班車遊擊隊在全國並不鮮見。由於(yu) 審批手續不夠嚴(yan) 格和規範，造成某些班線的運力大量過剩，其中的部分車輛開始了“遊擊生涯”：手握正規的班線許可手續，卻不在規定的線路上行駛，有些班車甚至從(cong) 來沒有到過終點，寧可選擇打遊擊，並且長期存在，屢禁不絕。班車打遊擊的危害毋庸贅述，需要討論的是什麽(me) 土壤滋養(yang) 了班車的這種非典型生存狀態？

    現象：利用盲點頻頻出擊

    班線資源被法定為(wei) 國家的公共資源，客運班線因涉及重要民生而受到嚴(yan) 格管理。但“班車遊擊隊”為(wei) 何仍然頻頻出現呢？一是現行的班線屬地管理製度還存在一定漏洞，讓班車遊擊隊有了“躲貓貓”的空間。事實上，隻要班車能在車籍地應付好管理部門就能生存下去，終到地管理部門對其並沒有有效的約束管理機製。中國輕紡城曾經出現過外省籍車輛在火車站附近自發形成客運站的現象。來自不同省份的班車遊擊隊紛紛在此駐點攬客，以低價(jia) 贏得當地民工客源，對客運市場秩序造成了較大衝(chong) 擊。但是當地管理部門無權對其營運資格作出限製，一般隻有罰款這一唯一手段。第二是班車的運營途中是執法盲點。一旦班車完成組客，其營運線路有部分在其許可的線路上，遊擊隊改頭換麵成了正規軍(jun) ，沿途的管理部門很難取得其違法經營的證據，因而也無從(cong) 查處。三是客流的季節性和不均勻性讓遊擊隊有可乘之機。客運班車在假日加班作業(ye) 已成常態，在各種正常的加班車輛中也混雜了一些遊擊隊員。紹興(xing) 運政部門就曾查獲以一塊省際包車牌四處組客的案件。該車在醒目位置豎著有關(guan) 部門核發的包車牌，有效期赫然標著一個(ge) 半月，正好是一個(ge) 春運周期，駕駛員在筆錄中承認當地可以領取空白包車牌，需要時隨時可以填寫(xie) 。從(cong) 形式上講，該車在春運期間就是一台合法的班車，但實質上，其依然是超越許可的無證遊擊隊，執法人員戲稱“一塊白牌闖江湖”。

    博奕：違規成本VS超額利潤

    春運期間，紹興(xing) 市運政管理部門接到舉(ju) 報，在329國道複線發現一個(ge) 地下客運站，每天定點定時發送旅客。執法人員在現場發現了各種攬客小廣告，還租了一處民房，設有業(ye) 務電話，專(zhuan) 門招攬業(ye) 務。不同省籍的大客車準時出現在該處，運送攬到的旅客。運政部門對該地下客運站進行了嚴(yan) 密的監控，早中晚各時段進行查處並從(cong) 嚴(yan) 處罰。不久，該地下客運站從(cong) 白天組客變成淩晨和深夜組客，依然頑強地運作，最後通過日夜稽查才取締。為(wei) 何麵對高額處罰班車遊擊隊還會(hui) 屢禁不止呢？主要原因是違法成本和超額利潤之間存在巨大利差，導致遊擊隊員們(men) 鋌而走險。據了解，班車遊擊隊利潤的絕大部分來自春運，小部分來自節假日，其餘(yu) 時間基本處於(yu) 微利甚至虧(kui) 本的狀態。

    一些老遊擊隊員組織嚴(yan) 密，明確分工，由“老鼠躲貓”發展為(wei) “老鼠戲貓”。專(zhuan) 人攬客，專(zhuan) 人開車，還配備小車專(zhuan) 門負責偵(zhen) 察管理部門的動向，及時向大客車通風報信。一旦被查，有專(zhuan) 人負責處理違章，和執法人員死纏爛打，希望能降低罰款。他們(men) 對法規的把握十分精準，而且事先把罰款作為(wei) 營運成本計算在內(nei) ，不打無準備之打仗。

    手段：納軌管理進站營運

    隻要有違章行為(wei) ，總會(hui) 留下蛛絲(si) 馬跡。第一，通過對始發站發車和進站紀錄進行分析，就可以基本判斷該車是否按規定的線路營運。第二、大力推廣安裝GPS，準確定位該班車的運行路線。第三，加強與(yu) 終到地管理部門的聯動，對於(yu) 班線在終到地的進站紀錄，發班班次進行查詢，這是遊擊隊員們(men) 無法更改的數據。發現違章行為(wei) 以後，切不可簡單地以罰款了事，更重要的將其納軌，強製進站營運，進行長效管理。最近安徽省運管局在《關(guan) 於(yu) 開展2009年度客運班線核查工作的通知》中明確提到：“核查中發現下列情況之一的班線，將依法作出限期整改要求”：“未經許可擅自變更經營主體(ti) 、車輛或車號，擅自變更或延長、縮短線路，長期不按指定站點進站經營或不按規定的線路和公布的班次運營的”，全國其它省份也作出了類似的要求。據筆者了解，目前已經出現了主動辦理進站手續的現象，說明納軌管理取得了明顯成效。工作在運政稽查第一線的同誌十分感慨：以前天天追著他們(men) ，現在主動來辦理手續，這充分說明管理手段的改進效果明顯好於(yu) 簡單的扣證罰款。

    目標：長效管理標本兼治

    僅(jin) 僅(jin) 強行納軌隻治標不治本。處於(yu) 遊擊狀態的最根本的原因在於(yu) 班車無法贏利就無法生存。雖然部分班車已經納軌，但如果營利不了，一段時間以後又會(hui) 舊病複發。更有甚者辦理進站手續隻是為(wei) 了應付管理部門，目的在於(yu) 保留營運資格，實際上仍未進站。因此，各地運政管理部門要加強聯動執法，對班車實行連續監控，實現信息互通，建立長效管理機製；同時更要注重合理地投放運力，加強班線審批的科學性，讓班線客運在規範營運和合理贏利上取得平衡，徹底杜絕班車遊擊隊這種非典型生存狀態。這需要管理者高度的智慧和技巧。