為(wei) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 大力發展智慧交通等重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要》《數字中國建設整體(ti) 布局規劃》，按照《加快建設交通強國五年行動計劃(2023—2027年)》《交通運輸部關(guan) 於(yu) 推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》等有關(guan) 部署，促進公路數字化轉型，加快智慧公路建設發展，提升公路建設與(yu) 運行管理服務水平，提出以下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　(一)指導思想。

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，以加快建設交通強國為(wei) 統領，以高質量發展為(wei) 主線，實施公路數字化專(zhuan) 項行動，堅持“統籌謀劃、需求導向、協同共享、安全適用”的原則，推動公路建設、管理、養(yang) 護、運行、服務全流程數字化轉型，加快生產(chan) 經營模式與(yu) 新業(ye) 態等聯動創新，重安全、保暢通、提效率、優(you) 服務、降成本、減排放，助力數字交通建設、產(chan) 業(ye) 升級及數字經濟發展，為(wei) 加快建設交通強國、科技強國、數字中國提供服務保障。

　　(二)發展目標。

　　到2027年，公路數字化轉型取得明顯進展。構建公路設計、施工、養(yang) 護、運營等“一套模型、一套數據”，基本實現全生命期數字化。基本建成“部省站三級監測調度”體(ti) 係，公路運行效能、服務水平和保通保暢能力全麵提升，打造公路出行服務新模式，提升公眾(zhong) 滿意度。公路市場數據資源充分整合，提升公路領域市場服務和治理能力。建立健全適應數字化的公路標準體(ti) 係，在國家綜合交通運輸信息平台架構下，完善公路基礎數據庫，形成公路數字化支撐保障和安全防護體(ti) 係。

　　到2035年，全麵實現公路數字化轉型，建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的實體(ti) 公路和數字孿生公路兩(liang) 個(ge) 體(ti) 係。公路建設、管理、養(yang) 護、運行、服務數字化技術深度應用，提升質量和效率、降低運行成本。助力公路交通與(yu) 經濟運行及產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈深度融合，公路數字經濟及產(chan) 業(ye) 生態充分發展，為(wei) 構建現代化公路基礎設施體(ti) 係、加快建設交通強國提供支撐。

　　二、提升公路設計施工數字化水平，推動智慧建造

　　推動公路勘察、設計、施工、驗收交付等數字化，實現不同環節間數字化流轉，促進基於(yu) 數字化的勘察設計流程、施工建造方式和工程管理模式變革。

　　(三)加強公路全生命期數字化統籌。鼓勵重大公路項目建設單位加強項目全過程數字化應用論證策劃，以計量支付為(wei) 核心功能，構建可實現設計、施工、項目管理數據傳(chuan) 遞的一套全生命期模型。鼓勵采用設計施工總承包方式促進數據流通。各參建單位加強質量、安全、進度、綠色低碳、檔案等數字化協同管理，逐步實現內(nei) 業(ye) 工作自動化，以數字化促進工程管理降本增效。規範數字化谘詢工作，提高谘詢策劃水平。

　　(四)推廣公路數字化勘測。積極應用無人機激光雷達測繪、傾(qing) 斜攝影、高分遙感、北鬥定位等信息采集手段，利用BIM+GIS技術實現數據信息集成管理，優(you) 化勘察測繪流程，推廣“雲(yun) +端”公路勘察測繪新模式。

　　(五)推進公路數字化設計。鼓勵設計單位建立基於(yu) BIM的正向設計流程和協同設計平台，實現三維協同設計、自動生成工程量清單、參數化設計和複雜工程三維模擬分析，通過精細化、智能化設計提高設計效率、降低工程造價(jia) 。自2024年6月起，新開工國家高速公路項目原則上應提交BIM設計成果，鼓勵其他項目應用BIM設計技術。

　　(六)推動公路智能建造和智慧工地建設。促進BIM設計成果向施工傳(chuan) 遞並轉化為(wei) 施工應用係統，通過數字化模擬施工工藝、優(you) 化施工組織。鼓勵研發公路智能化施工裝備，推進各類裝備編碼和通信協議標準化，依托BIM模型實現裝備間數據交換、施工數據采集、自動化控製等，提高加工精度和效率，逐步實現工程信息模型與(yu) 工程實體(ti) 同步驗收交付。

　　(七)實施重大工程數字化監管。深化衛星遙感、視頻監控、實時監測、環境監控、數字三維呈現等工程應用，注重體(ti) 係建設，結合重點公路建設管理係統，通過“BIM+項目管理+影像係統”、區塊鏈、人工智能、物聯網等應用，提升工程信息采集與(yu) 監管效率，提高工程質量安全水平。

　　三、提升公路養(yang) 護業(ye) 務數字化水平，推動智慧養(yang) 護

　　依托工程建設數字化成果，以業(ye) 務應用場景提質增效為(wei) 抓手，結合大中修工程和路況檢測等，逐步實現在役公路數字化，切實提升公路養(yang) 護智能化水平。

