三門峽市人民政府辦公室

　　關(guan) 於(yu) 印發三門峽市深入貫徹城市公共交通優(you) 先發展戰略推動城市公共交通高質量發
展實施方案的通知

　　三政辦〔2024〕3號

　　各縣(市、區)人民政府，城鄉(xiang) 一體(ti) 化示範區、經濟開發區、現代服務業(ye) 開發區管理委員會(hui) ，市人民政府有關(guan) 部門：

　　《三門峽市深入貫徹城市公共交通優(you) 先發展戰略推動城市公共交通高質量發展實施方案》已經市政府第23次常務會(hui) 議審議通過，現印發給你們(men) ，請結合實際，認真貫徹落實。

　　三門峽市人民政府辦公室

　　2024年2月8日

　　三門峽市深入貫徹城市公共交通優(you) 先發展戰略

　　推動城市公共交通高質量發展實施方案

　　為(wei) 認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guan) 於(yu) 深入貫徹城市公共交通優(you) 先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)，進一步改善我市城市交通結構，提升服務品質，方便群眾(zhong) 出行，加快推動我市城市公共交通高質量發展，結合我市實際，製定本實施方案。

　　一、基本原則

　　(一)堅持公交優(you) 先，統籌協調。堅持城市公共交通優(you) 先發展戰略，以公交優(you) 先促進公交優(you) 秀，充分發揮城市公交對城市發展的引領作用，不斷提高城市公交的競爭(zheng) 力、吸引力，積極引導人民群眾(zhong) 優(you) 先選擇城市公交出行。

　　(二)堅持政府引導，市場運作。堅持城市公交的公益屬性，落實城市公交資源配置、服務質量監管、票製票價(jia) 製定及調整等政府主導責任，鼓勵企業(ye) 多元化發展，推動城市公交基礎設施建設、維護與(yu) 運營的市場化改革。

　　(三)堅持改革創新，綠色發展。加快行業(ye) 管理體(ti) 製機製改革，推進城市政府購買(mai) 服務、用地綜合開發等關(guan) 鍵製度創新，深化城市公共交通優(you) 先發展措施，推動行業(ye) 發展活力和可持續發展能力顯著增強。

　　二、發展目標

　　(一)主體(ti) 地位更加凸顯。到2025年，我市公共交通機動化出行分擔率不低於(yu) 50%，城市綠色出行比例不低於(yu) 60%。

　　(二)基礎設施更加完善。到2025年，中心城區公共交通站點500米覆蓋率達到100%;新建或改擴建城市主幹道港灣式公交停靠站設置比例達到100%;新增無障礙城市公交站台設置比例達到80%以上;新增公交專(zhuan) 用車道30餘(yu) 公裏;新設置公交優(you) 先交叉口8個(ge) 。

　　(三)技術裝備更加先進。到2025年新增和更新betway在线官网城市公交車比例達到100%(不包括應急救援車輛)。新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低於(yu) 30%。城市公交車載智能視頻監控係統安裝率達到100%。新增或更新城市公交車客流調查儀(yi) 達到100%。

　　(四)服務保障更加優(you) 質。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速達到18公裏/小時以上，發車正點率不低於(yu) 90%，來車信息實時預報覆蓋率達到100%，非現金支付比例達到80%以上。城市公共交通乘客滿意度不低於(yu) 85%。

　　(五)運營安全更有保障。城市公共交通行車責任事故死亡率不高於(yu) 0.05人/百萬(wan) 車公裏，城市公共交通企業(ye) 雙重預防體(ti) 係建設覆蓋率達到100%，公交車駕駛區域防護隔離設施安裝率達到100%。

　　(六)行業(ye) 發展更可持續。城市公共交通運營補貼補償(chang) 到位率達到100%，城市公共交通企業(ye) 可持續發展能力、現代化治理能力全麵提升，職工收入原則上不低於(yu) 當地社會(hui) 平均工資水平，從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 自豪感和歸屬感明顯增強。

　　(七)政策體(ti) 係更加健全。到2025年，我市城市公共交通高質量發展政策、法規體(ti) 係基本健全，城市公共交通服務品質、保障水平、可持續發展能力顯著提升，智能化、綠色化、多元化發展取得新突破，城市公共交通對城市發展的引領作用顯著增強，城市公共交通高質量發展成效明顯。

