煙台市人民政府辦公室

　　關(guan) 於(yu) 優(you) 先發展城市公共交通的實施意見

　　煙政辦字〔2023〕76號

　　各區市人民政府(管委)，市政府有關(guan) 部門，有關(guan) 單位：

　　為(wei) 貫徹落實城市公共交通優(you) 先發展戰略，積極踐行綠色發展理念，鞏固提升“公交都市”創建成果，進一步提高城市公共交通服務品質，根據《國務院關(guan) 於(yu) 城市優(you) 先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)《山東(dong) 省人民政府辦公廳關(guan) 於(yu) 進一步推動城市公共交通優(you) 先發展的指導意見》(魯政辦字〔2022〕110號)等有關(guan) 要求，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　(一)指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，堅持以推動高質量發展為(wei) 主題，以建設人民群眾(zhong) 滿意的城市公共交通為(wei) 根本出發點，突出城市公共交通的公益屬性，強化政府主體(ti) 責任，加強統籌協調，積極創新體(ti) 製機製，在規劃布局、財稅扶持、設施建設、投資安排、運營服務、路權分配等方麵，明確發展目標，給予優(you) 先保障，促進城市公共交通領域健康可持續發展，形成城市公共交通優(you) 先發展的新格局。

　　(二)基本原則。

　　1.以人為(wei) 本，品質優(you) 先。提高城市公共交通供給能力和服務品質，增強城市公共交通吸引力和競爭(zheng) 力，讓公眾(zhong) 共享城市公共交通發展成果。

　　2.政府主導，社會(hui) 參與(yu) 。優(you) 先發展城市公共交通是市縣兩(liang) 級政府的重要職責，各有關(guan) 部門和單位要按照職責分工，主動協調、密切配合，加強政策扶持，引導社會(hui) 資金參與(yu) 城市公共交通多元化發展，統籌解決(jue) 城市公共交通發展的重大問題。

　　3.係統推進，深化創新。以需求為(wei) 導向，以創新為(wei) 路徑，推進規劃、建設、管理、服務協同發展，不斷創新管理機製和服務方式，充分發揮新理念、新技術、新裝備等在城市公共交通領域的積極作用。

　　4.因地製宜，分類發展。根據城區規模、經濟水平、地理環境、出行需求等因素，因地製宜構建城市公共交通發展模式，分類確定發展目標和發展任務。

　　(三)主要目標。到2025年，全市基本建成普惠均等、優(you) 質多元、智慧高效、綠色安全、健康持續的城市公共交通係統，公共交通乘客滿意率不低於(yu) 90%，綠色出行比例不低於(yu) 70%。中心城區公共交通站點500米覆蓋率達到100%，多層次的城市公共交通服務網絡更加完善，城鄉(xiang) 公共交通服務差距不斷縮小。新建城市居民區周邊道路港灣式停靠站規劃建設比例達到100%，已建成區域逐步實施港灣式停靠站改造，到2025年具備條件的改造比例要達到50%以上。城市公共汽電車進場率不低於(yu) 95%。城市公共交通實行成本規製管理，100%建立補貼補償(chang) 機製和差別化城市公共交通價(jia) 格體(ti) 係。高峰時段城市公共汽電車平均運行時速不低於(yu) 18千米/小時。

　　市區城市公共交通機動化出行分擔率達到50%，萬(wan) 人城市公共汽電車保有量達到18標台;龍口、招遠、萊州、海陽、萊陽、棲霞市等城區城市公共交通機動化出行分擔率達到35%，萬(wan) 人城市公共汽電車保有量達到12標台。

　　二、重點任務

　　(一)強化城市公共交通規劃的編製和實施。

　　1.規範規劃編製。市縣兩(liang) 級政府應當組織自然資源和規劃、交通運輸、住房城鄉(xiang) 建設等相關(guan) 部門在充分調研基礎上，強化公共交通支撐引導城市發展的理念，按照科學合理、優(you) 先發展、適度超前的原則，編製城市綜合交通體(ti) 係規劃和公共交通規劃，作為(wei) 空間類專(zhuan) 項規劃，納入國土空間規劃體(ti) 係。

