安陽市人民政府辦公室

　　關(guan) 於(yu) 印發安陽市城市公交企業(ye) 成本規製及財政補貼辦法的通知

各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門及有關(guan) 單位：

　　《安陽市城市公交企業(ye) 成本規製及財政補貼辦法》已經市政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

　　2024年1月2日

　　安陽市城市公交企業(ye) 成本規製及財政補貼辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為(wei) 貫徹落實城市公共交通優(you) 先發展戰略，推動城市公共交通高質量發展，健全完善城市公交企業(ye) 運營成本核算和補貼補償(chang) 製度，提升財政補貼資金使用效益，根據《國務院關(guan) 於(yu) 城市優(you) 先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)、《河南省人民政府辦公廳關(guan) 於(yu) 深入貫徹城市公共交通優(you) 先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)精神，結合我市實際，特製定本辦法。

　　第二條 本辦法適用於(yu) 對安陽市公共交通集團有限公司(以下簡稱市公交公司)城市公交運營實施成本規製和財政補貼的行為(wei) 。

　　第三條 本辦法所稱成本規製，是指政府部門通過合理界定城市公交企業(ye) 運營成本範圍，建立公交企業(ye) 成本核算標準，科學測算、審核和評價(jia) 公交企業(ye) 經營狀況，促進公交企業(ye) 控製成本、規範營收的管理過程。

　　第四條 成本規製應當以第三方審計機構審計的年度財務會(hui) 計報告、手續齊全的原始憑證及賬冊(ce) 等資料為(wei) 基礎，對經營者當年度的收入及支出合理歸集、分析、審核，核定規製成本及收入。

　　第五條 基本原則。

　　(一)公益性原則。

　　充分發揮政府主導作用，綜合考慮城市公共交通社會(hui) 公益屬性、市公交公司運營成本構成和財政承受能力等，合理界定公共財政補貼範圍，以群眾(zhong) 可承受出行成本提供基本公交出行服務，保障群眾(zhong) 乘坐公交的基本出行需求。

　　(二)合法性原則。

　　納入規製成本的各項成本費用應當符合有關(guan) 法律、法規，財務製度和國家統一的會(hui) 計製度。

　　(三)相關(guan) 性原則。

　　納入規製成本的各項成本費用應當與(yu) 城市公共汽(電)車營運活動直接相關(guan) 或者間接相關(guan) 。

　　(四)合理性原則。

　　納入規製成本的各項成本費用應當反映生產(chan) 經營活動正常需要，並按照合理方法和合理標準核算;影響成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業(ye) 標準或社會(hui) 公允水平。

　　(五)統籌兼顧原則。

　　統籌考慮市公交公司經營現狀和高質量發展要求、企業(ye) 期望和財政實際、公益性定位和市場化運作等多方麵因素，合理界定政策性虧(kui) 損和經營性虧(kui) 損，隨著企業(ye) 經營管理和財務管理規範程度的提升，逐步實現財政政策性虧(kui) 損補貼的全麵、精細化保障。

　　(六)適度激勵原則。

　　成本及收入規製應具有適度的激勵和約束效果，鼓勵市公交公司不斷提高經營效率和服務水平。

　　第二章 城市公交成本規製

　　第六條　規製成本構成與(yu) 核定。

　　規製成本由直接運營成本、期間費用、稅金及附加三部分構成。

　　(一)直接運營成本。

　　直接運營成本包括職工薪酬、能源費、固定資產(chan) 折舊、維修費、輪胎消耗費、保險費、事故損失費、安全生產(chan) 費、其他直接運營費。

　　1.職工薪酬。職工薪酬是指市公交公司為(wei) 獲得職工提供的服務或依法解除勞動關(guan) 係而給予的各種形式的報酬或補償(chang) ，包括職工工資總額、工會(hui) 經費、職工教育經費、職工福利費、社會(hui) 保險費(包含補充醫療和補充養(yang) 老保險)、住房公積金和辭退福利、為(wei) 提供公交客運服務產(chan) 生的勞務派遣費用等。其中職工工資總額應包含所有職工及管理人員的工資、獎金、津貼、補貼等全部工資性收入。

　　(1)核定職工人數。

　　核定的駕駛員人數=市公交公司年實際總運營小時數÷勞動法規定每年每人工作小時數。除駕駛員以外的其他人員人數不得超過核定的駕駛員人數的55%。

　　核定職工總人數=核定的駕駛員人數+核定的除駕駛員以外的其他人員人數。

　　(2)人均工資。

　　按安陽市統計局公布的安陽市上年度在崗職工年平均工資執行。

　　(3)職工工資總額標準值。

　　職工工資總額標準值根據核定的職工總人數和安陽市在崗職工年平均工資確定，計算公式為(wei) ：

　　核定職工工資總額標準值=核定職工總人數×安陽市上年度在崗職工年平均工資。

　　(4)保障性待遇。

　　社會(hui) 保險、住房公積金、職工教育經費、福利費、工會(hui) 經費應以核定的職工工資總額為(wei) 基數，按照有關(guan) 部門規定的計提比例據實核定。

