隨著高質量發展成為(wei) 社會(hui) 發展的主旋律，新質生產(chan) 力正不斷推動公交事業(ye) 邁向新的高度。城市公共交通作為(wei) 城市基礎設施的重要組成部分，不僅(jin) 提供著基本出行服務，還承載著公益屬性和綠色出行的使命。2024年10月31日中國土木工程學會(hui) 城市公共交通分會(hui) 十一屆四次理事會(hui) 會(hui) 議暨2024中國城市公共交通學術年會(hui) 上，全國公共交通學科首席科學傳(chuan) 播專(zhuan) 家王健，帶來題為(wei) 《解讀城市公共交通條例：城市出行與(yu) 交通法案的國際比較》的精彩演講。王健以其深厚的學術背景和豐(feng) 富的實踐經驗，用國際化的曆史視野，為(wei) 我們(men) 深入解讀了《城市公共交通條例》的內(nei) 涵與(yu) 價(jia) 值，為(wei) 城市公共交通行業(ye) 的未來發展提供了借鑒。

全國公共交通學科首席科學傳(chuan) 播專(zhuan) 家王健

        條例背景與(yu) 公共交通法案的曆史沿革

回顧中國城市公共交通的發展曆程，交通行政從(cong) 各級政府簡單的文件管理演變到現在全國統一的《城市公共交通條例》，每一個(ge) 曆史階段都見證了公共交通事業(ye) 的蓬勃發展。過去20年，交通行政的各種交通方式統一到交通運輸部，曾經是業(ye) 界熱議的話題，並且形成了多模式的大交通概念；城市公共交通的管理職權從(cong) 建設部劃歸交通運輸部，以及如何優(you) 先發展公共交通，一直是公共交通行業(ye) 討論的焦點。曆經十幾年的努力，《城市公共交通條例》終於(yu) 得以誕生，這在我國城市公共交通的發展曆史上是一個(ge) 重要的裏程碑。

《城市公共交通條例》作為(wei) 我國城市公共交通領域的首部行政法規，其出台標誌著我國城市公共交通事業(ye) 步入了法製化、規範化的軌道，為(wei) 城市公共交通的優(you) 先發展提供了堅實的法律保障。中央政府將發展城市公共交通的責任下放給地方政府，這一舉(ju) 措不僅(jin) 激發了地方政府在公共交通發展中的積極性和創新性，還使得公共交通事業(ye) 能夠更好地適應地方實際，滿足公眾(zhong) 的基本出行需求。

在《城市公共交通條例》的製定過程中，曆經多個(ge) 版本的修訂和完善，最終形成了具有中國特色的公共交通法案。這一法案不僅(jin) 全新地定義(yi) 了公共交通的概念，還明確了地方政府在公共交通事務中的主體(ti) 責任，以及利益關(guan) 係人的權利和義(yi) 務。這一管理製度的設計，將為(wei) 城市公共交通業(ye) 的健康發展提供有力的法律支撐。

公共交通法案的價(jia) 值取向與(yu) 商業(ye) 化探討

在王健的演講中，他深入分析了《城市公共交通條例》的價(jia) 值取向，他指出：《城市公共交通條例》已拋棄美國聯邦政府撥款補貼城市公共交通的思路，似乎轉向歐洲將城市公共交通作為(wei) 公共服務提供基本保障的模式。這一重大轉變不僅(jin) 體(ti) 現了中國城市公共交通事業(ye) 發展的理念更新，也符合國際公共交通發展的潮流。

城市公共交通作為(wei) 一種網絡化的服務，其社會(hui) 價(jia) 值得到了充分強調。政府在城市公共交通事務中扮演著不可或缺的角色，條例要求地方政府通過補貼、規劃、審批等關(guan) 鍵環節，推動公共交通事業(ye) 的健康發展。同時，公共交通的公益性也不容忽視，政府有責任確保公眾(zhong) 能夠享受到基本出行服務，並為(wei) 此提供必要的支持和保障。

關(guan) 於(yu) 城市公共交通是否會(hui) 成為(wei) 商業(ye) 化的市場，王健也進行了國際化的深入比較，他介紹了歐洲少數國家采用商業(ye) 化管理（如英國），但大多數歐盟國家都提供府補貼。在我國，城市公共交通的商業(ye) 化程度很低，政府補貼是主要資金來源。因此，堅持城市公共交通的公益屬性與(yu) 商業(ye) 化運營的關(guan) 係，才是確保城市公共交通可持續發展的關(guan) 鍵。

王健還解讀了公共運輸（Public Transport）與(yu) 公共交通(Public Trasit)的差異，並強調出行(Mobility)在城市公共交通條例中的重要性，全新的城市公共交通法律定義(yi) ，有待行業(ye) 重新達成共識。王健解說：隨著互聯網技術進步，共享出行等新興(xing) 方式豐(feng) 富了公眾(zhong) 的選擇，也推動了城市公共交通服務的創新，各國政府已經注意並積極地推動按需出行（On-Memand Mobility）服務的發展。

演講最後，王健展望了《城市公共交通條例》可能帶來的變化，發表了四個(ge) 基本觀點：（1）條例體(ti) 現了中央政府放鬆了城市公共交通的管製，規定城市人民政府是發展公共交通的責任主體(ti) ，這將激發地方政府的積極性和創新性；（2）條例規定公共交通的公益屬性由地方政府財政預算來保障，確保城市公共交通可持續發展所需的資金支持；（3）條例沒有明確定義(yi) 基本出行服務的範圍，有待進一步的細節來界定基本出行服務；（4）條例規定定製化出行服務可以實行市場調節價(jia) ，將會(hui) 刺激各種滿足多樣化需求的；王健認為(wei) ：條例要求城市當局於(yu) 運營企業(ye) 依法簽訂運營服務協議，意味著要求城市當局采用國際社會(hui) 同行的合同管理模式，管理當局要指定服務標準、規範、要求，並對運營服務質量進行評價(jia) 。

王健的演講深入地解讀了《城市公共交通條例》的內(nei) 涵與(yu) 價(jia) 值，介紹的國際經驗和案例，為(wei) 各地發展公共交通事業(ye) 提供了啟示和借鑒。期待我國公共交通事業(ye) 在新質生產(chan) 力的驅動下，實現更高質量的發展。同時，也期待政府能繼續加大對公共交通事業(ye) 的投入和支持，為(wei) 公眾(zhong) 提供更優(you) 質、便捷的出行服務。