　　2.嚴(yan) 格落實規劃。城市公共交通規劃由城市人民政府批準並組織實施，定期對規劃實施過程進行監督檢查，嚴(yan) 禁擅自變更規劃，確保規劃執行到位;確需變更的，應當按照原編製和批準程序辦理。

　　3.加強規劃銜接。加強城市公共交通規劃與(yu) 國民經濟和社會(hui) 發展規劃、國土空間總體(ti) 規劃、城市綜合交通規劃等有效銜接。規劃布局綜合立體(ti) 交通樞紐，建立現代城市換乘係統，優(you) 化公共交通功能結構，促進城市內(nei) 外交通便利銜接和城鄉(xiang) 公共交通一體(ti) 化發展。加強與(yu) 個(ge) 體(ti) 機動化交通以及步行、自行車出行的協調，推動城市綠色出行，引領低碳交通發展。

　　(二)完善城市公共交通基礎設施。

　　1.落實城市公共交通配套基礎設施建設。公共交通基礎設施是保障城市公共交通係統發揮整體(ti) 效能的重要支撐。市縣兩(liang) 級政府要把公共交通規劃確定的公交基礎設施用地(含保養(yang) 場、首末站、中途站、調度中心、港灣式停靠站、公共停車場等)納入城市更新、道路新建改造、大型商業(ye) 區、規模社區、城市公共活動場所、高校園區等大型城市建設項目大盤，實行同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對未按規定要求配套建設公共交通設施的項目一律不予審批、驗收。

　　2.提升公交中途停靠站及配套設施建設水平。公交中途停靠站及配套設施建設應當遵循設計規範、美觀牢固、電子智能及符合沿海城市特點的原則，實行統一規劃、統一標準、統一樣式、統一智能。依法依規簡化建設審批許可流程，減免相關(guan) 許可手續。

　　3.加強城市公共交通設施用地保障。市縣兩(liang) 級政府在組織編製實施國土空間規劃時，應合理確定城市公共交通基礎設施的用地規模和布局，對於(yu) 規劃確定的公共交通基礎設施用地，不得隨意修改和變更與(yu) 城市公共交通相關(guan) 內(nei) 容。對於(yu) 符合《劃撥用地目錄》規定的，可采取劃撥方式供地，不符合的，應依法以有償(chang) 方式供地。

　　4.推進城市公共交通設施用地綜合開發。鼓勵以TOD為(wei) 導向的可持續發展模式。按照節約用地原則，改變公共交通場站功能單一、平麵布局的現狀，發揮場站客流集疏運特點，結合城市更新、老舊小區改造等，推進城市公共交通設施用地綜合開發，提高公交場站公共服務功能和城市更新活力。對新建城市公共交通設施用地的地上、地下空間，支持市場化原則實施土地綜合開發;對現有城市公共交通設施用地，支持在符合規劃且不改變用途的前提下進行綜合開發。鼓勵社會(hui) 資本依法依規參與(yu) 城市公共交通場站綜合開發。

　　5.持續推進betway在线官网公交車應用與(yu) 配套設施建設。除保留必要應急救援車輛外，新增和更新城市公共汽電車全部為(wei) betway在线官网車輛。優(you) 化車型結構，適當增加小微型betway在线官网公交車型。優(you) 先布局和建設城市公共交通充(換)電站、充電樁等設施，支持公交企業(ye) 利用現有場地和設施，加快推進充電設施項目建設，形成適度超前、布局合理的充電設施服務體(ti) 係。積極創造條件推廣氫燃料電池公交車應用，加快加氫站設施建設。

