betway最新网站2025年8月19日訊——

　　《城市公共交通條例》頒發半年餘(yu) “錢袋子條款”執行如何?

　　——全國35家城市公交財政撥款麵麵觀

　　袁建光

　　國務院令(第793號)公布的《城市公共交通條例》，已於(yu) 2024年12月1日起施行。半年多過去了，被行業(ye) 視為(wei) 整部法規“錢袋子條款”《條例》第十三條(財政預算保障)，究竟執行得怎樣?

　　根據對全國35家直轄市、省會(hui) 城市、計劃單列市、地級市2024年財政撥款情況的跟蹤，各地方政府已100%地將城市公共交通發展所需經費，納入了本級財政預算。隻是在執行過程中，因各地財政承受能力有大小，財政撥款到位的強度會(hui) 有所不同，撥款方式也各具招法。

　　一、四家超大城市北京、上海、廣州、深圳，加兩(liang) 家直轄市天津、重慶，六家市政府基本形成了“預算安排—成本規製—績效考核—多元融資”的閉環管理體(ti) 係，有效落實了財力保障。

　　北京市在年度預算中單列“公共交通發展專(zhuan) 項資金”，用於(yu) 場站建設、車輛購置、運營補貼及公益性資產(chan) 保障。形成“公益性資產(chan) 支出+政府購買(mai) 服務支出+政策性虧(kui) 損補貼支出”的立體(ti) 化補貼體(ti) 係。該專(zhuan) 項資金的管理和監督機製以“規劃引領、績效導向、多維監督”為(wei) 核心，通過製度設計和技術手段，確保資金高效使用。

　　2025年政策進一步強化了績效評價(jia) 權重和跨部門協同，體(ti) 現了精細化管理的趨勢。其績效評價(jia) 體(ti) 係以“經濟性、效率性、效益性”為(wei) 核心，結合專(zhuan) 項資金特點構建了多維度的指標體(ti) 係。其中，公益性資產(chan) ：車輛、場站建設資金，由財政全額保障;運營服務：實行“兩(liang) 保兩(liang) 掛一留”(保基本、保運轉，人工成本增長與(yu) 增收節支率掛鉤、績效補貼與(yu) 增收節支額掛鉤，增收節支留企業(ye) );政策性虧(kui) 損：對低票價(jia) 、老年人及學生優(you) 惠給予差額補貼。

　　上海市政府把貫徹《城市公共交通條例》作為(wei) 建設人民城市的重要抓手，圍繞“規劃、資金、土地、票價(jia) 、補貼、治理”六大環節，形成了一套可量化的財政投入與(yu) 政策保障體(ti) 係。

　　1、將財政投入固化為(wei) 法定責任。市、區兩(liang) 級全部建立“公共交通發展專(zhuan) 項資金”，並納入年度預算，用於(yu) 軌道交通、公交場站、充換電設施、車輛更新、智慧公交等建設及運營補貼。

　　2、完善“成本規製+績效考核”補貼機製。對軌道交通、地麵公交分別製定運營服務標準和成本規製辦法，補貼額度與(yu) 客流強度、服務質量、成本控製“三掛鉤”。

　　3、拓寬多元化投融資渠道。用足用好國家城市交通發展獎勵資金、農(nong) 村客運補貼資金，發行地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，鼓勵保險資金、“基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金”(Infrastructure REITs)，參與(yu) 公交場站綜合開發。

　　4、強化用地和路權保障。在控製性詳細規劃中優(you) 先劃撥公交場站、首末站、充換電設施用地，允許綜合開發收益反哺運營。

　　5、健全票價(jia) 動態調整和換乘優(you) 惠體(ti) 係。建立“政府定價(jia) +政府指導價(jia) +市場調節價(jia) ”並存的票製體(ti) 係，對長距離線路試行按裏程計價(jia) ，對微循環公交、定製公交實行政府指導價(jia) 或市場調節價(jia) 。

　　6、推進綠色智慧公交升級。車輛全麵betway在线官网化：2025年市區公交車betway在线官网和清潔能源占比保持 100%，每年更新車輛 2000 輛以上，配套充電樁 1.5 萬(wan) 個(ge) 。 建設“出行即服務(MaaS)”平台，政企聯合推進統一支付、智慧調度、客流預測、碳積分兌(dui) 換等功能，2026 年用戶覆蓋率力爭(zheng) 達到 70%。

　　7、完善全域安全與(yu) 應急保障體(ti) 係。建立“市—區—企業(ye) ”三級安全資金保障機製，對大修更新改造、應急物資儲(chu) 備、數字化監測平台實行項目清單化、資金預算化管理。

