政策乃國家或政黨(dang) 為(wei) 實現一定曆史時期的路線而製定的行動準則。政策是生命和力量的源泉，是做好一切事業(ye) 的前提和必要條件。政策對一個(ge) 行業(ye) 的影響，是決(jue) 定性、戰略性、方向性、全局性的。好的政策可以使該行業(ye) 興(xing) 旺、發達，不好的政策可以造成行業(ye) 災難性的後果。因此，研究政策對汽車運輸業(ye) 的影響，對於(yu) 我們(men) 做好汽車運輸企業(ye) 的工作，對於(yu) 汽車行業(ye) 的健康發展都具有非常重要的意義(yi) 。

    從(cong) 1949年建國到1978年的計劃經濟時期，我國實行的是高度集中的計劃經濟管理體(ti) 製，從(cong) 而造成汽車運輸運力和運輸需求之間的長期失調，人民群眾(zhong) 不斷增長的運輸需求長期不能得到滿足。十一屆三中全會(hui) 以後，實行改革、開放、搞活的政策，我國政府提出“各部門、各行業(ye) 、各地區一起幹，國營、集體(ti) 、個(ge) 體(ti) 一起上，有路大家行車”的方針，道路運輸運力與(yu) 運量之間的矛盾得到迅速緩解。經過幾十年的發展，大中城市和幹線公路之間的道路運輸已經出現公交化的趨勢。為(wei) “物暢其流，人暢其行”發揮了良好的作用，顯示出政策的巨大威力。

    2009年我國政府出台1.6升以下的小排量汽車減半征收車輛購置附加費的政策。當年就使小排量汽車的銷售量增加了二百多萬(wan) 輛，使我國的汽車產(chan) 、銷量一躍成為(wei) 全世界排名第一，顯示出政策在汽車消費導向上的巨大作用。

    《汽車產(chan) 業(ye) 發展政策》實行“引進、消化、吸收、提高、創新”，“引進和自主開發相結合”，“開放、搞活”的市場經濟政策，使得“2010年前使我國成為(wei) 世界主要汽車製造國”的計劃提前實現。我國已經成為(wei) 世界最大的汽車生產(chan) 和消費國，充分顯示政策的巨大影響力和推動汽車產(chan) 業(ye) 發展的巨大作用。
2009年1月1日實行的燃油稅改革，燃油稅是隨燃油消耗量征收，對於(yu) “節能減排，技術進步”發揮了良好的作用。減輕了汽車運輸業(ye) 的負擔，促進了汽車運輸業(ye) 的發展。特別是在油價(jia) 不斷攀升的情況下，促使汽車運輸企業(ye) 下大功夫做好“節能減排”工作，想方設法減少燃油消耗，想方設法減少燃油價(jia) 格上升帶來的負麵影響，充分顯示出這項改革的良好作用。

    2008年7月1日執行的《機動車交通事故責任強製保險條例》，由於(yu) 執行“無過錯賠償(chang) ”，使交通事故中的傷(shang) 、亡人員的利益得到了保障。但是，汽車運輸企業(ye) 不得不多買(mai) 保險險種，增加了運輸成本。而保險費率與(yu) 違章和事故賠償(chang) 掛鉤，獎優(you) 罰劣，促進了交通安全意識的建立，又有利於(yu) 汽車運輸企業(ye) 減少交通事故，降低運輸成本。“先行墊付”的政策又使運輸企業(ye) 的被凍結資金減少，減少了企業(ye) 的流動資金占用，充分顯示了政策的主導和導向作用。

    凡此種種充分說明：政策對於(yu) 汽車運輸業(ye) 的發展具有舉(ju) 足輕重的重要作用。充分說明政策對汽車運輸業(ye) 的發展發揮著決(jue) 定性的、戰略性的、方向性的、全局性的重要作用。