　　(三)加大城市公共交通財政投入。

　　1.健全城市公共交通精準財政補貼機製。各區市政府(管委)要將城市公共交通發展資金納入本級財政預算體(ti) 係，建立規範成本規製和財政補貼機製;建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績效評價(jia) 體(ti) 係，提升管理決(jue) 策的科學性和財政補貼合理性。對實行低票價(jia) 、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧(kui) 損，對企業(ye) 在技術改造、節能減排、經營冷僻線路等方麵的投入，當地財政要給予適當補貼補償(chang) 。

　　2.完善城市公共交通發展保障機製。統籌城市維護建設稅、城市基礎設施建設配套費用於(yu) 城市公共交通基礎設施建設。政府財政投入的資金應重點用於(yu) 公共交通規劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場站、公交停車站等設施的建設，以及車輛的更新和設施維護，加大城市公交信息化建設的資金保障力度。

　　3.落實國家關(guan) 於(yu) 城市公共交通有關(guan) 稅費優(you) 惠政策。按規定對城市公交企業(ye) 購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅;依法免征城市公共交通車輛車船稅;按照國家規定免征城市公共交通公交場站城鎮土地使用稅，對城市公共交通基礎設施按規定免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償(chang) 費(開口費)、市政雨汙水接駁費等。城市公交企業(ye) 取得的政府購買(mai) 服務費用等財政補貼收入，符合條件的不予征收增值稅。鼓勵企事業(ye) 單位、社會(hui) 團體(ti) 和個(ge) 人以慈善形式支持公交發展，對於(yu) 以捐贈形式參與(yu) 城市公共交通多元化發展的社會(hui) 資金，依法依規給予適當的稅收優(you) 惠。

　　(四)切實保障城市公共交通路權優(you) 先。

　　1.加快公交專(zhuan) 用道建設。進一步落實城市公共交通路權優(you) 先，科學設置公共交通優(you) 先車道、專(zhuan) 用車道、路口專(zhuan) 用線、單向優(you) 先專(zhuan) 用線等，調整公共交通車輛與(yu) 其他社會(hui) 車輛的路權使用分配關(guan) 係，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。現有單向3車道及以上的城市道路、有條件的主幹道，以及新、改建符合條件的城市道路要建設公共交通專(zhuan) 用(優(you) 先)道及相關(guan) 設施設備，實現城區公共交通專(zhuan) 用(優(you) 先)道連片、成網，切實提高公共交通運營效率。

　　2.嚴(yan) 格公交專(zhuan) 用道使用監管。充分利用監控設備等信息化手段，加強對公交專(zhuan) 用道的監控，嚴(yan) 格查處不按規定使用公交專(zhuan) 用道、占道停車等交通違法行為(wei) ，保障公交車輛通行安全和通行效率。

　　3.科學設置公交優(you) 先通行信號係統。大力推進公交信號優(you) 先，逐步擴大公交信號優(you) 先範圍，保證公交車輛通行優(you) 先權，逐步形成公交車輛優(you) 先通行網絡，切實提高公交車輛通行速度和準點率。

　　4.加強公共交通運營環境治理。加強對公共交通站點前後30米區域內(nei) 的停車管理，依法查處社會(hui) 車輛占用中途停靠站，妨礙公共交通車輛正常通行的違法行為(wei) ;加大對破壞公共交通基礎設施、非法營運、危害公共交通安全等行為(wei) 的懲治力度;及時消除道路旁樹木遮擋行車視線、站點範圍內(nei) 不按規定施工開挖等通行隱患，確保公交車輛通行安全。

　　(五)著力提升城市公共交通服務品質。

　　1.完善城市公共交通服務體(ti) 係。推進公交行業(ye) 服務標準化、規範化、精細化、人性化。鼓勵技術創新、模式創新，研究探索BRT等大運量、中長距離的公交方式，支持發展定製公交、社區公交、快速公交、助學公交、助農(nong) 公交、響應公交等特色服務，拓展城市公共交通服務深度和廣度，提升服務效率和服務品質。積極推動免費及優(you) 惠乘車人群(兒(er) 童除外)辦理市民卡或其他實名製支付卡，到2025年辦理比例達到90%以上。

