滄州市人民政府辦公室關(guan) 於(yu) 印發滄州市推進城市公交行業(ye) 高質量發

展的實施方案的通知

　　滄州渤海新區管委會(hui) 、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會(hui) ，市政府有關(guan) 部門，有關(guan) 單位：

　　《滄州市推進城市公交行業(ye) 高質量發展的實施方案》已經市政府常務會(hui) 議研究通過，現印發給你們(men) ，請認真遵照執行。 

　　滄州市人民政府辦公室         

　　2023年12月29日

　　滄州市推進城市公交行業(ye) 高質量發展的實施方案

　　為(wei) 深入貫徹落實城市公共交通優(you) 先發展戰略，推進我市公共交通高質量、可持續發展，提升城市公共交通服務水平，經市政府同意，結合我市實際，製定本方案。

　　一、總體(ti) 要求

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，全麵落實城市公共交通優(you) 先發展戰略，推動全市公共交通高質量、可持續發展，著力打造高品質、多元化的城市公共交通模式，為(wei) 群眾(zhong) 提供更加安全、順暢、便捷的出行環境。

　　到2025年末，市主城區建成國家公交都市建設示範城市，城市公共交通機動化出行分擔率不低於(yu) 35%;全市綠色出行比例不低於(yu) 60%，主城區不低於(yu) 72%;全市城市公交進場率達到100%，新增無障礙城市公交站台設置比例不低於(yu) 80%;全市公交專(zhuan) 用道總裏程提升20%，主城區公交專(zhuan) 用道設置率不低於(yu) 28%;全市新增和更新betway在线官网城市公交車比率不低於(yu) 90%，新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低於(yu) 20%。建立健全政府購買(mai) 城市公共交通服務製度，城市公共交通運營補貼到位率達到100%，城市公共交通服務滿意度不低於(yu) 85%。各縣(市、區)結合當地實際，參照設計當地公共交通發展指標。到2027年，全麵建成安全便捷、高效順暢、綠色低碳的多模式、一體(ti) 化的現代城市公共交通係統。

　　二、主要任務

　　(一)加快完善城市公共交通發展基礎條件

　　1.發揮規劃先導作用。逐步建立完善公共交通引領城市發展(TOD)模式，建立以城市公交為(wei) 主導，出租汽車為(wei) 補充，自行車、步行等慢行交通為(wei) 延伸的城市綜合運輸體(ti) 係。強化國土空間總體(ti) 規劃對專(zhuan) 項規劃的指導約束作用，合理確定城市公共交通場站布局、結構和用地規模，根據規劃確定的城市公共交通線路走向和場站選址，做好用地控製和預留。結合城市更新、大運河文化帶建設、城市功能發展板塊等各項規劃，強化城市中心區公共交通場站、大型客流集散場所配套公共交通設施等用地保障。〔市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市發展和改革委員會(hui) 按照職責分工負責，滄州渤海新區管委會(hui) 、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會(hui) ，滄州交發集團落實。以下均需屬地政府和開發區、高新區管委會(hui) ，交發集團落實，不再一一列出〕

　　2.加大基礎設施建設力度。本著因地製宜、隨路配建、靈活機動的原則，新建居住區、大型辦公區、商業(ye) 區、高校園區等重點區域時，根據規劃人口聚集規模和空間分布，合理配套建設公交首末站、樞紐站及betway在线官网公交車充電站，做到同步規劃、同步建設、同步交付使用。支持在城市公共汽電車企業(ye) 自有、租賃場站建設完善betway在线官网城市公交車輛充電設施，保障用電接入條件。結合新設置、開放的旅遊景點，靈活設置微循環公交、定製公交等停靠站點，合理提高港灣式公交站設置比例。(市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局、市住房和城鄉(xiang) 建設局、市發展和改革委員會(hui) 、市文化廣電和旅遊局，國網滄州供電公司按照職責分工負責)