　　三、重點工作

　　(一)深入實施公交優(you) 先發展戰略

　　1.加強規劃引領。加快編製《三門峽市城市公共交通專(zhuan) 項規劃》，科學規劃公交線網、客運走廊、樞紐場站、優(you) 先係統、公交場站等，促進城市公共交通與(yu) 城市總體(ti) 發展的良性互動、高度協調，並將主要內(nei) 容納入相關(guan) 詳細規劃。(責任單位：市交通運輸局、自然資源規劃局、住房城鄉(xiang) 建設局，各縣〔市、區〕政府，城鄉(xiang) 一體(ti) 化示範區、經濟開發區、現代服務業(ye) 開發區管委會(hui) ;以下均需各縣〔市、區〕政府，城鄉(xiang) 一體(ti) 化示範區、經濟開發區、現代服務業(ye) 開發區管委會(hui) 落實，不再逐一列出)

　　2.完善政策製度。製定城市公共交通企業(ye) 成本規製及財政補貼補償(chang) 辦法，建立城市公共交通成本費用年度審計與(yu) 評價(jia) 機製，科學劃分政策性虧(kui) 損和經營性虧(kui) 損，合理界定公共財政補貼範圍，規範、高效使用財政資金。製定城市公交場站建設土地綜合利用辦法，推進公交場站用地綜合開發，實現土地集約高效利用。編製城市公共交通專(zhuan) 項應急預案，有效應對公共交通突發事件，保障公共交通暢通、安全和穩定。(責任單位：市交通運輸局、發展改革委、財政局、自然資源規劃局、住房城鄉(xiang) 建設局)

　　3.強化示範引領。加大對公交基礎設施建設、betway在线官网車輛更新的支持力度，完善財稅補貼政策，提升公交服務品質，積極爭(zheng) 創國家公交都市建設示範城市，爭(zheng) 取2025年達到國家公交都市創建標準。(責任單位：市交通運輸局牽頭，市政府有關(guan) 部門按照職責分工落實)

　　(二)加快完善公共交通基礎設施

　　1.加大基礎設施建設力度。結合城市發展需要，完善公交場站、首末站等建設布局。建成商務中心區公交停車場，建設高鐵南站、客運北站等公交換乘樞紐。根據規劃人口發展規模和空間分布，在新建居住區、大型辦公區、商業(ye) 區、高校園區等重點區域，合理配套建設公交首末站、樞紐站以及betway在线官网公交車充電設施，做到同步規劃、同步驗收、同步交付使用。(責任單位：市交通運輸局、發展改革委、自然資源規劃局、住房城鄉(xiang) 建設局)

　　2.改善公共交通站點環境。完善城市公共交通站點候乘設施，開展城市公交站台無障礙改造，建設標準化站台。逐步提高港灣式公交停靠站設置比例，新建、改擴建城市主幹道時按照“三有兩(liang) 無”(有雨棚、有座位、有站台、無障礙、無積水)標準同步建設港灣式公交停靠站。(責任單位：市交通運輸局、住房城鄉(xiang) 建設局、文旅集團)

　　3.支持公共交通場站綜合開發。支持原土地使用者對現有城市公共交通基礎設施用地進行立體(ti) 綜合開發，建設具有商業(ye) 功能的城市公共交通綜合體(ti) 。建立城市公共交通用地綜合開發和收益反哺機製，將場站綜合開發收益統籌用於(yu) 建設城市公共交通基礎設施和補貼運營虧(kui) 損，增強城市公共交通可持續發展能力。(責任單位：市自然資源規劃局、交通運輸局、財政局)

　　(三)加快提升公共交通服務品質

　　1.豐(feng) 富城市公交網絡。根據城市發展和市民出行需求，不斷優(you) 化公交線網，發展微循環公交線路，積極發展定製公交、旅遊公交等特色公交服務。(責任單位：市交通運輸局、文化廣電旅遊局)

　　2.加強城市公共交通換乘銜接。在公路客運站、城市出入口、高鐵站、旅遊景區出入口等重點區域建設換乘站，實現高鐵、長途、公交無縫換乘。完善步行和自行車等慢行交通係統，加強城市公共交通站點周邊公共自行車的車輛調度和停放管理，便利群眾(zhong) “最後一公裏”出行。(責任單位：市交通運輸局、公安局、發展改革委、住房城鄉(xiang) 建設局、城管局)

