國家發展改革委 財政部關(guan) 於(yu) 2025年

加力擴圍實施大規模設備更新和消費品

以舊換新政策的通知

發改環資〔2025〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為(wei) 全麵貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，認真落實中央經濟工作會(hui) 議部署，根據《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號），經國務院同意，現將2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策通知如下。

一、加力推進設備更新

（一）加大重點領域設備更新項目支持力度。增加超長期特別國債(zhai) 支持重點領域設備更新的資金規模，在繼續支持工業(ye) 、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新基礎上，將支持範圍進一步擴展至電子信息、安全生產(chan) 、設施農(nong) 業(ye) 等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。鼓勵有條件的地方以工業(ye) 園區、產(chan) 業(ye) 集群為(wei) 載體(ti) ，整體(ti) 部署並規模化實施設備更新。重點領域設備更新項目由國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門采取投資補助等方式予以支持，總體(ti) 按照“地方審核、國家複核”的方式進行篩選把關(guan) ，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。

（二）加力實施設備更新貸款貼息。發揮科技創新和技術改造再貸款政策工具作用，對符合有關(guan) 條件經營主體(ti) 設備更新相關(guan) 的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個(ge) 百分點基礎上，國家發展改革委安排超長期特別國債(zhai) 資金進行額外貼息，進一步降低經營主體(ti) 設備更新融資成本。依托推動“兩(liang) 新”部際聯席會(hui) 議製度，加強設備更新貸款貼息跨部門統籌協調和信息反饋，全鏈條優(you) 化項目申報、要件審核、清單推送、資金發放等操作流程，增強政策透明度和知曉度。

（三）加快存量設備評估診斷和項目儲(chu) 備。對標技術、能耗、排放、安全等強製性標準和產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄、設備淘汰目錄等，深入開展工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、能源、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域存量設備評估診斷，分領域分行業(ye) 明確設備更新目標任務和實施方案。依托國家重大建設項目庫，加強重點領域設備更新項目常態化儲(chu) 備，強化各類要素保障，提高項目成熟度和可落地性。完善激勵和約束相結合的長效機製，依法依規淘汰落後低效設備。

（四）加強老舊營運船舶報廢更新項目實施。完善老舊營運船舶報廢更新補貼實施方式，繼續支持符合條件的老舊營運船舶報廢更新。強化老舊營運船舶報廢更新項目謀劃和跟蹤調度，推動項目高效實施。

（五）擴圍支持老舊營運貨車和農(nong) 業(ye) 機械報廢更新。在落實2024年支持政策基礎上，將老舊營運貨車報廢更新補貼範圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車，補貼標準按照《關(guan) 於(yu) 實施老舊營運貨車報廢更新的通知》（交規劃發〔2024〕90號）執行。在《關(guan) 於(yu) 加大工作力度持續實施好農(nong) 業(ye) 機械報廢更新補貼政策的補充通知》（農(nong) 辦機〔2024〕5號）基礎上，將水稻拋秧機納入報廢更新補貼範圍，參照水稻插秧機報廢補貼政策予以支持；報廢並更新購置采棉機，報廢最高補貼額由單台6萬(wan) 元提高至8萬(wan) 元；將田間作業(ye) 檢測終端、植保無人機、糧食幹燥機（烘幹機）、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼範圍，由各地區按照規定測算報廢更新補貼標準；各地區可自行確定的報廢更新補貼農(nong) 機種類範圍上限由6個(ge) 提高至12個(ge) 。

（六）提高betway在线官网城市公交車及動力電池更新補貼標準。加力推進城市公交車電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬(wan) 元提高至8萬(wan) 元。各地可保持動力電池更新補貼標準基本穩定，並自主確定車輛更新補貼標準。交通運輸部指導各地區做好優(you) 惠政策銜接和平穩有序過渡。

二、擴圍支持消費品以舊換新

（七）優(you) 化消費品以舊換新資金分配。繼續向地方直接安排超長期特別國債(zhai) 資金，用於(yu) 支持消費品以舊換新。國家發展改革委商財政部綜合各地區常住人口數量、地區生產(chan) 總值、汽車和家電保有量、2024年消費品以舊換新政策及資金執行情況等因素，合理確定對各地區支持資金規模，資金分配向2024年消費品以舊換新工作成效較好的地區適度傾(qing) 斜。各地區要聚焦重點領域，優(you) 先支持大宗耐用消費品以舊換新，探索補貼政策與(yu) 金融支持聯動，充分發揮政策資金撬動作用，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活。