　　(八)提升公路養(yang) 護管理數字化水平。依托建設期BIM數據、曆史數據等，並應用先進測量與(yu) 快速建模等技術，結合既有養(yang) 護係統以及養(yang) 護大中修工程、改擴建工程等，推進公路資產(chan) 數字化，重點完善地理信息、線形指標、安全設施、服務設施等信息，推廣在線巡檢、設施監測、防災應急等場景應用，提升路況檢測能力，逐步實現數據信息現場采集、填報，加強基於(yu) 數字技術的養(yang) 護評價(jia) 、預測、決(jue) 策等算法模型研究應用，優(you) 先構建基層路網智慧養(yang) 護平台。鼓勵養(yang) 護與(yu) 改造工程應用數字化技術。探索特殊路段限速、限載、限高等重要標誌數字化聯動預警，為(wei) 精準實時導航、車路協同、自動駕駛等提供支撐。

　　(九)構建農(nong) 村公路數字化綜合監管體(ti) 係。應用建設期資料和相關(guan) 數據資源，結合日常巡檢和路況檢測、數字掃描和快速建模等技術，逐步推進農(nong) 村公路數字化，完善基礎設施數據庫、高質量發展評價(jia) 體(ti) 係和養(yang) 護管理數字化係統，構建部省兩(liang) 級農(nong) 村公路數字化綜合監管體(ti) 係，實現農(nong) 村公路“一張圖”管理。

　　(十)推進公路養(yang) 護裝備智能化升級。加快橋梁、隧道、交安設施等智能化檢測技術裝備研發。鼓勵精準化、低成本、環保型路網技術狀況監測感知與(yu) 路側(ce) 信息發布設施裝備研發。研製基於(yu) 人工智能、物聯網的自動化巡查、無人機巡查、長期性能跟蹤、養(yang) 護質量管理等軟硬件係統裝備，提升路況檢測及養(yang) 護施工自動化智能化水平。

　　(十一)構建公路安全應急數字管控體(ti) 係。利用公路數字模型，完善公路基礎設施安全監測預警體(ti) 係。加強自然災害綜合風險公路承災體(ti) 數據庫動態更新，提升地質災害易發路段安全預警保障能力。推動應急管理多元數據匯聚融合，構建“公路綜合風險一張圖”，強化風險辨識和智能感知能力，逐步實現重要通道災害事故仿真推演、災情研判、應急預案、輔助決(jue) 策智能化。推動應急信息共享。

　　四、提升路網管理服務數字化水平，推動智慧出行

　　以“可視、可測、可控、可服務”為(wei) 目標，依托建設、養(yang) 護等數據資源，完善部省站三級監測調度體(ti) 係，提升路網智能感知、決(jue) 策、調度、服務能力。

　　(十二)打造路網智能感知體(ti) 係。在充分利用高速公路既有感知設施的基礎上，綜合利用ETC門架係統、通信基站等設施，應用攝像機、雷達、氣象檢測器、無人機等各類感知手段，建設覆蓋基礎設施、運行狀態、交通環境、載運工具的公路全要素動態感知網絡，拓展各類數據應用，加強對車路協同和路網管理的支撐服務。提升重要國省幹線視頻監測覆蓋率和綜合感知能力。

　　(十三)構建智慧路網監測調度體(ti) 係。探索路網運行大數據、人工智能、機器視覺及區塊鏈、北鬥、5G等技術深度融合應用，建立實時交通流數字模型和重點區域路網信息智能處理係統，為(wei) 出行規劃和路網調度提供精準服務。在優(you) 化完善部省站三級監測調度體(ti) 係的基礎上，構建現代公路交通物流保障網絡，實現會(hui) 商調度、快速協同，人享其行、物暢其流，為(wei) 公眾(zhong) 安全出行提供有力支撐。

　　(十四)推動公路管理服務設施智能化提質升級。推動既有服務設施及充電樁等數字化，建設智慧服務區。強化公路光纖聯網數據傳(chuan) 輸能力，發揮公路通信專(zhuan) 網作用。

　　(十五)打造一體(ti) 化公路出行服務新模式。匯聚公路沿線服務設施、車流量等動態信息，麵向公眾(zhong) 提供行前規劃、預約出行、預約停車、預約購物、自助繳費以及途中信息獲取、事後反饋評價(jia) 和票款核查等菜單式服務，實現一單到底、無感無障礙出行和公路一站式服務，探索開展儲(chu) 值優(you) 惠、積分優(you) 惠、陽光救援等創新服務，豐(feng) 富車路協同應用場景和服務方式。依托重點區域及國家高速公路主通道等，打造數字賦能的公路出行服務新模式。