　　廣州、深圳、天津等三家市政府，進一步完善了成本規製模型——以審計後的完全成本扣減票務收入、廣告收入後，差額進入財政補貼池;同時引入第三方機構做績效評估，補貼向優(you) 質服務線路傾(qing) 斜。

　　重慶市財政局通過以下措施落實成本規製機製：對公交企業(ye) 運營成本進行核算，動態調整補貼標準，確保票價(jia) 低於(yu) 成本時財政兜底。專(zhuan) 項補貼資金：設立betway在线官网公交車更新、動力電池更換等專(zhuan) 項補貼，2024年單列預算支持綠色出行轉型;跨部門協同：交通、財政、發改等部門聯合製定補貼細則，確保資金精準撥付;地方配套政策: 差異化補貼：對主城區二環內(nei) 外公交線路實行不同補貼標準，二環外補貼由區縣財政承擔，市級財政重點支持主城區。績效評價(jia) 管理：對補貼資金使用效率開展績效評價(jia) ，確保資金用於(yu) 提升服務質量(如響應公交、定製線路等)。

　　北京、上海兩(liang) 家城市公交，屬百億(yi) 級“優(you) 先保障公共交通財政投入”，政府雄厚的財政實力，給了公交實足的保障底氣;天津、重慶、廣州、深圳等四家城市公交，財政投入在30億(yi) ～70億(yi) 區間，也算是過日子不差錢的企業(ye) 。

　　二、大連、貴陽、洛陽、重慶、鄭州、長春等六家公交和軌道資產(chan) 重組公司後，市政府利用企業(ye) 資產(chan) 規模擴大、信用評級提升、融資能力和資金調度效率同步增強的機會(hui) ，以資產(chan) 規模促成融資效率。

　　大連地鐵集團+公交集團，合並成大連公共交通建設投資集團，資產(chan) 超600億(yi) ，形成東(dong) 北最大綜合交通平台。盡管2024年市財政緊張，沒有給常規的財政補貼，僅(jin) 通過“還款”形式應急了1-2億(yi) 元，但合並後的投資集團通過“壓支出、找資金、延支付”三條線並行化解，運用市場化融資手段來“補血”，緩解了資金壓力。

　　貴陽軌道+公交整合，融合為(wei) 貴陽市公共交通投資運營集團，覆蓋交通、物業(ye) 、大數據等多元業(ye) 態，增強了融資能力。貴陽公交資金得到基本保障。2024 年貴陽市人大報告把軌道交通建設資本金、公交運營補貼、新型城鎮化基金等打捆列入交通城建板塊，總額 28.54 億(yi) 元，專(zhuan) 款專(zhuan) 用，按項目進度分批下達給“貴陽公交(集團)”。 貴陽公交(集團)2023 年實際補貼為(wei) 11.47 億(yi) 元，其中公交運營補貼 9.3 億(yi) 元、軌道運營補貼 2.1 億(yi) 元，當年缺口約 1.9 億(yi) 元，通過商業(ye) 貸款和場站綜合開發收益彌補。貴陽市所建立“項目資本金+運營補貼+場站綜合開發反哺”的組合資金池，可確保即便當年補貼出現缺口，也可通過集團 23.36 億(yi) 元未使用授信額度和存量土地物業(ye) 銷售回款先行周轉。

　　洛陽公交集團100%股權劃轉至軌道集團，成立洛陽交通投資集團有限公司，實現“軌道+公交+航空+公路”一體(ti) 化，優(you) 化了債(zhai) 務結構。麵對公交集團的資金壓力，投資集團運用“財政撥款+市場化運作”模式，充分發揮資源整合能力，通過財政撥款(2024年僅(jin) 到位2億(yi) 多)+融資，維持了正常運轉。

　　目前，“軌道+公交”資產(chan) 重組已成為(wei) 國內(nei) 大城市優(you) 化國資布局、緩解債(zhai) 務壓力、增強融資能力的有效選項。當“多主體(ti) ”變成“一張資產(chan) 負債(zhai) 表” 後，實現了“五統一”:

　　(1)統一了評級主體(ti) 。由市政府出具授權，將軌道、公交、場站、TOD土地等一次性劃入新公司，形成單一法律主體(ti) ，可立即啟動AAA評級。評級關(guan) 鍵指標：淨資產(chan) ≥500億(yi) 元、EBITDA/利息覆蓋倍數≥3、政府補貼占收入比≤30%;

