關(guan) 於(yu) 印發晉城市交旅融合高質量發展三年行動計劃(2023-2025年)的通知

　　　各縣(市、區)人民政府、開發區管委會(hui) ，市人民政府各委、辦、局：

　　《晉城市交旅融合高質量發展三年行動計劃(2023—2025年)》已經市人民政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

　　晉城市人民政府辦公室

　　2023年10月13日   

　　(此件公開發布)

　　晉城市交旅融合高質量發展三年行動計劃(2023—2025年)

　　為(wei) 全麵貫徹落實《晉城市國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》，推動交通運輸與(yu) 文化旅遊融合高質量發展，助力我市建設全國“文旅康養(yang) 樣板城市”和“知名文化旅遊目的地”，打造全省交旅融合樣板市，依據《晉城市綜合交通運輸發展“十四五”規劃》《晉城市旅遊業(ye) 發展“十四五”規劃》，特製定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，按照交通強國建設要求，致力打造全省交旅融合樣板市，堅持全區域規劃、全產(chan) 業(ye) 發展、全要素配套、全社會(hui) 推進，重點在構建“內(nei) 暢外聯、三位一體(ti) 的交通旅遊網，立體(ti) 互聯、功能融合的運輸服務網，智慧便捷、係統集成的數字出遊網，信息共享、多元完善的聯合監管網”上做文章。注重以交通運輸為(wei) 紐帶，全域旅遊為(wei) 支撐，康養(yang) 產(chan) 業(ye) 為(wei) 著力點，相互賦能、相互促進，開創交旅融合發展新局麵，為(wei) 全域旅遊康養(yang) 建設當好示範，為(wei) 全省鄉(xiang) 村振興(xing) 作出榜樣。

　　二、基本原則

　　堅持數字引領。實施交旅融合數字化改革，推進開發應用場景，推動基礎設施、交旅裝備數字化轉型升級，打造“雲(yun) 錦太行”服務應用、“小陵伴遊”App移動終端等創新載體(ti) ，積極推廣應用新產(chan) 品、新業(ye) 態、新服務。

　　堅持融合創新。大力拓展發展空間，構建文旅康養(yang) 產(chan) 業(ye) 集聚群，發展共享經濟，提升發展品質。深挖曆史古韻、傳(chuan) 播鄉(xiang) 土文脈，通過多元融合實現“交通+”能量疊加釋放。

　　堅持生態優(you) 先。生態優(you) 勢是晉城特色，要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護開發利用好生態資源，全力推進太行一號旅遊公路沿線生態修複工程。

　　堅持富民惠民。堅持“以人民為(wei) 中心”的發展理念，以提高遊客和當地居民滿意度獲得感為(wei) 核心，全麵提升交通服務品質，滿足群眾(zhong) 個(ge) 性化需求，不斷增強旅遊通達性、便捷性和舒適性。

　　三、發展目標

　　圍繞“四網”建設，到2024年，建成智慧通達、功能完備、業(ye) 態興(xing) 旺、服務卓越的現代化交旅融合新局麵;到2025年，建成全省交旅融合樣板市。

　　——三位一體(ti) 交旅網。構建“水、陸、空”三位一體(ti) 旅遊交通體(ti) 係，創建立體(ti) 化交旅融合網絡。“水”——完成5家水運企業(ye) 老舊船舶更新工作，提升遊客體(ti) 驗感，重點推動九女仙湖景區提檔升級;“陸”——開工建設機場大道和東(dong) 南過境高速公路，太行一號旅遊公路全部建成通車，三年內(nei) 新改建“四好農(nong) 村路”1000公裏以上;“空”——開工建設太行山機場和陽城、陵川通用機場，在王莽嶺開展“空中看太行”低空遊項目。

　　——功能融合運輸網。實施客運場站提升工程，在高鐵站、客運東(dong) 站增加旅遊集散功能，推動私人訂製、旅遊專(zhuan) 線、旅遊直通車、城際旅遊公交發展，聚焦遊客出行需求，打造“出行即旅遊”的交旅新業(ye) 態模式，提升遊客出行體(ti) 驗。在市域內(nei) 和鄭州、太原、長治、運城、臨(lin) 汾五市開展“落地自駕、異地還車”業(ye) 務。