　　2.能源費。能源費是指市公交公司提供公交服務所支出的能源消耗費，市公交公司應按照不同車型和車長分別統計能源消耗量。能源費按照不同能源單位裏程消耗定額、對應能源單價(jia) 及運營裏程核定，單位裏程消耗定額參照近三年平均水平確定。

　　3.固定資產(chan) 折舊。固定資產(chan) 折舊是指與(yu) 公交運營直接或間接相關(guan) 的固定資產(chan) 或無形資產(chan) 的折舊與(yu) 攤銷，按照國家有關(guan) 規定予以核定。與(yu) 公交運營無關(guan) 的，或政府無償(chang) 投入、社會(hui) 捐贈而形成的固定資產(chan) ，其折舊不得計入成本。固定資產(chan) 按照平均年限法等計提折舊，運營車輛及其他固定資產(chan) 折舊年限參照國家和當地有關(guan) 規定要求執行，原則上折舊年限應與(yu) 預計使用年限一致。

　　4.維修費。維修費是指市公交公司提供公交服務所支出的運營車輛維修材料費用，包括零配件材料費、潤料費、維修輔助材料費、檢測費、外包維修工時費等，不包括輪胎費用。維修費按照單位裏程定額及運營裏程核定。單位裏程維修費定額參照近三年平均水平，綜合考慮平均車齡和同類城市水平確定。

　　5.輪胎消耗費。輪胎消耗費是指市公交公司提供公交服務所支出的輪胎更新和翻新費。輪胎消耗費按照10萬(wan) 公裏更新一次，依據市場價(jia) 格核定。

　　6.保險費。保險費是指市公交公司提供公交服務購買(mai) 機動車交通事故責任強製保險和其他商業(ye) 保險支出的費用。費用據實核定。

　　7.事故損失費。事故損失費是指市公交公司因提供公交服務過程中發生交通事故、扣除保險公司賠付以及責任人承擔賠償(chang) 後的賠償(chang) 淨支出，不包括自身車輛損壞的維修支出。參照近三年平均水平設置事故損失費上限，在上限範圍內(nei) 據實核定。

　　8.安全生產(chan) 費。安全生產(chan) 費是指市公交公司按照有關(guan) 規定計提並實際支出的安全生產(chan) 費，包括購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置支出，配備、維護、保養(yang) 應急救援器材、設備支出，應急演練支出，安全生產(chan) 檢查、宣傳(chuan) 、教育、培訓支出等用於(yu) 完善和改進企業(ye) 運營安全的相關(guan) 支出。費用據實核定。

　　9.其他直接運營費。其他直接運營費是指市公交公司提供公交服務所支出的其他直接運營費，包括運營車輛租賃費、場站租賃費、自有場站維護維修費、洗車費、票務費、刷卡(掃碼)支付手續費、勞動保護費、信息化係統運維費、站牌更換和維護費用、車輛審驗費、工裝費等。其他直接運營費用按照單位裏程定額及運營裏程核定。單位裏程其他直接運營費定額參照近三年平均水平和同類城市水平確定。

　　遇有國家政策調整或重大不可抗力因素造成市公交公司實際成本水平高於(yu) 核定的成本，市公交公司應當向市財政局說明相關(guan) 事實，並提交具體(ti) 的支撐材料。市財政局核實後，可依據相關(guan) 事實，適當調整規製結果。

　　(二)期間費用。

　　期間費用包括管理費用和財務費用。

　　1.管理費用。管理費用是指市公交公司提供公交服務所支出的管理費用，包括辦公用房租金、差旅費、辦公費、招待費、水電費、會(hui) 議費等，不包括管理人員的工資及工資性支出。管理費用采用定額方式核定，參照近三年平均水平確定核定標準。

　　2.財務費用。財務費用是指市公交公司提供公交服務所支出的財務費用，包括維持資金周轉需要、籌集運營車輛更新和購置場站所需資金產(chan) 生的利息支出(減利息收入)、金融機構手續費、匯兌(dui) 淨損失及其他融資費用等。費用據實核定。

　　(三)稅金及附加。

　　稅金及附加是指市公交公司提供公交服務依法繳納的稅金、附加及行政事業(ye) 性收費，包括房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅、印花稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加、殘疾人保障金等。按照規定據實核定。

　　第七條 不列入規製成本的費用。

　　(一)不符合有關(guan) 法律、行政法規，以及財務製度和國家統一的會(hui) 計製度的費用;

　　(二)與(yu) 公交運營活動無關(guan) 的費用;

　　(三)各類捐贈、讚助、滯納金、罰款、違約金、賠償(chang) 金、罰息、被沒收的財物，以及計提的各種準備金;

　　(四)向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;

