《關於開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知》解讀

        近日，工業(ye) 和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部(以下統稱“四部門”)聯合發布了《關(guan) 於(yu) 開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)。現就《通知》有關(guan) 內(nei) 容解讀如下：

　　一、為(wei) 什麽(me) 要開展智能網聯汽車準入和上路通行試點?

　　一是加快智能網聯汽車產(chan) 品推廣應用的客觀需要。智能網聯汽車是汽車產(chan) 業(ye) 發展的戰略方向，我國高度重視智能網聯汽車技術創新和推廣應用，持續加強技術攻關(guan) 和基礎設施建設，健全政策法規和標準體(ti) 係，組織開展道路測試和示範應用，完善產(chan) 業(ye) 發展環境，提升產(chan) 品性能水平。截至2023年8月，全國累計開放測試道路超過2萬(wan) 公裏，一批搭載自動駕駛功能的智能網聯汽車產(chan) 品(以下簡稱“智能網聯汽車產(chan) 品”)開展大量研發測試驗證，部分產(chan) 品已具備一定的量產(chan) 應用條件。在前期開展道路測試與(yu) 示範應用工作基礎上，組織開展智能網聯汽車準入和上路通行試點，推動量產(chan) 車型產(chan) 品上路通行和推廣應用，有利於(yu) 加快提升智能網聯汽車產(chan) 品技術水平，有效促進產(chan) 業(ye) 生態迭代優(you) 化，加速智能網聯汽車產(chan) 業(ye) 化進程。

　　二是保障智能網聯汽車產(chan) 品安全運行的必然要求。智能網聯汽車係統複雜、應用場景複雜，需要實現人、車、路、雲(yun) 等多要素的融合交互，具有地域性和交互性發展特征，相關(guan) 功能還處於(yu) 快速發展、不斷迭代的階段，同時也麵臨(lin) 網絡安全、數據安全等風險挑戰。部分國家和地區已采取例外豁免、個(ge) 案處理等方式對智能網聯汽車產(chan) 品實施附帶限製性條件準入，並持續探索創新安全監管方式。充分吸收借鑒國際實踐經驗，通過遴選具備條件的產(chan) 品開展試點，在引導企業(ye) 提升技術水平、完善產(chan) 品安全驗證的同時，有利於(yu) 加速形成係統完備、務實高效的法律法規、管理政策和標準體(ti) 係，保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全、公共安全和交通安全，為(wei) 智能網聯汽車規模化推廣應用奠定堅實基礎。

　　三是推動產(chan) 業(ye) 融合發展、提升社會(hui) 效率的重要途徑。智能網聯汽車是智能交通、智慧城市的基本單元之一，是聯結能源、交通和信息通信基礎設施的關(guan) 鍵節點，是推動“車能路雲(yun) ”融合發展的重要環節。通過開展準入和上路通行試點，加快智能網聯汽車產(chan) 品的量產(chan) 應用，帶動相關(guan) 基礎設施建設，探索實踐自動駕駛、車路協同、共享出行等商業(ye) 模式，有助於(yu) 提升社會(hui) 交通安全水平和交通通行效率，推動汽車與(yu) betway在线官网、人工智能、信息通信等產(chan) 業(ye) 融合，促進經濟社會(hui) 綠色發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　二、製定《通知》過程中主要開展了哪些工作?

　　一是深入調查研究。2021年以來，四部門組織行業(ye) 力量，專(zhuan) 題研究智能網聯汽車準入和上路通行試點方案，統籌國內(nei) 標準製修訂情況，跟蹤國際法規進展，完善有關(guan) 技術框架和管理要求。多次組織地方、企業(ye) 、行業(ye) 組織和機構等開展專(zhuan) 題研討，赴北京、上海、重慶等實地調研，深入了解智能網聯汽車道路測試與(yu) 示範應用情況、國內(nei) 外企業(ye) 技術能力和產(chan) 品研發進展，摸清產(chan) 業(ye) 發展需求、準確把握問題核心、細化完善試點方案，形成了政策文件初稿。

　　二是廣泛征求意見。在調研基礎上，四部門梳理凝練關(guan) 鍵研究課題，進一步深化研究，完善政策文件，廣泛聽取了國家和地方有關(guan) 部門、企業(ye) 、行業(ye) 組織和機構等的意見，結合企業(ye) 和產(chan) 品發展情況，充分論證、完善，形成《通知(征求意見稿)》。2022年11月，將《通知(征求意見稿)》征求有關(guan) 部門和地方意見，並向社會(hui) 公開征求意見。

　　三是係統完善方案。綜合各方反饋意見，同時考慮到保障試點落地和實施效果，四部門深入研究，對征求意見稿進一步修訂完善，打通產(chan) 品準入、上路通行、基礎設施建設等環節，豐(feng) 富完善使用主體(ti) 運營安全管理等要求，形成了《通知》。

　　三、《通知》的主要內(nei) 容包括哪些方麵?