　　——數字平台出遊網。建設一批以陵川音樂(le) 公路為(wei) 代表的智慧旅遊公路場景，逐步提升公路及配套服務設施智慧化程度。對“雲(yun) 錦太行畫中遊”智慧平台重新進行設計改版，優(you) 化車票購置係統，增加太行一號旅遊導圖功能。推廣“小陵伴遊”等交通旅遊App移動終端，整合公路沿線“吃、住、行、遊、購、娛、康”等目的地旅遊動態資訊和線下服務資源，實現“一部手機遊晉城”。

　　——聯合監管網。建立完善政府主導、相關(guan) 部門共同參與(yu) 的監管協同機製，配套出台聯席會(hui) 議製度、聯合執法製度，積極會(hui) 同公安、文旅、市場監管等部門常態化開展部門聯合執法行動，建立健全線索移交、調查處置和結果反饋閉環機製。進一步規範旅遊交通市場秩序，保障旅遊交通市場有序平穩運行。

　　四、重點任務

　　(一)快進路網建設工程。一是加快謀劃晉侯高鐵項目，構建“十”字型高鐵主骨架，實現域外旅客快捷進出;二是開工建設晉城太行山機場、機場大道和陽城、陵川通用機場，力爭(zheng) 在“十四五”期間建成通航;三是建成晉陽高速公路改擴建工程，開工建設東(dong) 南過境高速公路，開展黎城至陵川奪火高速、晉城焦作二通道的前期工作。

　　表1　快進路網建設任務(2023-2025年)

　　(二)慢遊路網提升工程。提質改造國省幹線。完成G207長治晉城界至陵川段升級改造、G208長治司馬至高平劉莊段改擴建、省道陽濟線災後重建3個(ge) 在建工程項目;開工建設G342西上莊至周村段一級公路改造、G342晉豫省界至西河底段、S366沁水老馬嶺至楊河橋段改擴建3個(ge) 項目;開展S367澤州至臨(lin) 汾段前期工作。加快旅遊公路建設。2023年建成太行一號旅遊公路支線129公裏，提前一年完成建設任務;2024-2025年持續加強旅遊公路主線、支線、環線日常養(yang) 護。推進四好農(nong) 村路建設。2023年新改建四好農(nong) 村路416公裏，2024新改建300公裏以上，2025年新改建300公裏以上，重點對農(nong) 村公路受損路段進行養(yang) 護提質，對全市農(nong) 村公路進行路網延伸、提檔升級，進一步暢通微循環。

　　表2　慢遊路網建設任務(2023-2025年)

　　(三)五大係統提升工程。製定建設標準。根據省廳印發的《旅遊公路設計技術指南》，結合五大配套係統建設實際，製定《晉城市旅遊公路分級評分標準》。完善配套係統。目前已完成379.2公裏，2023-2025年預計新建300公裏，每年完成100公裏，對已建成的五大配套係統加強日常養(yang) 護工作。提升重點路段。按4.0版標準對照三優(you) 目標，重點打造，逐步提升“浙水-王莽嶺”(41km)、“蟒河-李疙瘩”(79km)、“釜山-羊頭山”(22km)、“紅花底-幹河口”(16km)、“曆山-蜜蜂小鎮”(57km)、“張峰水庫-示範牧場”(22km)等重點段共237km。

　　(四)旅遊客運提升工程。鞏固提高。“五級·一元”公交市域全覆蓋，旅遊公交實現市區到3A級及以上景區、百村百院以及網紅打卡點直通，景區景點之間直通，穩定運營現有的27條旅遊公交直通車。新增路線。增加晉城高鐵東(dong) 站、高平高鐵東(dong) 站至陵川王莽嶺，客運東(dong) 站至陵川丈河(鳳凰歡樂(le) 穀)、高平釜山4條旅遊公交專(zhuan) 線。打造精品。推出“沁河古堡環線”“示範牧場環線”“炎帝陵-釜山-賈村”“陽城橫河-沁水曆山-柳氏民居-南陽抗大-太行洪穀”“陽城蟒河-橫河-李疙瘩”“浙水-鬆廟-王莽嶺-錫崖溝-七彩太行”“洞頭-龍馬湖-白馬寺”7條精品旅遊線路。一票通行。推動車票、門票、住宿一票通。