    一、科學的汽車運輸行業(ye) 政策應該符合以下基本要求：

    1、符合最廣大人民利益的要求，實現國家與(yu) 人民利益的統一。

    2、有利於(yu) “物暢其流，人便於(yu) 行”、實現運力與(yu) 運量保持相對的動態平衡。

    3、有利於(yu) 綜合運輸體(ti) 係的協調、平衡發展。

    4、有利於(yu) 國家“節能減排、循環經濟、環境友好、和諧社會(hui) ”可持續發展。

    5、有利於(yu) 建立汽車運輸規模經濟，扶持大中型汽車運輸企業(ye) 做大做強。

    6、有利於(yu) 汽車運輸行業(ye) 規範經營，改變散、亂(luan) 、差麵貌。

    二、汽車運輸行業(ye) 現狀

    道路運輸業(ye) 是國民經濟中基礎性的產(chan) 業(ye) 。對於(yu) 社會(hui) 具有基礎性和普遍性的重要意義(yi) 。在我們(men) 的生活中，無論是人和物誰都難以找到不經過汽車運輸的對象。在鐵路運輸、航空運輸、水路運輸、道路運輸四大運輸方式中，道路運輸占總運輸量的92%左右，是最主要的運輸方式。同時，由於(yu) 汽車運輸單獨作業(ye) 的特點，道路運輸業(ye) 點多、線長、麵廣、單獨作業(ye) 、機動性強、可實現運輸對象的門對門運輸，具有其它運輸方式不可替代的特性。也正由於(yu) 道路運輸業(ye) 的特點，以至於(yu) 至今，道路運輸業(ye) 在行業(ye) 形態上仍然處於(yu) 散、亂(luan) 、差的狀態。掛靠經營、承包經營、個(ge) 體(ti) 運輸戶普遍存在於(yu) 道路運輸市場。賣客、甩客、非法經營、車匪路霸、道路運輸市場的黑、惡勢力獨霸一方、運輸市場人為(wei) 的劃地為(wei) 牢、……時常見諸必威betway官网网页登录媒體(ti) ,社會(hui) 影響極壞。為(wei) 了解決(jue) 這些問題，交通部、公安部、工商行政管理、城管等部門投入了大量的人力和物力，整頓道路運輸市場，做了大量的工作，要求取消單車承包、個(ge) 體(ti) 承包汽車客運現象，但是問題並沒有得到解決(jue) 。

    有鑒於(yu) 此，大家認識到：我國的道路運輸業(ye) 要改變散、亂(luan) 、差的麵貌，必須走集約化經營、規模經營的道路。從(cong) 中央到地方的道路運輸政府主管部門都反複強調要扶持大中型道路運輸企業(ye) 做大做強。從(cong) 政策上、資源分配上、資金投入、市場管理上都要符合扶持道路運輸企業(ye) 做大做強的方針。隻有道路運輸企業(ye) 做大做強，才有可能改變道路運輸業(ye) 散、亂(luan) 、差的形象。但常常是，“隻聽樓梯響，不見人下來”，缺乏可操作性的政策和手段。

    目前麵臨(lin) 的國際金融危機的實質是：生產(chan) 相對過剩。大量商品賣不出去，大量生產(chan) 資料被閑置，大批生產(chan) 企業(ye) 、商業(ye) 企業(ye) 、銀行破產(chan) ，工人失業(ye) 。處理不好會(hui) 導致生產(chan) 關(guan) 係和信用關(guan) 係的破壞，會(hui) 導致整個(ge) 社會(hui) 生活陷入困境。而由於(yu) 道路運輸業(ye) 與(yu) 國民經濟各部門的內(nei) 在聯係緊密，必將受到激烈的衝(chong) 擊和較大的負麵影響。
而我國的道路運輸企業(ye) ，目前，由於(yu) 2008年的冰雪災害的重創，春運不準調高客運票價(jia) 政策的影響，再加上幾年來的生產(chan) 資料大幅度連年漲價(jia) 和麵臨(lin) 的國際金融風暴，維持經營已經困難重重，做大做強急需政府在政策上、資金投入上給於(yu) 支持和扶持。

    我國政府麵對國際金融危機，迅速反映，做出投資四萬(wan) 億(yi) 元人民幣的正確決(jue) 策。這四萬(wan) 億(yi) 將主要投資於(yu) 公路、鐵路、基礎設施建設。同時，財政部、科技部表示，未來四年內(nei) 將采取財政補貼方式支持北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌、13市在公交、出租、公務、環衛、郵政領域采用6萬(wan) 輛betway在线官网汽車。並且，支持汽車下鄉(xiang) 、鄉(xiang) 鄉(xiang) 通客運汽車，大力發展農(nong) 村汽車客運，汽車消費直接惠農(nong) 。