　　3.加大優(you) 先路權保障力度。推進公交線路較為(wei) 集中的道路設置公交專(zhuan) 用道，鼓勵在城市快速路設置公交專(zhuan) 用道。研究製定公交專(zhuan) 用道管理辦法，根據實際通行需求合理設置公交專(zhuan) 用時段，保障公交優(you) 先通行權，提升公交正點率和運營時速。(市公安局、市交通運輸局按照職責分工負責)

　　(二)加快推動城市公共交通服務提質增效

　　1.優(you) 化公交線網。建立完善城市公交線網優(you) 化調整機製，根據公眾(zhong) 出行規律和客流特征，動態優(you) 化公交線網布局和運營方案。鼓勵因地製宜推動公交服務向城市周邊延伸，建立完善“城市-城際-城鄉(xiang) -鎮村”四級公交網絡，逐步擴大城鄉(xiang) 公交線網通達深度和覆蓋範圍。(市交通運輸局、市城市管理綜合行政執法局、市公安局按照職責分工負責)

　　2.拓展多樣化公交服務。支持城市公交運營企業(ye) 根據客流特點，開通通勤、就醫、旅遊、就學等定製公交線路(校車除外，另從(cong) 其他有關(guan) 規定)，探索開展彈性公交運營模式，按客流需求及高峰小時特征製定運營計劃，合理調整運行班次，滿足高品質公交出行需求;鼓勵利用現有資源開展農(nong) 村客貨郵服務;支持發展“公交+旅遊”服務模式，鼓勵城市公交樞紐場站拓展旅遊服務功能，開通連接主城區和周邊各縣(市、區)主要旅遊景點的旅遊公交線路。(市交通運輸局、市衛生健康委員會(hui) 、市文化廣電和旅遊局、市教育局、市郵政管理局、市城市管理綜合行政執法局按照職責分工負責)

　　3.加快城市公共交通綠色裝備技術應用。穩步提高城市betway在线官网公交車比例，支持氫能源公交車示範應用。加快公交車充換電、加氫等基礎設施規劃布局和建設，至2025年末，全市增建5座加氫站，其中主城區增建2座。探索“碳普惠、碳積分”應用場景，引導綠色低碳出行。(市交通運輸局、市工業(ye) 和信息化局、市生態環境局、市發展和改革委員會(hui) 、市城市管理綜合行政執法局按照職責分工負責)

　　4.加快公共交通數字化轉型。推進公交智能化係統建設，實現大數據分析、智能調度、客流分析、智能排班等功能。鼓勵使用交通一卡通和移動支付等，實現數字人民幣在公共交通領域應用。支持建設城市公共交通綜合調度平台，統籌出租車、網約車、共享單車等各種公共出行方式，在線網、站點、運營層麵促進高效銜接、有機融合，形成梯次服務的城市客運一體(ti) 化運營體(ti) 係。(市交通運輸局、市大數據辦、市數幣辦按照職責分工負責)

　　5.提升運營安全水平。壓實城市公交企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，保障安全經費投入。完善城市公共交通應急預案體(ti) 係，定期開展應急演練，增強極端天氣、突發事件等防範和應急處置能力。(市交通運輸局、市公安局按照職責分工負責)

　　(三)加快完善城市公共交通持續發展機製

　　1.強化財稅支持力度。將城市公共交通納入公共服務體(ti) 係，落實好城市公共交通作為(wei) 市縣級財政事權的支出責任。加大對城市公共交通建設的財政支持力度，全麵落實城市公共交通企業(ye) 依法享受的減征或免征有關(guan) 稅費政策。(市財政局、市稅務局按照職責分工負責)

