關(guan) 於(yu) 推進城市公共交通健康可持續發展的若幹意見》解讀

　　　近日，交通運輸部會(hui) 同國家發展和改革委員會(hui) 、公安部、財政部、人力資源和社會(hui) 保障部、自然資源部、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會(hui) 、中華全國總工會(hui) 等共9部門和單位印發《關(guan) 於(yu) 推進城市公共交通健康可持續發展的若幹意見》(交運發〔2023〕144號，以下簡稱《意見》)，為(wei) 便於(yu) 各地各有關(guan) 部門更好理解掌握相關(guan) 內(nei) 容，抓好《意見》貫徹落實，現就相關(guan) 內(nei) 容解讀如下：

　　一、出台背景

　　城市公共交通是城市綜合交通體(ti) 係的重要組成部分，具有集約高效、綠色低碳等特點。優(you) 先發展城市公共交通，對於(yu) 保障人民群眾(zhong) 基本出行、緩解城市交通擁堵、推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化、實現碳達峰碳中和等具有重要意義(yi) 。黨(dang) 中央、國務院高度重視城市公共交通發展。習(xi) 近平總書(shu) 記多次做出重要指示，強調“發展公共交通是現代城市發展的方向”。

　　近年來，受新冠肺炎疫情等因素影響，公眾(zhong) 出行習(xi) 慣發生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業(ye) 普遍經營困難，行業(ye) 可持續發展麵臨(lin) 挑戰。為(wei) 推進城市公共交通健康可持續發展，交通運輸部會(hui) 同相關(guan) 部門和單位製定了《意見》，明確了相關(guan) 支持政策，提出了相關(guan) 工作任務。《意見》的印發實施，對於(yu) 進一步加強對城市公共交通發展的政策支持，促進城市公共交通服務提質增效，保障從(cong) 業(ye) 人員合法權益，推進城市公共交通健康可持續發展，更好滿足人民群眾(zhong) 美好出行需要等具有重要意義(yi) 。

　　二、主要內(nei) 容

　　《意見》提出了五方麵共15項政策舉(ju) 措。

　　(一)完善城市公共交通支持政策。一是落實運營補貼補償(chang) 政策，包括要求各地合理確定城市公共汽電車服務標準，落實城市公共交通作為(wei) 市縣級財政事權的支出責任，因地製宜建立並實施成本核算和補貼補償(chang) 製度等。二是完善價(jia) 格機製，包括要求各地建立城市公共交通價(jia) 格動態調整機製，對城市公共交通現有價(jia) 格水平開展評估並及時優(you) 化調整，對定製公交等線路實行政府指導價(jia) 或市場調節價(jia) ，對長距離公共汽電車線路探索采用按裏程計價(jia) 方式等。三是加強政策支持，包括要求各地在保障betway在线官网城市公交車輛夜間充電執行低穀電價(jia) 的基礎上，在日間設置部分時段執行低穀電價(jia) ，以及用好城市交通發展獎勵資金和農(nong) 村客運補貼資金等政策、利用地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券等工具支持城市公共汽電車場站充換電基礎設施建設等。四是保障公交優(you) 先通行，包括促進公交專(zhuan) 用道連續成網、強化公交專(zhuan) 用道使用監管等。五是合理引導公眾(zhong) 出行，包括加強綠色出行和公交出行宣傳(chuan) ，鼓勵各地製定差異化停車收費政策、建立綠色出行獎勵和錯峰出行製度等。

　　(二)夯實城市公共交通發展基礎。一是加強規劃引領和用地保障，包括要求各地科學製定城市公共交通專(zhuan) 項規劃，涉及空間利用的相關(guan) 內(nei) 容統籌落實到國土空間規劃“一張圖”實施管控，在國土空間規劃中統籌落實城市公共交通場站用地需求並優(you) 先納入土地利用年度計劃等。二是改善設施條件，包括鼓勵地方支持城市公共交通場站建設與(yu) 改造、車輛購置，嚴(yan) 格落實城市公共汽電車場站配置標準，支持建設完善betway在线官网城市公交車輛充電設施等。三是促進公交服務提質增效，包括優(you) 化城市公共交通線網，促進城市公共汽電車和城市軌道交通銜接融合，鼓勵發展微循環公交，支持開通定製公交，優(you) 化定製公交管理流程，支持發展“公交+旅遊”服務模式，支持圍繞主業(ye) 拓展多元化經營，鼓勵提升適老化和無障礙出行服務，保障運營安全等。

　　(三)加快落實城市公共交通用地綜合開發政策。一是積極推動新增用地綜合開發，包括允許符合條件的新增場站配套一定比例的附屬商業(ye) 等麵積、根據設施功能分層設定地上地下空間建設用地使用權等。二是因地製宜實施既有用地綜合開發，包括支持利用場站內(nei) 部分閑置設施開展社會(hui) 化商業(ye) 服務，鼓勵有條件的存量場站實施綜合開發並分層設定地上地下空間建設用地使用權，允許符合條件的場站適當提高容積率等。三是建立用地綜合開發收益反哺機製。

　　(四)加強從(cong) 業(ye) 人員權益保障。一是保障從(cong) 業(ye) 人員工資待遇，督促城市公共交通企業(ye) 按時足額發放工資、繳納社會(hui) 保險，鼓勵各地因地製宜將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業(ye) (工種)目錄並給予相應崗位津貼。二是關(guan) 心關(guan) 愛從(cong) 業(ye) 人員，包括改善從(cong) 業(ye) 人員生產(chan) 環境，加強從(cong) 業(ye) 人員勞動保護，關(guan) 心從(cong) 業(ye) 人員身心健康，組織開展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳(chuan) 活動，加大對困難從(cong) 業(ye) 人員幫扶力度等。

　　(五)加強組織實施保障。一是建立城市公共交通發展績效評價(jia) 製度，推動落實城市人民政府發展城市公共交通的主體(ti) 責任。二是推動政策落實，加強部門協同配合，明確對存在欠薪欠保等的城市，不得參與(yu) 國家公交都市創建申報，屬於(yu) 國家公交都市創建城市、示範城市的，取消創建資格或被授予的“國家公交都市建設示範城市”稱號。

　　三、工作要求

　　各級交通運輸、發展改革、公安、財政、人力資源社會(hui) 保障、自然資源、工會(hui) 等部門，要進一步加強政策銜接和協同配合，及時協調解決(jue) 城市公共交通發展遇到的困難和問題，推動落實各項支持政策，促進城市公共交通健康可持續發展。

　　相關(guan) 政策：