    廣東(dong) 省交通廳《關(guan) 於(yu) 促進我省道路運輸業(ye) 又好又快發展的實施意見》最近指出，加大道路運輸的政府支持和財政投入，將在資金上重點向汽車場站、農(nong) 村客運、道路運輸信息化、道路運輸安全管理傾(qing) 斜。

    2009年1月1日實行的燃油消費稅改革，道路運輸企業(ye) 的成本下降，利潤上升，但這隻是目前的現狀，因為(wei) 燃油價(jia) 格是經常大幅度變化的。以2009年初的燃油價(jia) 格與(yu) 2008年12月相比，長途大巴12米汽車、用0號柴油、每升6.25元降到5.01元、45座、月車輛總行程16，666.6萬(wan) 公裏、百車公裏油耗27升。油費每月節省為(wei) ：5，579元。養(yang) 路費每月節省：1，600元。公路客運附加費每月節省：2，700元。公路運輸管理費每月節省：150元。三項合計每月節省：10，029元。但是，由於(yu) 全國汽車運輸企業(ye) 客運掛靠經營占大多數，受益者主要是個(ge) 體(ti) 戶。的士車輛經營又有所不同：的士用93號汽油、油價(jia) 由每升6.26元,下降到5.32元、月車輛總行程:14,335公裏、百車公油耗：10升、月節省油費1，347.49元、節省養(yang) 路費：100元。受益者主要是的士承包者。卡車月車輛總行程：6，388公裏、百車公裏油耗：38.7升、用0號柴油、每月節省油費：3，065.47元。18噸卡車每月節省養(yang) 路費：3，060元。每月節省運管費：270元。三項合計每月節省：6，395.47元，受益者主要是掛靠經營者。由於(yu) 全國範圍內(nei) 汽車運輸經營方式，目前，仍然是個(ge) 體(ti) 掛靠經營為(wei) 主。所以，燃油稅政策改革，大的利益仍然落在了個(ge) 體(ti) 承包方。而要改變這些，支持大中型汽車運輸企業(ye) 做大做強就成為(wei) 改革的主要方向。

    燃油稅是隨燃油消耗量計征，而不是隨油價(jia) 計征。對我國的能源消耗和節能減排具有良好的導向作用，必將為(wei) 我國的環保事業(ye) 和道路運輸業(ye) 的發展作出巨大貢獻。

    全國道路運輸企業(ye) 掛靠經營非常普遍的根本原因是由於(yu) 汽車運輸長期經濟效益不佳、微利經營，甚至虧(kui) 損而造成的。汽車運輸業(ye) 是目前我國競爭(zheng) 最激烈的行業(ye) 之一。沒有政府大力支持，很難形成規模經營。散、亂(luan) 、差、分散化、遊擊式就成為(wei) 社會(hui) 現實。以至於(yu) 造成汽車運輸質量投訴多，服務質量差，集約化程度低，這也是被逼出來的。因為(wei) 集體(ti) 、國營虧(kui) 損，也是汽車運輸微利的反映。特別是長途汽車運輸，具有明顯的公益性，很多虧(kui) 損線路，但人民出行有需求，也得開。

    計劃經濟時期，道路運輸的主要矛盾是不斷增長的運輸需求與(yu) 運力相對短缺的矛盾。而今的主要矛盾已經變成運力相對過剩、多頭運輸、散、亂(luan) 、差與(yu) 人民群眾(zhong) 對運輸質量要求不斷增長的矛盾。客戶對運輸服務質量的投訴不斷增長就是鮮明的反映。新的曆史時期，道路運輸服務質量要求，從(cong) 客戶滿意度提高道路運輸產(chan) 品質量。而運輸產(chan) 品質量是由運輸服務的：安全性、及時性、方便性、舒適性、經濟性決(jue) 定的。是由客戶在運輸服務過程中的眼看、耳聽、手摸、鼻嗅、身體(ti) 感應和心理感應決(jue) 定的。