　　2.落實運營補貼補償(chang) 製度。在確定服務標準並開展服務質量評價(jia) 的基礎上，在不增加地方隱性債(zhai) 務的前提下，因地製宜製定實施公共交通企業(ye) 運營成本核算和補貼補償(chang) 聯動製度，平等對待不同所有製運營主體(ti) ，及時撥付相關(guan) 資金，鼓勵先行預撥部分資金。結合我市國家公交都市創建工作，2024年5月底前完成公共汽電車企業(ye) 成本規製管理辦法、公共汽電車運營補貼管理辦法和公共汽電車運營服務考核辦法的製定完善。對於(yu) 因執行低票價(jia) 、減免票、經營冷僻線路、保障重大活動、搶險救災及其他指令性任務等形成的政策性虧(kui) 損，財政及時給予適當補貼補償(chang) 。(市交通運輸局、市發展和改革委員會(hui) 、市財政局、市審計局、市國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 按照職責分工負責)

　　3.建立完善價(jia) 格機製。堅持社會(hui) 公益性，按照公眾(zhong) 可承受、財政可負擔、運營可持續的原則，充分考慮運營成本、政府補貼和居民消費價(jia) 格指數變動因素，建立完善科學合理、公開透明的公共交通價(jia) 格動態調整機製。每年開展成本調查或監審，評估測算現行價(jia) 格水平。依法履行價(jia) 格聽證等相關(guan) 程序，及時優(you) 化調整公共交通價(jia) 格，形成不同交通方式、不同車型檔次及不同線路類型的合理比價(jia) 關(guan) 係和多層次、差異化的價(jia) 格體(ti) 係。公共交通價(jia) 格調整周期原則上不超過5年，調整幅度一般不高於(yu) 當地人均可支配收入增長幅度。(市發展和改革委員會(hui) 、市市場監督管理局、市交通運輸局按照職責分工負責)

　　4.加強政策支持。完善峰穀分時電價(jia) 政策，鼓勵通過多種形式對betway在线官网公交車輛充電給予政策支持。在保障betway在线官网城市公交車輛夜間充電執行低穀電價(jia) 的基礎上，結合betway在线官网公交車輛日間補電需求，可在日間設置部分時段執行低穀電價(jia) ，引導betway在线官网公交車輛更多在低穀時段充電。利用地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券等工具，支持符合條件的公共汽電車場站充換電基礎設施建設。(市發展和改革委員會(hui) 、市交通運輸局、市財政局按照職責分工負責)

　　5.支持企業(ye) 挖掘自身資源效益。鼓勵城市公共交通企業(ye) 充分發揮品牌價(jia) 值，拓展主業(ye) 相關(guan) 經營業(ye) 務。鼓勵拓展停保場、站台、車身、車廂內(nei) 等廣告業(ye) 務，在保障安全運營的前提下，麵向社會(hui) 開放加氣、加油、充電、維修及綜合性商業(ye) 服務。支持城市公共交通企業(ye) 承接停車管理等城市服務，支持在市區外圍周邊主要交通集散點配套建設駐車換乘(P+R)停車場，支持建設標準統一的公交服務驛站，提供充電、廣告、茶休等多元服務。(市發展和改革委員會(hui) 、市公安局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局、市市場監督管理局、市商務局按照職責分工負責)

　　6.加強用地綜合開發。支持城市公交樞紐、首末站、停保場等，在優(you) 先保障場站交通服務基本功能、符合國土空間規劃、不改變用地性質、確保安全的前提下，依法依規利用場站內(nei) 部分閑置設施開展社會(hui) 化商業(ye) 服務。公共交通場站有存量時，可實施地上、地下空間立體(ti) 綜合開發，根據設施功能分層設立建設用地使用權，建設具有商業(ye) 功能的城市公共交通綜合體(ti) 。建立用地綜合開發收益反哺機製，對城市公共交通用地實施綜合開發，相關(guan) 收益反哺城市公共交通可持續發展。(市自然資源和規劃局、市交通運輸局按照職責分工負責)

