關(guan) 於(yu) 《衢州市人民政府關(guan) 於(yu) 深入推進市區公共交通優(you) 先發展的實施意見》的解釋說明

　　近日，衢州市人民政府印發了《關(guan) 於(yu) 深入推進市區公共交通優(you) 先發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，現將主要內(nei) 容解讀如下：

　　一、製定背景

　　2012年，國務院出台《關(guan) 於(yu) 城市優(you) 先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)。2013年，我市按照國務院優(you) 先發展公共交通指導意見的有關(guan) 要求，印發了《關(guan) 於(yu) 加快市區公共交通優(you) 先發展的實施意見》，對推動我市公共交通發展起到了重要作用。但文件出台距今已10年，發展目標、重點任務和保障措施，已經滯後於(yu) 我市經濟社會(hui) 發展需要，對優(you) 先發展公共交通的指導性不足。2023年10月，交通運輸部等九部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 推進城市公共交通健康可持續發展的若幹意見》(交運發〔2023〕144號)，提出5個(ge) 方麵15項具體(ti) 舉(ju) 措，要求深入實施公共交通優(you) 先發展戰略，推進公共交通健康可持續發展。為(wei) 進一步深入貫徹落實城市公共交通優(you) 先發展戰略，推動我市爭(zheng) 創國家公交都市，促進城市公共交通高質量發展，更好的服務和滿足人民群眾(zhong) 美好出行需求，結合我市實際，市政府研究製定了本《實施意見》。該文件經市交通運輸局對外公開征求意見30日、風險評估、專(zhuan) 家論證、合法性審查、部門集體(ti) 討論、市司法局合法性審查後，提交市政府常務會(hui) 審議通過，並經市委常委會(hui) 同意，同時向市人大常委會(hui) 作了匯報。

　　二、主要內(nei) 容

　　《實施意見》共分為(wei) 總體(ti) 要求、重點任務、保障措施和附則四個(ge) 部分。

　　(一)關(guan) 於(yu) 總體(ti) 要求

　　《實施意見》明確了牢固樹立“人民公交”的發展思想，堅持政府主導、部門協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、人民滿意的原則，將公共交通放在城市交通發展的首要位置，突出公益屬性;確立了“以快速公交為(wei) 骨架、常規公交為(wei) 主體(ti) 、定製公交為(wei) 特色、慢行交通為(wei) 補充”的“四位一體(ti) ”公共交通發展模式和構建“安全便捷、綠色經濟、智慧高效、文明有禮”的公共交通服務體(ti) 係發展目標，爭(zheng) 創“國家公交都市建設示範城市”，明確細化了2025年、2027年衢州公共交通發展指標。

　　(二)關(guan) 於(yu) 重點任務

　　1.強化公共交通規劃引領。具體(ti) 包括規範規劃編製、做好規劃銜接和強化規劃監管三部分。提出公共交通專(zhuan) 項規劃，作為(wei) 空間類專(zhuan) 項規劃，按程序依法納入國土空間規劃體(ti) 係，要求加強公共交通專(zhuan) 項規劃與(yu) 國土空間、城市綜合交通等規劃以及其他交通方式的銜接，強調規劃不得隨意修改或變更專(zhuan) 項規劃，確需調整的，按法定程序進行，確保規劃得到落實和執行到位。

　　2.完善公共交通基礎設施。具體(ti) 包括發展中運量公共交通係統、落實公交場站建管養(yang) 責任、提升公共交通站點環境、推動公交專(zhuan) 用道連片成網及推廣綠色低碳交通裝備五部分，提出適時啟動中運量公共交通係統的規劃建設，嚴(yan) 格落實公共交通場站配建標準，開展現有城市公交站台無障礙改造和優(you) 先建設港灣式停靠站，推進公共交通信號優(you) 先和保障公交優(you) 先通行權，推廣清潔能源和betway在线官网車輛應用。

　　3.提高公共交通服務水平。具體(ti) 包括優(you) 化公共交通線網結構、加快智慧公交係統建設及健全公交線網優(you) 化機製三部分，提出市域範圍構建“城際-城區-城鄉(xiang) -鎮村”四級公交服務體(ti) 係、城區範圍構建“快-幹-支”三級公交網絡體(ti) 係，深化公共交通數字化改革、拓展數智公交場景，健全公交線網優(you) 化機製。

　　4.加大公共交通扶持力度。具體(ti) 包括支持公交場站綜合開發、健全財政扶持機製兩(liang) 部分，提出鼓勵通過TOD綜合開發，實現公交場站與(yu) 商業(ye) 開發多元化功能融合發展，市區兩(liang) 級政府要將公共交通發展資金納入本級財政預算體(ti) 係，持續健全“以市級為(wei) 主、分級承擔”的財政扶持機製，落實農(nong) 村客運中央財政補貼政策和公交企業(ye) 依法享受稅費減免優(you) 惠政策。

　　(三)關(guan) 於(yu) 保障措施

　　該部分主要包括加強組織領導、健全政策標準、加強監督管理和強化宣傳(chuan) 引導四方麵的內(nei) 容，提出建立多部門聯動的城市公共交通優(you) 先發展綜合協調機製，健全和完善公共交通優(you) 先發展的相關(guan) 政策法規體(ti) 係，加強對公共交通企業(ye) 經營管理和服務質量的監管，規範企業(ye) 行為(wei) 和提升服務質量，壓實企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任，加大對公交優(you) 先發展工作的宣傳(chuan) 力度，營造公交優(you) 先發展的社會(hui) 氛圍。

　　三、新舊政策對比

　　新《實施意見》與(yu) 2013年《衢州市人民政府關(guan) 於(yu) 加快

　　市區公共交通優(you) 先發展的實施意見》相比，主要有以下變化：

　　一是總體(ti) 要求中，明確了新階段的總體(ti) 目標和發展模式，更新了部分指標的目標值。二是規劃引領中，將公共交通專(zhuan) 項規劃納入國土空間規劃體(ti) 係，並加強規劃銜接和實施監督。三是基礎設施中，提出發展中運量公共交通係統，明確公交場站的建設和管養(yang) 責任，公交中途站的建設標準，以及優(you) 先購置betway在线官网和無障礙公交車型。四是服務提升中，提出市域、城區分層分類的公交網絡體(ti) 係，推動省際、縣際毗鄰地區實現公共交通無縫換乘，健全公交線網優(you) 化調整機製。五是扶持政策中，將扶持政策範圍由原來的城市公交，擴大為(wei) “城市+城鄉(xiang) ”公交。

　　政策解讀部門：衢州市交通運輸局

　　聯係電話：0570-3032175