　　《通知》包括總體(ti) 要求、工作目標、組織實施、保障措施，以及兩(liang) 個(ge) 附件。主要內(nei) 容如下：

　　(一)總體(ti) 要求。在智能網聯汽車道路測試與(yu) 示範應用工作基礎上，遴選具備量產(chan) 條件的智能網聯汽車產(chan) 品，開展準入試點。對取得準入的產(chan) 品，在限定區域內(nei) 開展上路通行試點，用於(yu) 運輸經營的需滿足有關(guan) 運營資質和運營管理要求。自動駕駛功能是指《汽車駕駛自動化分級》(GB/T 40429-2021)定義(yi) 的3級駕駛自動化和4級駕駛自動化功能。

　　(二)工作目標。引導智能網聯汽車生產(chan) 企業(ye) 和使用主體(ti) 加強能力建設，在保障安全的前提下，促進產(chan) 品的功能、性能提升和產(chan) 業(ye) 生態的迭代優(you) 化。基於(yu) 試點實證積累管理經驗，支撐相關(guan) 法律法規、技術標準製修訂，加快健全完善智能網聯汽車生產(chan) 準入管理和道路交通安全管理體(ti) 係。

　　(三)組織實施。共分為(wei) 五個(ge) 階段。

　　一是試點申報。汽車生產(chan) 企業(ye) 和使用主體(ti) 組成聯合體(ti) ，參考實施指南，製定申報方案，經車輛擬運行城市(含直轄市下轄區)人民政府同意後，向車輛擬運行城市所在地省級工業(ye) 和信息化主管部門自願申報。省級相關(guan) 主管部門審核後報送至工業(ye) 和信息化部。由四部門組織專(zhuan) 家進行初審，擇優(you) 確定進入試點的聯合體(ti) 。

　　二是產(chan) 品準入試點，包括產(chan) 品準入測試與(yu) 安全評估、產(chan) 品準入許可兩(liang) 個(ge) 環節。汽車生產(chan) 企業(ye) 細化完善產(chan) 品準入測試與(yu) 安全評估方案，經工業(ye) 和信息化部、公安部確認後，在省級主管部門和車輛運行所在城市政府部門監督下開展產(chan) 品準入測試與(yu) 安全評估工作。汽車生產(chan) 企業(ye) 通過產(chan) 品準入測試與(yu) 安全評估，且產(chan) 品符合道路機動車輛產(chan) 品強製性檢驗要求後，向工業(ye) 和信息化部提交產(chan) 品準入申請。工業(ye) 和信息化部經受理、審查和公示後，作出是否準入的決(jue) 定，決(jue) 定準入的，設置準入有效期、實施區域等限製性措施。

　　三是上路通行試點。取得準入的智能網聯汽車產(chan) 品，由公安機關(guan) 交管部門依法辦理車輛登記後，在限定區域內(nei) 開展上路通行試點。從(cong) 事運輸經營的，還應當具備相應業(ye) 務類別的運營資質並滿足運營管理要求。對於(yu) 交通事故、網絡和數據安全事件，或者因車輛自動駕駛係統失效等引發的突發事件，使用主體(ti) 、汽車生產(chan) 企業(ye) 和車輛運行所在城市政府部門應按相關(guan) 應急預案做好處置工作。

　　四是試點暫停與(yu) 退出。試點期間，車輛發生道路交通安全違法行為(wei) 、發生交通事故達到特定情節，或有汽車生產(chan) 企業(ye) 、使用主體(ti) 未履行安全相關(guan) 責任和保護義(yi) 務等情形，存在安全隱患的，應當暫停試點並整改。車輛自動駕駛係統存在嚴(yan) 重安全隱患且無法消除，或有汽車生產(chan) 企業(ye) 、使用主體(ti) 相關(guan) 條件發生重大變化無法保障試點實施等情形的，應當退出試點。

　　五是評估調整。四部門及時評估車輛運行情況，優(you) 化調整產(chan) 品準入許可、通行範圍和經營範圍，並根據產(chan) 業(ye) 和技術發展情況，適時調整完善試點相關(guan) 內(nei) 容要求。

　　(四)保障措施。重點從(cong) 加強組織領導、強化責任落實、營造良好環境、做好總結推廣四方麵壓實責任、創造條件，保障試點工作順利開展。

　　(五)附件。包括《智能網聯汽車準入和上路通行試點實施指南(試行)》和《智能網聯汽車準入和上路通行試點申報方案(模板)》。

　　四、為(wei) 穩步推進《通知》落地實施，有哪些保障措施?