（八）擴大汽車報廢更新支持範圍。在《關(guan) 於(yu) 進一步做好汽車以舊換新有關(guan) 工作的通知》（商消費函〔2024〕392號）基礎上，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車範圍。個(ge) 人消費者報廢2012年6月30日前（含當日，下同）注冊(ce) 登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊(ce) 登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊(ce) 登記的betway在线官网乘用車，並購買(mai) 納入《減免車輛購置稅的betway在线官网汽車車型目錄》的betway在线官网乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，購買(mai) betway在线官网乘用車單台補貼2萬(wan) 元、購買(mai) 2.0升及以下排量燃油乘用車單台補貼1.5萬(wan) 元。個(ge) 人消費者按本通知標準申請補貼，相應報廢的機動車須為(wei) 本通知公布之日前登記在本人名下的機動車。

（九）完善汽車置換更新補貼標準。個(ge) 人消費者轉讓登記在本人名下乘用車並購買(mai) 乘用車新車的，給予汽車置換更新補貼支持，購買(mai) betway在线官网乘用車單台補貼最高不超過1.5萬(wan) 元，購買(mai) 燃油乘用車單台補貼最高不超過1.3萬(wan) 元。個(ge) 人消費者按本通知標準申請補貼，轉讓的既有乘用車登記在本人名下的時間最遲不得晚於(yu) 本通知公布之日。汽車置換更新補貼實施細則由各地區按照本通知要求並結合實際合理製定。

（十）加力支持家電產(chan) 品以舊換新。繼續支持冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產(chan) 品以舊換新，將微波爐、淨水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產(chan) 品納入補貼範圍。個(ge) 人消費者購買(mai) 上述12類家電中2級能效或水效標準的產(chan) 品，補貼標準為(wei) 產(chan) 品銷售價(jia) 格的15%；1級能效或水效標準的產(chan) 品，補貼標準為(wei) 產(chan) 品銷售價(jia) 格的20%。每位消費者每類產(chan) 品可補貼1件（空調產(chan) 品最多可補貼3件），每件補貼不超過2000元。2024年已享受某類家電產(chan) 品以舊換新補貼的個(ge) 人消費者，2025年購買(mai) 同類家電產(chan) 品可繼續享受補貼。

（十一）實施手機等數碼產(chan) 品購新補貼。對個(ge) 人消費者購買(mai) 手機、平板、智能手表手環等3類數碼產(chan) 品（單件銷售價(jia) 格不超過6000元），按產(chan) 品銷售價(jia) 格的15%給予補貼，每位消費者每類產(chan) 品可補貼1件，每件補貼不超過500元。

（十二）積極支持家裝消費品換新。加大對個(ge) 人消費者在開展舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造過程中購置所用物品和材料的補貼力度，積極促進智能家居消費等。補貼品類、標準、限額和實施方式由有關(guan) 部門指導各地區結合實際合理確定。

（十三）加快推進電動自行車以舊換新。各地區要進一步完善補貼實施細則，優(you) 化補貼方式，簡化操作流程，加強市場監管，加快推進電動自行車以舊換新。對個(ge) 人消費者交售用於(yu) 報廢的老舊電動自行車並換購新車的，給予以舊換新補貼；對交售用於(yu) 報廢的老舊鋰離子蓄電池電動自行車並換購鉛酸蓄電池電動自行車新車的，可適當加大補貼力度。電動自行車以舊換新補貼標準由有關(guan) 部門指導各地區結合實際合理製定。

三、加快提升回收循環利用水平

（十四）加強回收循環利用能力建設。繼續安排超長期特別國債(zhai) 資金支持高水平回收循環利用項目建設。支持中國資源循環集團有限公司加快設立全國性、功能性資源回收再利用平台，暢通資源循環利用鏈條。支持供銷合作社係統發揮基層網點優(you) 勢，加快健全標準化規範化回收利用網絡，推動生活垃圾收運體(ti) 係和再生資源回收體(ti) 係“兩(liang) 網融合”。加強回收循環利用重大技術裝備科技攻關(guan) ，培育一批資源循環領域骨幹企業(ye) 。