　　(五)其他不合理費用。

　　第三章 城市公交收入規製

　　第八條 規製收入構成。

　　市公交公司規製運營收入總額=主營業(ye) 務收入+其他業(ye) 務收入+營業(ye) 外收入+其他各種補貼收入。

　　(一)主營業(ye) 務收入指市公交公司的客票收入;

　　(二)其他業(ye) 務收入包括市公交公司土地、房屋租賃等收入;

　　(三)營業(ye) 外收入包括固定資產(chan) 清理、罰款等各項收入;

　　(四)其他各種補貼收入包括中央、省、市級各種補貼收入。

　　第九條 規製收入核定。

　　(一)主營業(ye) 務收入根據第三方審計機構確認的客票收入總額核定;

　　(二)其他業(ye) 務收入、營業(ye) 外收入、其他各種補貼收入據實核定。

　　第四章 城市公交財政補貼

　　第十條 資金來源。

　　城市公交政策性虧(kui) 損補貼由政府承擔，資金納入一般公共財政預算。

　　第十一條 城市公交財政補貼計算方式。

　　城市公交財政補貼總額=規製成本總額-規製收入總額+服務質量考核績效獎勵+政府指令性任務補償(chang) 。

　　第十二條 績效考核獎勵。

　　以年度規製收入(不包括財政補貼收入)總額的6%為(wei) 基數，作為(wei) 城市公交服務質量考核績效獎勵資金。

　　(一)城市公交服務質量考核標準按照有關(guan) 文件規定執行。

　　(二)考核績效獎勵具體(ti) 核定方法：

　　服務質量考核得分在90分(含)以上時，全額給予獎勵;

　　服務質量考核得分低於(yu) 90分時，每減少5分，從(cong) 當年度城市公交服務質量考核績效獎勵資金中核減10%;

　　服務質量考核得分低於(yu) 75分(不含)時，取消當年度城市公交服務質量考核績效獎勵資金。

　　第五章 部門職責和實施流程

　　第十三條 部門職責。

　　(一)市交通運輸局職責。

　　1.組織對市公交公司服務質量進行考核;

　　2.根據規製成本、規製收入監審報告結論和服務質量考核結果，牽頭提出公交財政補貼意見，報市政府審批。

　　(二)市財政局職責。

　　根據市政府審批意見，按照財政預算審批程序，安排市公交公司財政補貼預算。

　　第十四條 實施流程。

　　(一)製定運營計劃。

　　市公交公司應於(yu) 每年10月底前編製下年度公交運營服務計劃，並以運營計劃為(wei) 基礎編製成本和收入預算。

　　(二)編製財政補貼預算。

　　市交通運輸局會(hui) 同市財政局在財政可承受範圍內(nei) 確定公交運營服務計劃，由市財政局編製補貼資金年度預算。

　　(三)補貼資金撥付。

　　公交財政補貼資金由市財政局列入年度財政預算，在年度預算批複前，原則上按季或按月預撥補貼資金，批複後按預算執行。

　　(四)補貼資金核算。

　　市公交公司於(yu) 次年3月底前根據年度財務審計核實的運營成本數據編製上年度運營成本自查報告，隨自查報告同時提供企業(ye) 年度財務審計報告、年度財務綜合報表、運營生產(chan) 報表、人員、車輛台賬等材料供有關(guan) 部門核實。

　　由市交通運輸局會(hui) 同市財政局委托的具有財務審計資質的第三方機構對市公交公司上年度規製成本、收入進行審計與(yu) 核定，於(yu) 次年4月底前形成規製成本、收入審核報告，按照市公交公司運營可持續、財政資金可負擔、促進行業(ye) 健康穩定發展為(wei) 目標，合理進行補貼資金核算，核算結果作為(wei) 下一年度編製補貼資金預算重要參考依據。

　　第六章 配套措施

　　第十五條 市公交公司應建立完善現代企業(ye) 製度。按照企業(ye) 會(hui) 計準則及相關(guan) 法律法規要求編製財務會(hui) 計報告，準確核算運營成本。詳細統計客運量、發車車次、駕駛員勞動時長、運營裏程等經營數據，作為(wei) 核定和評價(jia) 運營成本、核算財政補貼資金的重要依據。

　　第十六條 因特殊原因需在編製的年度公交運營服務計劃之外新辟、延長、變更運營線路或提供臨(lin) 時性公共交通服務且涉及重大資金支出的事項，由市交通運輸局審核相關(guan) 資料，指導市公交公司編製公交運營服務調整或補充計劃，市財政局核定運營財政補貼。

　　第十七條 對市公交公司無故不按照運營計劃提供公交服務、通過弄虛作假騙取冒領財政資金等違法違規行為(wei) ，依據相關(guan) 法律法規進行處罰，對造成重大惡劣社會(hui) 影響的，可扣減一定比例補貼資金。

　　第七章 附 則

　　第十八條 本辦法不作為(wei) 市公交公司進行會(hui) 計財務處理和納稅申報的依據。本辦法自印發之日起執行，國家和省另有規定的，從(cong) 其規定。