　　(2)統一了授信窗口。與(yu) 國家開發銀行、國有大行簽訂“總對總”授信，避免多家子公司重複授信、相互擠占額度;

　　(3)統一了債(zhai) 務期限結構。建立“短—中—長”資金池：短期(≤1年)用超短融或票據滾動;中期(3–5年)用綠色中票、公司債(zhai) ;長期(10年以上)用保險債(zhai) 權計劃、REITs;

　　(4)統一了現金流歸集。所有票務、廣告、物業(ye) 、停車、充電收入每日自動歸集到總部現金管理平台，實時掌握頭寸;

　　(5)統一了信息披露。按上市公司標準建立月度運營快報、季度財務快報、年度ESG報告，降低投資人盡調成本。

　　未來，大城市的公交、軌道資產(chan) 重組是否會(hui) 形成趨勢?令人關(guan) 注。

　　三、各地政府在全麵推進《城市公共交通條例》的落實上，通過強化財政保障、完善政策體(ti) 係，確保了公交優(you) 先發展。但具體(ti) 到每家城市，到款情況卻出現參差不齊的現象，反映了有近半數的政府財政壓力很大。

　　十八家省會(hui) 城市、計劃單列市，在“優(you) 先保障公共交通財政投入”上，出現三類情況:

　　(1)足額撥款，並及時到位有濟南、蘭(lan) 州、沈陽、成都、太原、南昌、青島等七家公交公司。其中南昌公交財政撥款執行力相對更強一些。這與(yu) 江西省政府貫徹力度密切相關(guan) 。

　　江西省政府以《城市公共交通條例》為(wei) 綱，明確將公共交通發展納入法治化軌道，要求地方政府將公共交通經費納入財政預算，並通過用地劃撥、資金補貼等方式，保障基礎設施建設和運營。打造了南昌、九江等地的公交優(you) 先樣板。2024年9月，交通運輸部印發《關(guan) 於(yu) 印發2024年城市公共交通優(you) 先發展和綠色出行典型案例的函》，九江市因“加強資金與(yu) 用地保障，促進城市公共交通高質量發展”成功入選，成為(wei) 江西省首個(ge) 入選的城市。

　　2024年南昌市財政局安排公共交通補貼資金6億(yi) 元用於(yu) "交通強市"建設，重點支持城際公交開通及常規線路運營，資金按項目進度分批撥付‌。

　　(2)因種種原因，撥款雖未及時到位，但一旦走完流程，資金不成問題。如杭州、南京、合肥、西安等四家。

　　杭州公交財政預算2023年安排補助資金19個(ge) 億(yi) ，實際到位10個(ge) 億(yi) 。2024年財政撥款也有較大缺口。但杭州市財政將通過一係列“強化預算保障，優(you) 化支出結構，民生支出優(you) 先”舉(ju) 措，把公共交通納入民生重點領域，出台一攬子統籌計劃，2024年民生支出占比超75%，資金支持軌道交通、公交線網優(you) 化等項目。2025年預算草案顯示，將繼續加大“兩(liang) 新”政策投入，推動設備更新與(yu) 消費升級。前三年(2023、2024、2025年)市政府擬一攬子支持50多個(ge) 億(yi) ，外加公交之前出讓的一塊地近22個(ge) 億(yi) 。這樣的話，22個(ge) 億(yi) 加上50多個(ge) 億(yi) ，將近80個(ge) 億(yi) ，基本可確保杭州公交近五年(含2026、2027後兩(liang) 年)的資金支出。

　　南京公交23年財政補貼應收23億(yi) ，實收18億(yi) 。南京公交2024年應收財政補貼24.7億(yi) 元，實收13.52億(yi) 元。南京公交連續兩(liang) 年出現“應收補貼”與(yu) “實收補貼”之間的大額缺口(2023 年缺口約 5 億(yi) 元，2024 年缺口約 11.2 億(yi) 元)。市財政局主要通過“雙軌並行”，邊“控支”，邊“找錢”，“六個(ge) 動作”展神奇: 壓減剛性支出;盤活存量資產(chan) ;市區財政分擔機製再調整 ;先行預撥與(yu) 專(zhuan) 項借款 ;強化績效考核與(yu) 成本規製;爭(zheng) 取上級資金與(yu) 金融工具 。一係列組合拳，“控支”節約約 5 億(yi) 元、“資產(chan) 盤活”增加 4 億(yi) 元、“先行預撥+專(zhuan) 項借款”籌集 8 億(yi) 元、“專(zhuan) 項債(zhai) +銀團授信”籌集 4.7 億(yi) 元，基本覆蓋了 2023-2024 兩(liang) 年累計的補貼缺口。