（十五）促進二手商品交易和再製造產(chan) 業(ye) 升級。推動二手商品流通試點建設，鼓勵“互聯網＋二手”模式發展。支持平台企業(ye) 、第三方機構提供二手商品質量檢驗服務、信息擦除檢驗服務。支持符合質量等相關(guan) 要求的二手車出口。鼓勵對具備條件的廢舊機電設備實施再製造，再製造產(chan) 品質量特性和安全環保性能應不低於(yu) 原型新品。麵向自由貿易試驗區複製推廣重點行業(ye) 再製造產(chan) 品進口試點措施。

（十六）支持廢棄電器電子產(chan) 品回收處理。2025年中央財政繼續安排專(zhuan) 項資金，采取“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產(chan) 品回收處理工作，促進行業(ye) 健康發展。盡快出台廢棄電器電子產(chan) 品處理專(zhuan) 項資金管理辦法配套文件，明確納入資金支持範圍的企業(ye) 標準和所需條件，引導企業(ye) 環保化、規範化拆解。

（十七）推動資源回收利用行業(ye) 高質量發展。加快推行資源回收企業(ye) 向自然人報廢產(chan) 品出售者“反向開票”，規範資源回收利用行業(ye) 稅收秩序。實施再生材料推廣應用專(zhuan) 項行動，落實生產(chan) 者責任延伸製度，支持汽車、電器電子產(chan) 品等生產(chan) 企業(ye) 提高再生材料應用比例。嚴(yan) 厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chan) 品、退役betway在线官网設備、退役動力電池等行為(wei) 。

四、充分發揮標準提升牽引作用

（十八）加快標準製定修訂。對標國際先進水平，提升重點行業(ye) 和重要設備強製性技術、能耗、排放等指標要求，推進汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品質量和安全標準升級，加快製定智能家居、數碼產(chan) 品等領域能效或水效標準。強化資源循環利用領域標準供給，研究製定報廢機動車、廢棄電器電子產(chan) 品、退役betway在线官网設備、退役動力電池等重點領域回收拆解和循環利用標準。2025年底前按期完成“兩(liang) 新”領域標準提升行動方案明確的全部294項重點國家標準製定修訂任務。

（十九）強化標準執行監督。聚焦重要標準執行情況，完善質量監督抽查製度，將家電、家具及建築裝飾裝修材料、電子及信息技術產(chan) 品、交通用具及相關(guan) 產(chan) 品納入全國重點工業(ye) 產(chan) 品質量安全監管目錄。研究將“兩(liang) 新”領域重點國家標準執行情況納入中央質量督察考核。繼續擴大能效和水效標識實施範圍，組織遴選產(chan) 品設備能效和水效“領跑者”。嚴(yan) 格執行能耗、汙染物排放等強製性標準，提升標準約束力。

五、加強組織實施

（二十）加強組織領導。國家發展改革委發揮“兩(liang) 新”部際聯席會(hui) 議製度牽頭部門作用，會(hui) 同財政部安排2025年超長期特別國債(zhai) 資金加力擴圍實施“兩(liang) 新”政策，加強統籌協調和跟蹤調度。商務部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等部門按職責分工加快細化相關(guan) 領域補貼標準，完善實施細則，抓緊組織地方落實好相關(guan) 領域政策。商務部整合全國通用的消費補貼數據平台，做好數據共享和自動比對，簡化審核流程，提升監管能力。各省級人民政府要結合實際抓緊落實加力擴圍實施“兩(liang) 新”政策，壓實各方責任，強化協調推進，把握工作節奏，充分發揮積極性、主動性、創造性，持續放大“兩(liang) 新”政策效應。

（二十一）強化資金支持。國家發展改革委牽頭安排超長期特別國債(zhai) 資金支持設備更新，用於(yu) 落實本通知第（一）（二）（四）以及（十四）條所列支持政策和符合條件的項目建設；直接向地方安排超長期特別國債(zhai) 資金支持消費品以舊換新，用於(yu) 落實第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）條所列支持政策。直接向地方安排的資金總體(ti) 按照9:1的原則實行央地共擔，東(dong) 部、中部、西部地區中央承擔比例分別為(wei) 85%、90%、95%。各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經費分擔辦法由省級財政確定。各地區要嚴(yan) 格執行本通知明確的相關(guan) 領域支持標準，其他領域具體(ti) 支持標準和品類由各地區結合實際合理確定，確保資金投向符合“兩(liang) 新”政策要求。各地區要及時完成2024年消費品以舊換新補貼資金清算，做好相關(guan) 支持政策跨年度順暢銜接和平穩有序過渡。若某地區用完中央下達的消費品以舊換新資金額度，則超出部分由該地區通過地方資金支持，中央不再負擔。截至2025年12月31日未用完的中央下達消費品以舊換新資金額度收回中央。