　　(五)數字平台的優(you) 化工程。“一部手機遊晉城”。整合現有“雲(yun) 錦太行畫中遊”“大美太行晉城遊”“小陵伴遊”等資源，加快建立全市一體(ti) 化智慧旅遊交通綜合信息服務平台。5G通信網絡全覆蓋。加快推進旅遊公路沿線5G基站布局，有序推進“大數據+旅遊交通”融合發展。打造智慧旅遊公路。逐步提升配套服務設施智慧化程度。運用智慧出行調度。推動景區信息與(yu) 大數據共享，加快標識標牌數字化建設，實現“雲(yun) 上觀景”，通過數據分析挖掘，預測區域客流、出行特征，智能調度客運服務。

　　(六)沿線產(chan) 業(ye) 培育工程。堅持“融合、共享、開放”經營理念，推動旅遊交通產(chan) 品開發，形成“以路串景、以路興(xing) 產(chan) 、以路富民”的疊加效應，整體(ti) 提升旅遊交通的經濟和社會(hui) 價(jia) 值。一是以“一縣一業(ye) 、一鄉(xiang) 一特、一村一品”為(wei) 思路，開發澤州山楂、高平黃梨、陽城茱萸、陵川連翹、沁水蜂蜜等特色農(nong) 產(chan) 品。二是提質太行一號“0km”標誌文化驛站功能，完善沉浸式數字化體(ti) 驗場景，豐(feng) 富交通文化、交旅融合發展的內(nei) 容，打造成為(wei) 具有山西特色、能在全國叫響的驛站示範。三是用好旅遊公路載體(ti) ，創新旅遊公路產(chan) 品體(ti) 係，舉(ju) 辦馬拉鬆賽、山地定向越野賽、自行車賽等賽事，開發極限運動、健康運動、戶外拓展等項目，帶動戶外休閑、生態觀光、康體(ti) 養(yang) 生、民俗體(ti) 驗、鄉(xiang) 村旅遊等產(chan) 業(ye) 發展。四是保護太行一號旅遊公路產(chan) 路權以及公路標識標牌、LOGO，對1-2家有實力的企業(ye) 進行開發和保護。

　　(七)低空旅遊建設工程。發展以王莽嶺為(wei) 代表的“通用航空+旅遊”，整合沿線旅遊資源，開展空中遊覽、飛行體(ti) 驗和休閑娛樂(le) 等活動以及延伸的活動賽事和購物消費;開發沿太行一號風光遊，沿線發展多類型、多功能低空體(ti) 驗遊產(chan) 品和線路，豐(feng) 富示範區高品質旅遊產(chan) 品供給，發展交旅新業(ye) 態。

　　(八)監管協同提升工程。建立聯席會(hui) 議製度，相關(guan) 部門定期召開會(hui) 議;實行聯合執法製度，加強公安、交通、文旅、市場監管四部門聯合執法監管，建立健全線索移交、調查處置和結果反饋閉環機製;健全投訴機製，暢通12345政務服務便民熱線，建立健全問題訴求處理機製，提升服務質量;加強信用聯合獎懲，大力推進旅遊交通市場信用體(ti) 係建設，全麵營造公平有序、安全穩定的旅遊出行環境，提升旅客滿意度。

　　(九)旅遊集散提效工程。建立三級集散中心。在市、縣、景區三級建立集散中心，加強汽車客運站和旅遊景區、旅遊度假區、旅遊休閑街區之間的合作，積極發展“一站多點”模式。拓展服務功能。完善汽車客運站、城市公共交通樞紐等的旅遊服務功能，為(wei) 遊客提供旅遊票務預訂、信息谘詢、旅遊集散等服務。提升配套設施。在各級集散中心實現有公共服務設施、有標識標牌、有“雲(yun) 錦太行畫中遊”平台二維碼、有土特產(chan) 品展示區、有候車休息區的“五有”目標。