　　3.強化城市公共交通數字化應用。推廣“出行即服務”理念，推進城市公共交通與(yu) 大數據、雲(yun) 計算、人工智能、5G通信、區塊鏈等新技術深度融合。全麵推進公交智能化係統建設，實現智能調度、客流分析、智能排班等，提高城市公交運營效能。普及電子站牌，推廣公交車實時位置、預計到站時間查詢等手機應用，為(wei) 公眾(zhong) 提供準確、可靠的信息服務。到2025年，中心城區內(nei) 電子站牌總數達到80座以上，基本覆蓋中心城區主要幹道公交停靠站，實現車輛運行軌跡實時查詢。提升交通一卡通互聯互通和非現金支付比例，方便群眾(zhong) “一卡通乘”“一碼通行”。(責任單位：市交通運輸局、政務和大數據局、公安局、文旅集團)

　　4.推廣應用城市公共交通綠色裝備。圍繞交通運輸領域碳達峰碳中和目標，加快betway在线官网公交車推廣應用。到2025年，中心城區的70台老舊天然氣公交車更新為(wei) 低地板低入口betway在线官网公交車，中心城區公交車總量達到350台，萬(wan) 人公交車輛保有量達到14標台/萬(wan) 人。(責任單位：市交通運輸局、發展改革委、工業(ye) 和信息化局)

　　5.提升城市公共交通適老化服務水平。加快城市公共交通基礎設施適老化建設改造，提高無障礙公交站台設置比例，確保市政基礎設施新建改造過程中同步進行無障礙設施建設。在市政基礎設施使用過程中需實施無障礙改造的，按照“誰使用，誰改造”的原則進行改造。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，打造敬老愛老助老公交線路服務品牌。落實老年人等特殊群體(ti) 乘坐公共交通工具優(you) 待政策，逐步取消老年卡年審，加快推進社會(hui) 保障卡(含電子社保卡)在公共交通領域的應用，實現公交刷社會(hui) 保障卡乘車出行。(責任單位：市住房城鄉(xiang) 建設局、交通運輸局、公安局、人力資源社會(hui) 保障局、衛生健康委、文旅集團)

　　(四)建立公共交通持續發展機製

　　1.健全財政扶持機製。將公共交通發展資金納入公共財政體(ti) 係，加大對城市公共交通場站建設和改造、betway在线官网車輛推廣、充換電設施建設、信息化水平提升、適老化改造等方麵的支持力度。加快建立政府購買(mai) 城市公共交通服務製度。製定低票價(jia) 、減免票政策時，充分考慮本地財力情況，對企業(ye) 因承擔政府指令性任務等形成的政策性虧(kui) 損，結合實際給予補貼和補償(chang) 。全麵落實城市公共交通企業(ye) 依法享受的減征或免征有關(guan) 稅費政策。(責任單位：市財政局、交通運輸局、發展改革委、工業(ye) 和信息化局、住房城鄉(xiang) 建設局、稅務局)

　　2.建立票價(jia) 評估和調整機製。逐步建立公共交通票價(jia) 動態評估和調整機製，構建“政府可負擔、企業(ye) 可持續、百姓可承受”的城市公共交通票製票價(jia) 體(ti) 係。定期評估城市公共交通運營成本和票價(jia) 水平，綜合考慮社會(hui) 承受能力、企業(ye) 運營成本、交通供求狀況以及財政承擔能力，根據服務質量、運輸距離等因素，建立多層次、差別化的價(jia) 格體(ti) 係，實現優(you) 質優(you) 價(jia) 。建立城市公共交通票價(jia) 與(yu) 企業(ye) 運營成本、政府補貼的聯動機製，促進城市公共交通持續健康發展。(責任單位：市發展改革委、交通運輸局、財政局、市場監管局)

　　3.推進城市公共交通企業(ye) 轉型升級。支持城市公共交通企業(ye) 開展多元化經營業(ye) 務，提高資源要素價(jia) 值，釋放企業(ye) 發展活力，增強企業(ye) “造血”能力。加強銀企合作，創新金融服務，鼓勵有條件的城市公共交通企業(ye) 采用發行專(zhuan) 項債(zhai) 、中期票據等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保障持續的經營性流動資金。堅持市場化改革方向，鼓勵城市公共交通企業(ye) 進行資源重組，形成行業(ye) 發展合力，促進城市公共交通規模化、集約化、市場化發展，持續提升企業(ye) 現代化治理能力。(責任單位：市交通運輸局、發展改革委、金融局)

