衢州市人民政府關(guan) 於(yu) 深入推進市區公共交通優(you) 先發展的實施意見

　　各縣(市、區)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　城市公共交通是為(wei) 社會(hui) 公眾(zhong) 提供基本出行服務的社會(hui) 公益性事業(ye) 和重大民生工程。為(wei) 深入推進公共交通優(you) 先發展戰略，貫徹落實交通運輸部等九部門和單位印發《關(guan) 於(yu) 推進城市公共交通健康可持續發展的若幹意見》(交運發〔2023〕144號)精神，現就深入推進市區公共交通優(you) 先發展提出如下實施意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　(一)指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，牢固樹立“人民公交”的發展思想，堅持政府主導、部門協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、人民滿意的原則，將公共交通放在城市交通發展的首要位置，突出公益屬性，通過健全政策體(ti) 係、完善配套設施、深化改革創新等，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的城市公共交通係統，為(wei) 加快建設具有強大吸引力、輻射力、帶動力、引領力的四省邊際中心城市提供有力支撐。

　　(二)發展目標。加快形成“以快速公交為(wei) 骨架、常規公交為(wei) 主體(ti) 、定製公交為(wei) 特色，慢行交通為(wei) 補充”的“四位一體(ti) ”公共交通發展模式，構建安全便捷、綠色經濟、智慧高效、文明有禮的公共交通服務體(ti) 係，爭(zheng) 創“國家公交都市建設示範城市”。到2025年底，城市公共交通機動化出行分擔率不低於(yu) 34%，綠色出行比例不低於(yu) 71%，萬(wan) 人城市公共汽電車保有量達12標台，betway在线官网城市公共汽電車占比達80%，城鄉(xiang) 公交一體(ti) 化率達90%，城市公共交通乘客滿意度不低於(yu) 88%。到2027年底，城市公共交通機動化出行分擔率不低於(yu) 36%，綠色出行比例不低於(yu) 73%，萬(wan) 人城市公共汽電車保有量達12.3標台，betway在线官网城市公共汽電車占比達85%，城鄉(xiang) 公交一體(ti) 化率達95%，城市公共交通乘客滿意度不低於(yu) 90%。

　　二、重點任務

　　(一)強化公共交通規劃引領。

　　1.規範規劃編製。按照優(you) 先發展、適度超前的原則，編製《衢州市公共交通專(zhuan) 項規劃(2035)》，合理配置公共交通資源，充分體(ti) 現以公共交通為(wei) 導向的城市發展理念。公共交通專(zhuan) 項規劃，按程序依法納入國土空間規劃體(ti) 係。

　　2.做好規劃銜接。加強公共交通專(zhuan) 項規劃與(yu) 國民經濟和社會(hui) 發展規劃、國土空間規劃、城市綜合交通規劃、慢行交通係統規劃等有效銜接，根據規劃確定的公共交通線路走向和場站選址，做好用地控製和預留。

　　3.強化規劃監管。公共交通專(zhuan) 項規劃確定的停保場、樞紐站、首末站等公交場站，在單元詳細規劃中落實場站的布局、規模和控製指標。加強對依法審批的公共交通專(zhuan) 項規劃實施過程的監管和評估，不得隨意修改或變更專(zhuan) 項規劃，確需調整的，按法定程序進行。

　　(二)完善公共交通基礎設施。

　　1.發展中運量公共交通係統。適時啟動中運量公共交通係統的規劃建設，搭建公共交通網絡的“主骨架”。

　　2.落實公交場站建管養(yang) 責任。嚴(yan) 格落實交通樞紐、大型居住區、商業(ye) 中心等項目公交場站配建標準，實現與(yu) 主體(ti) 工程同步規劃、建設、驗收和交付使用。公交專(zhuan) 用場站原則上由項目所在地區政府(管委會(hui) )負責建設。公交場站建成後移交公交企業(ye) 使用和管養(yang) 。新建道路的公交中途站(含候車亭、座椅等)建設由道路建設主體(ti) 負責，已建成道路的，補建、改建由所在地區政府(管委會(hui) )負責。公交中途站的管養(yang) 實施由公交企業(ye) 或所在地區政府(管委會(hui) )負責。

　　3.提升公共交通站點環境。結合無障礙城市、兒(er) 童友好城市建設，開展現有城市公交站台無障礙改造，新增無障礙城市公交站台設置比例達80%以上。城市主幹道在新建或改擴建時，應按照“三有兩(liang) 無”(有站台、有雨棚、有座位、無障礙、無積水)標準，100%設置港灣式公交停靠站。國省道、農(nong) 村公路，優(you) 先建設港灣式停靠站。

　　4.推動公交專(zhuan) 用道連片成網。新建或改擴建的雙向6車道以上(含)城市主幹道，原則上須同步建設公交專(zhuan) 用道，公交專(zhuan) 用道設置率不低於(yu) 20%，逐步覆蓋公交客流走廊。加強公交專(zhuan) 用道的執法監管，推進公共交通信號優(you) 先，探索公交車不受禁左限製、借道左轉等路口優(you) 先措施，保障公交優(you) 先通行權。