　　《通知》重點從(cong) 以下四個(ge) 方麵保障試點工作穩步有序開展：

　　一是加強組織領導，做好統籌協調。《通知》明確四部門加強工作協同和數據共享，保障試點工作有序推進。省級主管部門加強統籌協調，嚴(yan) 格做好申報審核，督促指導車輛運行所在城市政府部門、試點汽車生產(chan) 企業(ye) 和使用主體(ti) 落實主體(ti) 責任。車輛運行所在城市政府部門建立組織機製、落實政策保障，結合當地實際情況，精心篩選和組織具有基礎和特色的申報方案，切實履行安全管理責任，加強日常監測管理，妥善應對安全風險和突發事件。

　　二是明確主體(ti) 責任，強化責任落實。依據《公告》管理有關(guan) 規定，試點汽車生產(chan) 企業(ye) 承擔智能網聯汽車產(chan) 品質量和生產(chan) 一致性主體(ti) 責任，嚴(yan) 禁擅自變更自動駕駛功能，嚴(yan) 格履行軟件升級管理和備案承諾要求。《通知》要求試點使用主體(ti) 應當落實道路交通安全、網絡安全和數據安全主體(ti) 責任，建立健全相關(guan) 安全管理製度措施，保證車輛運行安全。

　　三是加強能力建設，營造良好環境。《通知》提出車輛運行所在城市政府部門要結合本地實際，從(cong) 政策、規劃、基礎設施、安全管理、運營資質等方麵，提供支持保障，加快能力提升。行業(ye) 組織和機構加強對試點工作的政策宣傳(chuan) 和輿論引導，加快提升智能網聯汽車檢驗檢測、安全評估等技術服務能力，為(wei) 試點工作營造良好環境。

　　四是評估實施效果，做好總結推廣。四部門定期組織對試點工作實施效果進行評估，及時總結經驗，逐步完善智能網聯汽車準入、道路交通安全和交通運輸管理政策、法律法規、技術標準等。對經過試點實證的自動駕駛和“車能路雲(yun) ”融合的先進技術和產(chan) 品、可行方案、創新機製，梳理提煉可複製、可推廣的試點成果，支持進一步推廣應用。

　　五、試點工作在保障安全方麵的總體(ti) 考慮是什麽(me) ?

　　《通知》按照“小切口起步、附條件實施”的原則，從(cong) 政策設計、實施指南、安全評估、安全措施等方麵統籌考慮，壓實各方責任，保障試點工作安全實施。

　　一是嚴(yan) 格限定準入智能網聯汽車產(chan) 品的應用場景。試點初期支持少數技術先進、體(ti) 係完整、保障措施得當的汽車生產(chan) 企業(ye) 及其經過充分測試驗證、具備特定自動駕駛功能的產(chan) 品，依托具備政策保障、基礎設施、安全管理等基礎條件良好的城市開展試點，限定車型、實施區域和使用主體(ti) ，並根據車輛運行、產(chan) 業(ye) 和技術發展情況，評估調整試點要求。

　　二是製定指南作為(wei) 準入試點安全框架。《實施指南》旨在為(wei) 試點工作提供係統指導，為(wei) 智能網聯汽車生產(chan) 企業(ye) 能力建設和產(chan) 品安全驗證提供安全框架。在產(chan) 品準入試點中，汽車生產(chan) 企業(ye) 需基於(yu) 指南要求，詳細製定並完善智能網聯汽車產(chan) 品準入測試與(yu) 安全評估方案，在多方監督下進行產(chan) 品準入測試與(yu) 安全評估，確保產(chan) 品質量安全和交通規則符合性。獲得準入許可後，通過產(chan) 品安全相關(guan) 事件監測和報告機製，對產(chan) 品進行動態安全評估，及時優(you) 化調整準入許可範圍、完善管理和技術要求。結合未來產(chan) 品研發成果、試點實證經驗，形成最佳實踐，促進汽車產(chan) 業(ye) 持續創新發展的同時，堅決(jue) 守住安全底線。