　　表3　三級集散中心建設任務(2023-2025年)

　　(十)便民服務提質工程。完善標識標牌，尤其是客運場站指引標識，刊印本地景點、特產(chan) 廣告信息，引入優(you) 質餐飲商家，合理設置衛生間等服務設施，加大對老年人、殘障人士、外籍人士便利化服務設施建設力度，強化谘詢引導功能。實現“落地自駕、異地還車”功能，規範網約車市場，在市域範圍內(nei) 和太原、鄭州、晉城、臨(lin) 汾、運城五市實現異地還車功能。開展適老化改造，鼓勵旅遊客運專(zhuan) 線和城市公交推廣應用低地板、低入口適老化車型，擴大“一鍵叫車”和95128約車服務覆蓋麵。豐(feng) 富私人訂製，滿足多樣化、個(ge) 性化需求，結合鄉(xiang) 村特色廟會(hui) 、采摘、農(nong) 家樂(le) 等項目，拓展親(qin) 子研學、企業(ye) 團建、踏青賞花等全流程近郊遊服務。 

　　五、保障措施

　　(一)加強組織協調

　　緊抓交通運輸與(yu) 文化旅遊融合發展綜合改革試點契機，市級層麵加快統籌謀劃交旅融合建設，製訂符合實際的規劃和實施方案，加強對項目規劃、建設、管理、養(yang) 護和運營的全過程指導，優(you) 先把“交通+旅遊”融合發展情況納入對各縣(市)的考核評價(jia) 。縣級層麵要按照規劃和實施方案認真落實，協調和組織實施好各項目。市、縣兩(liang) 級交通運輸、文化旅遊等行業(ye) 部門要促進合作、加強協同，全麵推進新時期交旅融合事業(ye) 建設。

　　(二)加強典型引路

　　各縣(市)要積極謀劃打造一批影響力強、具有示範性的試點工程，帶動全市交旅融合創建的整體(ti) 提升。各縣(市)政府按照屬地管理原則，集中力量、整合項目，強化組織落實，加強用地、資金保障，形成多部門協同推進機製，在規劃、建設、實施等方麵進一步深化交旅融合試點工作。加強各地試點建設的技術研討和交流，大力推廣創建理念，形成良好的共建共促氛圍。在試點先行的同時，加強全市交旅融合宣傳(chuan) 推廣，營造全麵打造全省交旅融合樣板市的濃厚氛圍。

　　(三)加強安全管理

　　加強數字化賦能，提高旅遊交通出行與(yu) 體(ti) 驗的精密智控能力，推進精細化安全管理，嚴(yan) 格規範項目建設、車船運營、交旅新業(ye) 態等全過程安全管理，提高交旅融合整體(ti) 防護水平和抗風險能力;要依托大數據平台，關(guan) 注信息誘導、信號控製等，減少交通衝(chong) 突，提高道路通行的安全性;規範新業(ye) 態中的低空旅遊、房車、驛站等新型產(chan) 品與(yu) 設施的安全管理，強化各類行為(wei) 的監督與(yu) 管理;加強交旅數據安全管理，統籌推進各相關(guan) 數據中心建設，達成信息的共享與(yu) 安全保障，實現旅遊與(yu) 交通融合發展的數據支撐。

　　(四)加強要素保障

　　強化用地保障，用好國家土地政策，積極爭(zheng) 取交旅融合重大項目列入省級重大平台，統籌解決(jue) 占補平衡等用地指標。加強數據要素保障，引導多部門、多渠道涉及交旅融合的數據資源協同共享，謀劃開發數據資源多跨應用場景。深化交旅投資融資改革，增強可持續發展能力，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體(ti) 製，各級相關(guan) 部門要加大對交通運輸與(yu) 旅遊融合發展重點項目的投入支持力度。探索拓寬融資渠道，大力支持交旅融合企業(ye) 上市融資，鼓勵交通、旅遊企業(ye) 以收費權抵押、質押融資，積極鼓勵國有企業(ye) 和社會(hui) 資本參與(yu) 交通運輸與(yu) 文化旅遊融合發展領域的建設開發。

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