　　5.推廣綠色低碳交通裝備。圍繞“雙碳”目標，推廣使用betway在线官网和無障礙公交車，新增和更新betway在线官网城市公共汽電車比率達100%，新增和更新低地板及低入口城市公共汽電車比率不低於(yu) 50%。支持公交企業(ye) 利用現有場地，建設充電站(樁)等配套設施。結合出行需求，適時增加公共自行車點位，更新老舊公共自行車，逐步實現“無樁”網點全覆蓋。

　　(三)提高公共交通服務水平。

　　1.優(you) 化公共交通線網結構。市域範圍構建“城際—城區—城鄉(xiang) —鎮村”四級公交服務體(ti) 係，城區範圍構建“快—幹—支”三級公交網絡體(ti) 係。積極發展大站快車、旅遊公交、社區公交等定製服務，打造敬老愛老、兒(er) 童友好、網紅打卡等專(zhuan) 線品牌。推動公共交通與(yu) 對外交通、慢行交通及係統內(nei) 部的融合發展，實現便捷換乘。推動省際、縣際毗鄰地區，實現公共交通“無縫銜接”。

　　2.加快智慧公交係統建設。深化公共交通數字化改革，推進信息技術在線網優(you) 化、運營調度、服務監管等方麵的應用，拓展數智公交場景。鼓勵和支持非現金支付方式，優(you) 化升級社會(hui) 保障卡居民服務“一卡通”平台，實現市域公交“一卡(碼)通行”。加強部門間的政務數據歸集共享，提升特殊人群優(you) 待服務水平。

　　3.健全公交線網優(you) 化機製。接到線路調整、班次加密、站點新增等訴求後，由交通部門會(hui) 同屬地鄉(xiang) 鎮(街道)組織論證，提出可行性意見，並組織公安、應急、鄉(xiang) 鎮(街道)、公交企業(ye) 等，進行會(hui) 商和踏勘，形成優(you) 化方案後由公交企業(ye) 具體(ti) 實施。涉及城鄉(xiang) 公交的，須通過有關(guan) 部門通行條件聯合審查。

　　(四)加大公共交通扶持力度。

　　1.支持公交場站綜合開發。鼓勵通過TOD綜合開發，實現公交場站與(yu) 商業(ye) 開發多元化功能融合發展。對新建公共交通設施用地，按照市場化原則進行綜合開發;現有公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途的前提下進行綜合開發。綜合開發收益統籌用於(yu) 公共交通基礎設施建設、彌補運營虧(kui) 損等。

　　2.健全財政扶持機製。市、區兩(liang) 級政府要將公共交通發展資金納入本級財政預算，持續健全“以市級為(wei) 主、分級承擔”的財政扶持機製，對列入年度公交車輛購置計劃的，按購車款的50%給予補助;對公交智能化項目建設，經財政、國資、交通等部門聯合審核認定後，按實際投資額的50%給予補助。落實農(nong) 村客運中央財政補貼政策和公交企業(ye) 依法享受稅費減免優(you) 惠政策，確保補貼及時發放到位。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各級政府、各有關(guan) 部門要深刻認識到公共交通優(you) 先發展的現實作用和長遠意義(yi) ，將其作為(wei) 執政為(wei) 民、改善民生的一項重要工作來抓。要建立交通部門牽頭、多部門聯動的城市公共交通優(you) 先發展綜合協調機製，及時研究解決(jue) 公共交通優(you) 先發展中存在的困難和問題，有效提升公共交通服務水平和可持續發展能力。

　　(二)健全政策標準。持續完善公交企業(ye) 的成本規製、績效考核、服務質量考核、線網優(you) 化等辦法，健全公交職工工資決(jue) 定和正常增長機製，不斷優(you) 化公共交通政策環境。研究發布公共汽(電)車乘車規則、大型建築公交場站配建指引等。探索交通需求管理政策，規範公共交通服務標準，優(you) 化城市交通出行結構，提高公共交通分擔比例。

　　(三)加強監督管理。交通部門要加強對公共交通企業(ye) 經營管理和服務質量的監管，規範企業(ye) 行為(wei) 和提升服務質量。財政、審計等部門要加強對補貼資金的監管。壓實企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任，健全安全生產(chan) 責任製，建立風險評估和隱患排查雙重預防體(ti) 係，落實車輛、人員、場站、應急等方麵的安全生產(chan) 管理製度和操作規程，保障公共交通運營安全。

　　(四)強化宣傳(chuan) 引導。積極開展“綠色出行宣傳(chuan) 月”“公交出行宣傳(chuan) 周”“無車日”等活動，倡導“綠色出行、低碳生活”理念，營造良好的社會(hui) 氛圍。市屬必威betway官网网页登录媒體(ti) 要開展多樣化、公眾(zhong) 參與(yu) 度高的宣傳(chuan) 活動，推廣公交優(you) 先理念和舉(ju) 措，引導市民優(you) 先選擇公共交通。加強公共交通行業(ye) 精神文明建設，培育和宣傳(chuan) 文明企業(ye) 和先進個(ge) 人。

　　各縣(市)可參照本實施意見，結合實際，製定各自城市公共交通優(you) 先發展的實施意見。

　　本實施意見自2024年2月1日起施行。《衢州市人民政府關(guan) 於(yu) 加快市區公共交通優(you) 先發展的實施意見(試行)》(衢政發〔2013〕79號)同時廢止。

　　衢州市人民政府

　　2023年12月31日

　　(此件公開發布)