　　2.推進城市公共交通係統智慧化更新升級。鼓勵新型智能交通運載工具應用，推進大數據、雲(yun) 計算、泛在互聯、人工智能、車路協同等新技術在公交線網優(you) 化、運營調度、服務監管、行業(ye) 管理和出行服務等方麵的應用，提高城市公共交通智能化發展水平。積極拓展支付結算模式，探索“一卡通”等互聯互通實體(ti) 卡與(yu) 移動支付方式的深度融合，提升便捷支付與(yu) 創新應用能力。

　　3.深化城市公共交通行業(ye) 精神文明建設。深入開展“綠色出行宣傳(chuan) 月”“公交出行宣傳(chuan) 周”等活動，廣泛宣傳(chuan) 發動群眾(zhong) 選擇低碳、環保綠色出行。加強城市公共交通精神文明和黨(dang) 建宣傳(chuan) 教育，將城市公共交通行業(ye) 打造成為(wei) 新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 精神文明的重要窗口。加大行業(ye) 先進典型的宣傳(chuan) 力度，打造文明線路、崗位技能比武等城市公共交通服務品牌，營造文明從(cong) 業(ye) 、誠信從(cong) 業(ye) 的濃厚氛圍。

　　(六)促進公共交通創新協調發展。

　　1.加強城市公共交通安全管理。落實安全管理製度、安全生產(chan) 責任，建立覆蓋全行業(ye) 的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體(ti) 係，不斷推進車輛安全防範新技術應用，實施車輛運行狀態監控，提高安全防控能力。健全安全應急預案管理體(ti) 係，定期組織培訓演練。

　　2.促進綜合交通運輸協調發展。城市公共交通要與(yu) 道路、鐵路、水路、航空、軌道交通等統籌發展，規劃建設與(yu) 長途汽車站、火車站、機場、港口客運站規模相配套的公交停車場站和綜合樞紐等基礎設施，建立科學合理的綜合交通運輸體(ti) 係，實現各種交通方式之間的無縫銜接。

　　3.支持公交企業(ye) 高質量發展。支持城市公共交通企業(ye) 按照產(chan) 權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，進一步完善現代企業(ye) 製度，不斷提高企業(ye) 管理服務水平，促進可持續發展。

　　三、保障措施

　　(一)完善工作機製。市縣兩(liang) 級政府要加強組織領導，強化責任意識，推動形成多部門聯動的綜合協調機製，定期研究解決(jue) 城市公共交通發展中遇到的問題，全力推進城市公共交通優(you) 先發展。

　　(二)健全政策體(ti) 係。健全和完善城市公共交通優(you) 先發展的相關(guan) 政策體(ti) 係，推動完成立法工作。研究製定城市公共交通運營服務、設施建設、乘車規則等方麵的標準規範，為(wei) 服務城市公共交通優(you) 先發展提供技術支持。

　　(三)強化社會(hui) 監督。加強輿論宣傳(chuan) 引導，不斷增強公眾(zhong) 對綠色出行、公交優(you) 先的認同感。充分發揮各類媒體(ti) 、行業(ye) 協會(hui) 、專(zhuan) 家智庫和公益組織的作用，廣泛動員全社會(hui) 積極參與(yu) ，形成共建、共享、共治的城市公共交通優(you) 先發展格局。

　　(四)維護職工合法權益。促進公交企業(ye) 與(yu) 駕駛員依法建立和規範勞動關(guan) 係，加強勞動保護。建立健全職工工資增長機製，合理提高企業(ye) 職工收入和社會(hui) 保障水平。定期組織從(cong) 業(ye) 人員身心健康檢查，建立健康檔案，保護從(cong) 業(ye) 人員身心健康。

　　附件：

　　煙台市人民政府辦公室

　　2023年12月28日

　　(此件公開發布)