。五是落實補貼政策，規定綜合考慮財政承受能力、企業(ye) 增收節支空間等因素，按照規定及時給予補貼補償(chang) 。六是保障優(you) 先通行，明確可以根據實際情況和需要設置公共交通專(zhuan) 用車道。

問：《條例》如何推動優(you) 化城市公共交通運營服務？

答：優(you) 化城市公共交通運營服務，進一步提升服務質量和水平，是增強城市公共交通競爭(zheng) 力和吸引力的關(guan) 鍵所在。為(wei) 此，《條例》明確規定城市公共交通企業(ye) 應當遵守運營有關(guan) 服務標準、規範、要求等，加強企業(ye) 內(nei) 部管理，不斷提高運營服務質量和效率；通過便於(yu) 公眾(zhong) 知曉的方式及時公開運營服務信息，加強運營調度管理，提高運行準點率和運行效率；不得擅自變更運營線路、停靠站點、運營時間或者中斷運營服務，出現客流集中情況時及時采取措施保障運營服務；按規定對相關(guan) 群體(ti) 提供便利和優(you) 待；建立運營服務質量投訴處理機製，定期組織開展城市公共交通企業(ye) 運營服務質量評價(jia) ；未經城市人民政府同意不得終止運營服務。

問：《條例》在強化城市公共交通安全管理方麵作了哪些規定？

答：為(wei) 持續強化城市公共交通安全管理，《條例》從(cong) 四個(ge) 方麵規定了一係列製度措施。一是明確城市公共交通企業(ye) 保障運營安全的主體(ti) 責任，包括建立健全安全生產(chan) 管理製度和安全生產(chan) 責任製，保障安全經費投入；投入運營的車輛依法經檢驗合格、配備安全設備並按規定維護、保養(yang) ；駕駛員等直接涉及運營安全的重點崗位人員具備相應條件並經考核合格後上崗作業(ye) ；客流大量積壓時及時采取疏導措施；製定本單位應急預案並定期組織演練；及時掌握氣象、自然災害、公共安全等方麵可能影響運營安全的信息並采取安全防範措施等。二是要求乘客遵守乘車規範，不得攜帶可能危及人身和財產(chan) 安全的危險物品進站乘車；按照國家有關(guan) 規定對進入城市軌道交通車站的人員及其攜帶物品實行安全檢查；以列舉(ju) 方式明確危害城市公共交通運營安全的禁止性行為(wei) 。三是要求城市人民政府有關(guan) 部門加強對城市公共交通運營安全的監督管理，建立工作協作機製，製定應急預案，城市人民政府健全有關(guan) 部門與(yu) 城市公共交通企業(ye) 之間的信息共享機製。四是針對城市軌道交通安全實際情況，對城市軌道交通納入城市防災減災規劃、建設工程項目運營前安全評估、線路安全保護區管理以及定期開展運營安全第三方評估等事項作了明確規定。

問：《條例》如何適應城鄉(xiang) 融合發展的需要？

答：隨著城鄉(xiang) 融合和區域協調發展，城市公共交通服務不斷向農(nong) 村地區延伸，並拓展到相鄰城市之間。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製的決(jue) 策部署，《條例》明確規定城市人民政府根據城鄉(xiang) 融合和區域協調發展需要，統籌推進城鄉(xiang) 之間、區域之間公共交通一體(ti) 化發展；同時在城市公共交通的定義(yi) 中，將城市公共交通覆蓋的地域範圍界定為(wei) “城市人民政府確定的區域”，通過具有彈性的規定為(wei) 城鄉(xiang) 和區域公共交通一體(ti) 化發展留出了製度空間。

問：為(wei) 確保《條例》順利實施，有關(guan) 方麵還將開展哪些工作？

答：《條例》是我國城市公共交通領域的第一部行政法規，確保《條例》順利實施、落地落實，有很多工作要做。當前，有關(guan) 方麵將著重開展三方麵工作：一是持續抓好宣傳(chuan) 實施。采取多種形式對《條例》進行宣傳(chuan) 解讀，幫助有關(guan) 部門工作人員、城市公共交通企業(ye) 等有關(guan) 各方更好地掌握《條例》內(nei) 容，為(wei) 《條例》順利實施營造良好環境。二是及時跟進配套製度建設。製修訂《條例》配套規章製度，指導地方建立健全城市公共交通法規和政策體(ti) 係，進一步細化《條例》相關(guan) 規定。三是加強監督檢查。《條例》對深入實施城市公共交通優(you) 先發展戰略，強化發展保障、優(you) 化運營服務、加強安全管理等作了明確規定，下一步將以《條例》施行為(wei) 契機，加大執法監督力度，嚴(yan) 格依法查處違法行為(wei) ，切實把《條例》規定落到實處。