　　(四)加強城市公共交通從(cong) 業(ye) 人員權益保障

　　1.保障從(cong) 業(ye) 人員工資待遇。落實城市公共交通從(cong) 業(ye) 人員工資收入正常增長機製和企業(ye) 工資支付製度，督促企業(ye) 按時足額發放工資，按時足額繳納社會(hui) 保險，職工平均收入不低於(yu) 當地在崗職工平均工資。(市人力資源和社會(hui) 保障局、市國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 、市交通運輸局、市發展和改革委員會(hui) 、市稅務局按照職責分工負責)

　　2.關(guan) 心關(guan) 愛從(cong) 業(ye) 人員。推行以人為(wei) 本的安全理念，關(guan) 注一線從(cong) 業(ye) 人員身體(ti) 、心理健康，建立駕駛員思想、心理、身體(ti) 、生活、環境、運營六維管理模式。合理安排作息時間，防止疲勞駕駛，對身體(ti) 狀況難以適應駕駛崗位的，及時調整到適合位置。加強從(cong) 業(ye) 人員勞動保護，定期開展體(ti) 檢和心理健康輔導。按時足額為(wei) 符合條件的失業(ye) 人員發放失業(ye) 保險待遇，加大對困難從(cong) 業(ye) 人員的幫扶力度。(市人力資源和社會(hui) 保障局、市總工會(hui) 、市交通運輸局、市發展和改革委員會(hui) 按照職責分工負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　市級層麵建立交通運輸部門牽頭，國資、發展改革、自然資源、財政、工業(ye) 和信息化、公安、人力資源社會(hui) 保障、城市管理、住房建設、生態環境、文化和旅遊、市場監督、工會(hui) 、郵政、衛生健康、教育等部門和單位為(wei) 成員的城市公共交通高質量發展聯席會(hui) 議製度，協調解決(jue) 行業(ye) 發展遇到的困難和問題，聯席會(hui) 議辦公室設在市交通運輸局。各縣(市、區)人民政府、管委會(hui) 要參照建立城市公共交通高質量發展聯席會(hui) 議製度，加強政策和資金保障，2024年3月底前製定本地落實方案，加強政策和資金保障，解決(jue) 公交行業(ye) 欠薪欠保問題，確保意見要求充分落實落地。

　　(二)加強評估評價(jia)

　　市聯席會(hui) 議辦公室指導滄州渤海新區管委會(hui) 、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府每年開展自評，根據評價(jia) 情況爭(zheng) 取省級政策、資金、項目支持。

　　(三)加強多方共治

　　渤海新區管委會(hui) 、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府要將城市公共交通運營信息納入政府公開信息目錄，接受社會(hui) 公眾(zhong) 監督。充分發揮行業(ye) 協會(hui) 作用，加強行業(ye) 自律。建立公眾(zhong) 參與(yu) 公共交通出行環境、服務品質等測評和監督機製。

　　(四)加強示範引領

　　加強國家公交都市示範工程建設，在規劃建設、政策保障、服務創新等方麵給予大力支持和優(you) 先考量，鼓勵先行先試，及時總結推廣創建典型經驗做法，發揮示範引領作用。

　　(五)加強宣傳(chuan) 引導

　　要圍繞城市公共交通熱點難點問題，做好行業(ye) 運行監測和分析研判，堅持正麵宣傳(chuan) ，加強輿論引導。組織開展綠色出行宣傳(chuan) 月和公交出行宣傳(chuan) 周等主題活動，營造優(you) 選公交、綠色出行的良好社會(hui) 氛圍。

　　(六)加強政策落實

　　各縣(市、區)人民政府、管委會(hui) 和市政府有關(guan) 部門要指導公交運營企業(ye) 結合發展實際，深化細化貫徹落實的具體(ti) 措施和工作方案。要統籌交通運輸部等九部委《關(guan) 於(yu) 推進城市公共交通健康可持續發展的若幹意見》(交運發〔2023〕144號)和省政府辦公廳《關(guan) 於(yu) 推進城市公共交通高質量發展的意見》(冀政辦字〔2023〕119號)文件精神，全麵推動各項政策措施落地落實，積極推進城市公交行業(ye) 實現高質量、可持續發展。