（二十二）優(you) 化參與(yu) 門檻。各地區要合理確定、及時更新參與(yu) 消費品以舊換新活動的經營主體(ti) 名單，不得以銷售額、墊資能力等為(wei) 由限製經營主體(ti) 參與(yu) ，要一視同仁支持線上、線下經營主體(ti) ，以及不同所有製、不同注冊(ce) 地、不同規模經營主體(ti) 參與(yu) 活動。在做好風險防控的前提下，各地區結合實際預撥部分資金到相應支付平台或經營主體(ti) ，提高資金清算效率，降低企業(ye) 墊資和經營壓力。

（二十三）簡化補貼流程。各地區要以便民、惠民為(wei) 宗旨，通過群眾(zhong) 廣泛知曉、日常使用頻次較高的政務平台、手機應用程序等發放消費品以舊換新補貼資格，從(cong) 源頭上減少信息多頭重複填報。不得限製消費者付款方式和支付憑證類型，不得以參加活動為(wei) 由要求經營主體(ti) 采購新的支付設備。優(you) 化汽車、家電等消費品以舊換新補貼審核流程，加強跨部門數據聯通共享，推動機動車回收證明等憑證電子化，實行多部門聯審聯批，減少非必要審批層級和環節。在做好資金監管的前提下，各地區要明確從(cong) 審核通過到資金撥付消費者的時限要求，力求及時高效兌(dui) 現補貼優(you) 惠。

（二十四）規範市場秩序。各地區要組織參與(yu) 消費品以舊換新活動的經營主體(ti) 實施產(chan) 品銷售價(jia) 格公開承諾。對發現存在不履行價(jia) 格承諾、“先漲價(jia) 後打折”等價(jia) 格違法行為(wei) ，以及套取補貼資金的經營主體(ti) ，要第一時間取消其參與(yu) 活動資格，並追繳國家補貼資金。暢通消費者舉(ju) 報投訴渠道，加強消費品質量監督抽查，嚴(yan) 厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chan) 品冒充合格產(chan) 品，以及偽(wei) 造冒用能效水效標識等行為(wei) 。依法依規嚴(yan) 肅處理騙取套取國家補貼資金等違法行為(wei) ，涉嫌犯罪的移送司法機關(guan) 依法嚴(yan) 厲查處。各地區要落實加快建設全國統一大市場要求，打破地方保護，破除地域和渠道限製，促進公平競爭(zheng) 。

（二十五）加強項目資金監管。有關(guan) 部門要按照職責分工，加強對地方項目實施和資金使用的全鏈條督促指導，統籌開展線上監控預警和線下實地核查，堅決(jue) 防範資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題。各省級人民政府是項目和資金管理第一責任主體(ti) ，要嚴(yan) 格管理超長期特別國債(zhai) 資金，開展設備更新項目日常調度和現場督導，要嚴(yan) 格執行國庫集中支付製度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉澱閑置。對於(yu) 不符合上述要求、違反財經紀律的，要及時收回資金，依法依規嚴(yan) 肅追究相關(guan) 人員責任。

（二十六）加強跟蹤評估。國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門加強對各地區、各領域加力擴圍實施“兩(liang) 新”政策的評估督導，督促重點任務落實，協調解決(jue) 難點堵點問題。有關(guan) 部門和各省級人民政府要對工作推進、項目實施、資金使用、績效目標實現等情況開展自評自查，及時將資金使用和績效目標完成等情況報送國家發展改革委、財政部。國家發展改革委商財政部匯總形成績效評估報告，並將評估結果作為(wei) 後續優(you) 化資金安排的重要依據。

（二十七）強化宣傳(chuan) 引導。各地區各有關(guan) 部門要大力宣傳(chuan) “兩(liang) 新”政策進展成效，及時做好政策解讀，積極回應社會(hui) 關(guan) 切。各地區要深入社區、企業(ye) 等基層一線開展形式多樣的宣傳(chuan) 活動，細化解讀“兩(liang) 新”政策內(nei) 涵和具體(ti) 操作方式。加強政府、企業(ye) 、社會(hui) 組織協作配合，推廣典型模式和先進經驗，大力營造良好社會(hui) 氛圍。

國家發展改革委

財政部

2025年1月5日