　　三是係統開展評估。充分發揮省級主管部門和車輛運行所在城市政府部門、技術服務機構、行業(ye) 專(zhuan) 家等作用，在試點申報階段，通過初審、擇優(you) 方式，遴選出測試驗證充分的產(chan) 品。在準入試點階段，汽車生產(chan) 企業(ye) 在地方監督下開展產(chan) 品準入測試與(yu) 安全評估，工業(ye) 和信息化部委托技術服務機構對產(chan) 品準入測試與(yu) 安全評估的方案、實施、結果等進行技術評估。同時，建立科學的評估流程，確保評估結果客觀、公正和有效，嚴(yan) 把產(chan) 品質量安全關(guan) 。

　　四是完善安全措施保障。除對於(yu) 準入許可產(chan) 品附帶限製性條件外，《通知》還引入安全監測和報告、交通違法和事故上報、應急處置、試點暫停與(yu) 退出、評估調整等機製，形成係統的管理閉環。同時，要求汽車生產(chan) 企業(ye) 建立安全保障、安全監測、風險與(yu) 突發事件管理、應急處置等能力，使用主體(ti) 具備運行安全保障等能力，車輛運行所在城市具備安全管理等能力，保障試點全過程中的安全性。

　　六、試點工作與(yu) 測試示範、“雙智”試點的關(guan) 係是什麽(me) ?

　　試點工作依托具備良好政策保障、基礎設施和安全管理條件的城市開展。在智能網聯汽車道路測試與(yu) 示範應用工作基礎上，依托具備良好政策保障、基礎設施和安全管理條件的城市開展試點，一方麵這些城市能夠充分整合其城市基礎條件和自動駕駛場景需求，更好地適應自動駕駛實際應用和地域特點。另一方麵，車輛運行所在城市需要為(wei) 智能網聯汽車提供安全可靠的道路測試和通行環境，同時負責日常監督管理和指導工作。《通知》可充分發揮地方先行先試的優(you) 勢，調動多方積極性，保障試點工作有序推進和落地實施，發揮試點引領作用，逐步建立廣泛推廣應用的發展格局。

　　智能網聯汽車道路測試與(yu) 示範應用、智慧城市基礎設施與(yu) 智能網聯汽車協同發展試點(簡稱“雙智”試點)為(wei) 試點實施奠定良好基礎。智能網聯汽車道路測試與(yu) 示範應用對智能網聯汽車產(chan) 品在公共道路上的研發測試、示範應用等提出了規範性要求，引導地方開展測試和多場景示範應用，同時促進了地方探索立法和政策突破。“雙智”試點進一步完善了城市基礎設施、智慧城市平台和產(chan) 業(ye) 生態建設，促進了車、路、平台等標準協同，為(wei) 智能網聯汽車可靠運行、與(yu) 城市發展融合提供了良好環境。《通知》在地方製度創新和企業(ye) 技術創新的基礎上，明確國家層麵的準入管理要求，支持汽車生產(chan) 企業(ye) 及其經過充分測試驗證、具備量產(chan) 應用條件的智能網聯汽車產(chan) 品，通過試點獲得準入許可後，可以進一步實現商業(ye) 化應用。道路測試與(yu) 示範應用、“雙智”試點為(wei) 《通知》實施奠定了良好的技術和產(chan) 品、政策保障、基礎設施、安全管理等基礎。

　　七、試點工作的預期效果是什麽(me) ?

　　一是引導智能網聯汽車生產(chan) 企業(ye) 和使用主體(ti) 加強能力建設，探索形成一批行業(ye) 市場主體(ti) 共同參與(yu) 的特色應用案例，促進智能網聯汽車關(guan) 鍵技術創新突破、產(chan) 業(ye) 體(ti) 係優(you) 化升級，推進智能網聯汽車規模化推廣和安全應用。二是基於(yu) 試點實證，進一步驗證試點管理及技術要求，完善智能網聯汽車準入和上路要求、批準流程、管理機製，支撐相關(guan) 法律法規、技術標準製修訂，健全完善智能網聯汽車生產(chan) 準入和道路交通安全管理體(ti) 係，規範行業(ye) 健康有序發展。三是形成各部門、各地方橫向協同、縱向聯動的安全管理工作機製，同時為(wei) 智能網聯汽車產(chan) 品研發生產(chan) 、上路通行提供更加係統完善的配套政策、基礎設施等支持保障，構建汽車、能源、智慧城市等融合互動的產(chan) 業(ye) 生態。四是支持建立產(chan) 業(ye) 鏈協同參與(yu) 、行業(ye) 機構支撐的創新機製，加快推進智能網聯汽車測試驗證、檢驗檢測、安全評估等支撐能力建設，加強對試點工作的支撐保障，助力智能網聯汽車產(chan) 業(ye) 協同創新與(yu) 高質量發展。