　　合肥公交財政預算安排補助資金12.9億(yi) 元，實際撥付9億(yi) 元。根據成本規製核算，2024年合肥公交運營財政補貼總額應為(wei) 16.43億(yi) 元。市財政年初預算安排資金6億(yi) 元，實際撥付12.08億(yi) 元(含運營補貼6.76億(yi) 元、車輛購置及場站建設補貼5.32億(yi) 元)，補貼資金到位率73.52%。對於(yu) 剩餘(yu) 4.35億(yi) 元資金缺口，通過申請流動資金貸款方式予以緩解，相關(guan) 貸款本息償(chang) 付責任，均由市財政全額承擔。

　　西安公交2024年財政撥款的主體(ti) 部分已於(yu) 年內(nei) 完成，但陝西省對betway在线官网公交車更新按每車8萬(wan) 元、電池更換每車4.2萬(wan) 元的標準補貼，受全省一般公共預算收入短收147.4億(yi) 元的影響，部分專(zhuan) 項撥付進度延遲，betway在线官网車補貼等專(zhuan) 項存在跨年度結算，剩餘(yu) 資金預計在2025年審計後完成撥付。

　　(3)哈爾濱、武漢、廈門、福州、烏(wu) 魯木齊、銀川、長沙等七家，遇到市政府的財政壓力瓶頸，財政難坎很難跨越。

　　哈爾濱公交2023年財政撥款總數是4.14億(yi) 。2024年基數差不多，但目前銀行貸款7億(yi) 多。當期運營補貼活得去。隻是曆史上的負債(zhai) 和更新車輛資金，暫無著落。

　　烏(wu) 魯木齊公交2024年財政撥付缺口也較突出：烏(wu) 魯木齊市公交集團(含BRT)應補貼7億(yi) 元(計劃數)，實際收到1.63億(yi) 元，欠付5.37億(yi) 元;烏(wu) 魯木齊市公交珍寶巴士應補貼2.29億(yi) (計劃數)，實際到位0.51個(ge) 億(yi) 。欠撥付1.78億(yi) 。

　　長沙公交2023年按成本規製政策應補12億(yi) 左右，當年實際到位財政補貼5.2億(yi) 元。2024年應收12.6億(yi) ，實際收到地方財政補貼資金8.9億(yi) 元，含省1.69億(yi) 。

　　武漢、銀川、廈門和福州等，也都遇到年度撥款不足的財政困境

　　四、經濟強省江蘇的五家地級市公交，得益於(yu) 政府強有力的政策保障和財政支持，喜大於(yu) 憂;四川省內(nei) 江市公交屬民營企業(ye) ，政府的支持力度具標杆意義(yi) 。

　　江蘇省政府通過明確財政預算保障、建立科學合理的財政補貼機製、實施專(zhuan) 項補貼與(yu) 稅費優(you) 惠政策、強化成本規製與(yu) 審計考核，以及拓寬資金籌措渠道等多種方式，全麵落實《城市公共交通條例》中關(guan) 於(yu) 財政保障的條款，確保地級市公交的可持續發展。

　　蘇州(20億(yi) )、無錫(近8億(yi) )、宿遷(2.24億(yi) )、泰州(1.2億(yi) )等四家公交，財政撥款都是如期足額到位。

　　鹽城公交2024年應預撥4.32億(yi) 元，已撥付3.15億(yi) 元，差額1.17億(yi) 元。鹽城市交通投資建設控股集團通過市場化融資模式，有效緩解了公交資金壓力。

　　四川省內(nei) 江市政府出台的《內(nei) 江市中心城區城市公共交通運營補貼管理辦法》明確，對城市公交企業(ye) 執行政府“七免兩(liang) 減”優(you) 惠政策而減少的收入，實行據實補貼，扣除公益性支出補貼後，對城市公交運營虧(kui) 損財政補貼85%，公交企業(ye) 承擔15%。公交補貼自從(cong) 納入財政預算，按月撥付。目前雖說還有曆史欠款三千多萬(wan) ，也在想辦法解決(jue) 中!

　　綜合來看，各地政府支持力度都很大，盡力了。麵臨(lin) 著“心有餘(yu) 而力不足”的財政挑戰。即便是超大城市如上海，都在努力通過“降本增效”，力爭(zheng) 在今明兩(liang) 年，年均節約財政補貼 8% 左右。(圖片來自網絡)