    要解決(jue) 新時期道路運輸的主要矛盾，集約經營、規模經營已經是大勢所趨。散、亂(luan) 的運輸個(ge) 體(ti) 客觀上必然造成道路運輸服務質量投訴增多。希望政府借此金融危機的良機，實施道路運輸規模經營政策，支持道路運輸大中型企業(ye) 做大做強，好好整頓道路運輸市場經濟秩序，把我國道路運輸行業(ye) 提高到規模經營模式。

    三、汽車運輸企業(ye) 渴望的道路運輸政策：

    1、從(cong) 政策上支持骨幹道路運輸企業(ye) 利用金融危機實施兼並、收購小、散、差的運輸企業(ye) ，驅除個(ge) 體(ti) 承包經營汽車客運。合理調整運輸資源結構，形成規模經營企業(ye) 。從(cong) 運輸資源整合上向大型運輸企業(ye) 傾(qing) 斜。從(cong) 立法角度考慮，結束散、亂(luan) 、差的道路運輸經營模式。加強執法力度，嚴(yan) 厲打擊違法、違規經營行為(wei) 。

    2、從(cong) 道路運輸人才培養(yang) 教育入手，培養(yang) 道路運輸規模經營管理人才。實行道路運輸企業(ye) 經理任職資格認證，大中型企業(ye) 經理麵向社會(hui) 公開招聘，高管人才社會(hui) 化、市場化、職業(ye) 化、專(zhuan) 業(ye) 化。

    3、加大運輸場、站建設投資。有規劃、有計劃地建設道路運輸場、站網絡。在此基礎建設中，政府投資應該成為(wei) 主體(ti) 並廣泛吸收道路運輸企業(ye) 、社會(hui) 其它投資，加快道路運輸場、站網絡建設。

    4、村村通汽車客運。必須對汽車客運下鄉(xiang) 進行政府財政補貼，因為(wei) 農(nong) 村汽車客運經濟效益差，具有明顯的社會(hui) 公益性。以利於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設，有利於(yu) 縮小城鄉(xiang) 差別，有利於(yu) 和諧社會(hui) 建設。

    5、節能減排、保護環境已經成為(wei) 人類社會(hui) 共同關(guan) 注的焦點問題，已經成為(wei) 聯合國高度重視的問題。全世界都在密切配合，立足於(yu) 解決(jue) 此問題。而道路運輸企業(ye) 占能源消耗量的54％，是最大的耗能大戶。政府有必要加大對運輸企業(ye) 的節能減排投入，扶持道路運輸企業(ye) 的節能減排工作，給予道路運輸企業(ye) 節能減排政府財政補貼，加快新技術的應用。

    6、加大道路運輸企業(ye) 老、舊車輛的更新換代實行政府財政補貼是香港等先進、發達國家的成功經驗。有利於(yu) 能源建設和節約、有利於(yu) 環境保護、有利於(yu) 減少道路運輸交通事故。

    7、加緊建設汽車運輸全國聯網信息係統。實現運輸信息資源共享，提高汽車運輸實載率，減少資源浪費。促進現代化物流企業(ye) 發展。

    8、加大力度和政策支持，打擊假、冒、偽(wei) 、劣汽車配件的生產(chan) 和銷售。打擊運輸市場“占山為(wei) 王”、分裂、等黑、惡勢力。

    總之，我國的道路運輸企業(ye) 仍然處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，集約經營的道路運輸企業(ye) 還比較少，經濟實力還比較薄弱，汽車運輸企業(ye) 仍然處於(yu) 微利和困難重重之中。鐵路的提速、高速火車的衝(chong) 擊、輕軌建設的不斷建成通車、油價(jia) 的不斷攀升、都對汽車運輸行業(ye) 造成巨大的不利因素。行業(ye) 總體(ti) 處於(yu) 艱難、困境之中。而汽車運輸企業(ye) 又具備社會(hui) 基礎性、普遍性、公益性的特點。在此金融危機的大背景下，又受到極大的衝(chong) 擊，要實現節約型社會(hui) 、環保和循環經濟發展、和諧社會(hui) 建設，急需政府在政策和資金上的大力支持。