　　4.保障從(cong) 業(ye) 人員合法權益。加快建立與(yu) 勞動力市場基本適應、與(yu) 企業(ye) 經濟效益和勞動生產(chan) 率掛鉤的工資決(jue) 定機製和合理增長機製，優(you) 先保障職工工資發放，確保職工收入原則上不低於(yu) 當地社會(hui) 平均工資水平，不斷改善從(cong) 業(ye) 人員生產(chan) 生活環境，推進職工休息室、愛心驛站等建設，妥善解決(jue) 駕駛員就餐、休息等方麵實際問題。加強對從(cong) 業(ye) 人員的勞動保護，定期對從(cong) 業(ye) 人員開展體(ti) 檢和心理健康輔導，保障從(cong) 業(ye) 人員身心健康。(責任單位：市交通運輸局、人力資源社會(hui) 保障局、發展改革委、總工會(hui) 、衛生健康委)

　　(五)提高公共交通安全運營水平

　　加強城市公共交通安全生產(chan) 監管，壓緊壓實行業(ye) 主管部門運營安全監管責任、城市公共交通企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任。加快完善城市公共交通企業(ye) 安全生產(chan) 雙重預防體(ti) 係，嚴(yan) 格開展城市公共交通運營安全風險隱患排查治理。加強城市公共交通重大風險防控，強化跨河橋梁、臨(lin) 崖路段等交通安全設施檢查，完善駕駛區域安全防護隔離設施，強化車輛定期檢驗檢測和betway在线官网車輛充換電管理。完善部門聯動機製建設，合力監督指導城市公共交通企業(ye) 做好反恐、安檢、治安防範和消防安全管理相關(guan) 工作，加強公共安全防範。常態化組織開展各類應急演練，增強突發事件防範和應急處置能力。督促指導城市公共交通企業(ye) 完善極端天氣、突發事件情況下的停運機製，細化停運標準。不具備安全運營條件時，堅決(jue) 及時停運，嚴(yan) 禁駕駛員冒險作業(ye) 、涉險運營。(責任單位：市交通運輸局、應急局、公安局、住房城鄉(xiang) 建設局)

　　四、保障措施

　　(一)健全組織保障。市交通運輸工作領導小組下設推動城市公共交通高質量發展工作專(zhuan) 班，由市交通運輸局主要負責同誌任組長，辦公室設在市交通運輸局，定期研究解決(jue) 公交高質量發展中遇到的問題，成員單位要按照職責分工，密切配合，加強信息溝通，確保圓滿完成我市城市公共交通高質量發展工作任務。各縣(市、區)政府要切實履行城市公共交通優(you) 先發展主體(ti) 責任，建立健全工作機製，分解任務、壓實責任，加強政策和資金保障。

　　(二)強化政策支持。城市控製性詳細規劃要與(yu) 城市綜合交通規劃、公共交通專(zhuan) 項規劃相互銜接，充分保障規劃中確定的公共交通設施用地。加大公共交通基礎設施建設投入，重點支持建設大型公共交通樞紐場站、購置betway在线官网車輛、開設冷僻線路。

　　(三)完善考核評價(jia) 。推動城市公共交通高質量發展工作專(zhuan) 班要依據《河南省城市公共交通高質量發展動態績效評價(jia) 辦法(試行)》加強對城市公共交通的動態監測，落實城市公共交通發展各方責任，建立公共交通服務質量考核機製。按要求對各縣(市、區)開展動態績效評價(jia) ，評價(jia) 結果作為(wei) 衡量城市公共交通企業(ye) 運營績效、發放政府補貼的重要依據。

　　(四)營造良好氛圍。積極開展綠色出行宣傳(chuan) 月、公交出行宣傳(chuan) 周、城市無車日等活動，倡導公務出行優(you) 先選擇城市公共交通，持續提升人民群眾(zhong) 對城市公共交通的接受度和認同感，積極營造綠色出行濃厚氛圍。

　　附件：2024szb03.pdf

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