　　五、提升公路政務服務數字化水平，推動智慧治理

　　匯聚完善公路市場主體(ti) 數據資源，以公路數字化推動完善公路管理規則與(yu) 政策體(ti) 係，助力形成充滿活力、統一開放有序的全國公路大市場。

　　(十六)建立健全市場主體(ti) 數據庫。優(you) 化公路從(cong) 業(ye) 單位和從(cong) 業(ye) 人員信息庫，規範信用錄入審核機製，推動資質、業(ye) 績、信用、人員等信息聯動管理，促進數據互聯互通共享，不斷提升業(ye) 務協同能力。

　　(十七)提升“一網通管”監管能力。完善“互聯網+監管”模式和部省兩(liang) 級公路市場監管係統，加強對市場主體(ti) 市場行為(wei) 的數字化監管，強化招投標及合同履約、轉包、違法分包等市場分析、自動研判、智能預警能力，推動招投標及監管數字化。構建農(nong) 民工實名製係統。加快數字治超、非現場執法站點規劃部署及聯網。

　　(十八)提升“一網通辦”的政務服務水平。完善“互聯網+政務服務”模式，在國家綜合交通運輸信息平台框架下強化部省兩(liang) 級公路政務服務聯動，完善公路相關(guan) 許可網上辦理流程，推進跨省大件運輸並聯許可“掌上辦”。不斷改進涉企服務和個(ge) 人服務，及時發布涉企政策。

　　(十九)以數字化推動審批監管製度重塑。以公路行業(ye) 全鏈條數字化推動公路建設、養(yang) 護、運行管理以及服務等流程再造、規則重塑、政策機製完善，促進公路審查、審批、監管製度變革，逐步構建適應數字公路的規則與(yu) 政策體(ti) 係。

　　六、提升公路標準數字化水平，推動標準升級

　　建立健全適應數字化的公路標準體(ti) 係，搭建公路標準數字化成果共享服務係統，加快既有標準的數字化呈現，提升標準服務信息化水平。

　　(二十)建立健全公路數字化標準體(ti) 係。加快數字公路、數據治理等相關(guan) 標準製修訂，完善既有標準的數字化相應內(nei) 容，及時調整與(yu) 數字化不相適應的條文，支撐公路全生命期“一模到底”和數字公路“一張圖”建設，促進建設、管理、養(yang) 護、運行、服務等環節數據流通共享，保障公路數字化設施與(yu) 公路基礎設施同步建設、一體(ti) 運營、一體(ti) 養(yang) 護。

　　(二十一)搭建標準數字化服務係統。推進既有標準的數字化，完善相應數據庫，按照專(zhuan) 業(ye) 、要素、業(ye) 務等維度搭建知識單元體(ti) 係及典型案例，實現標準數字化呈現、智能化應用，拓展模糊檢索、智能推薦、深度問答、定製服務等功能，推進標準體(ti) 係多元開放共享。

　　七、提升公路數字化基礎支撐水平，築牢數字底座

　　夯實智慧公路高質量發展基礎，加快構建行業(ye) 大數據應用和網絡數據安全保障體(ti) 係與(yu) 生態。

　　(二十二)建設完善公路基礎數據庫。依托國家綜合交通運輸信息平台部省聯動建設，整合公路領域各類既有重點業(ye) 務信息係統，依托建設與(yu) 養(yang) 護數字化，逐步完善公路基礎數據庫，支撐國家綜合交通運輸信息平台調度指揮、運行監測、政務服務等功能，全麵提升公路服務和管理數字化水平。

　　(二十三)全麵推廣公路大數據技術應用。強化公路大數據共建共享、深度融合應用，加快構建與(yu) 完善相關(guan) 應用模型和專(zhuan) 業(ye) 算法，發揮數據潛能，強化數據分析、信息提煉、智能深度學習(xi) 、智慧交互等功能，有力支撐公路數字化轉型和產(chan) 業(ye) 化升級，壯大公路數字經濟。

　　(二十四)強化公路數字化安全防護體(ti) 係。按照“誰主管、誰負責”的原則，完善公路數據安全管理製度，強化數據安全分級分類管理、監測預警與(yu) 應急響應能力，加強商用密碼等基礎技術應用，構建智慧公路安全防護體(ti) 係。

　　八、實施要求

　　(二十五)加強組織領導。部加強頂層設計，完善政策標準和協同推進機製，加強解讀、宣貫、指導。省級交通運輸主管部門組織有關(guan) 單位細化實施方案，推進試點工作，加強對市縣和基層單位的指導、支持。根據不同需求場景，分別明確高速公路、普通國省幹線、農(nong) 村公路數字化目標與(yu) 工作內(nei) 容，確保區域、路段之間兼容性和服務連貫性。

　　(二十六)明確任務分工。公路項目建設單位做好統籌策劃，依據相關(guan) 政策及試點安排等，明確智慧公路建設目標及勘察、設計、施工、驗收等數字化要求並推動落實。勘察設計單位依據合同開展數字化勘察、設計，加快數字化轉型。施工單位充分應用數字化設計成果，推廣智慧建造，依據合同應用數字化施工管理係統。鼓勵養(yang) 護運營單位持續完善公路數字模型，推動智慧養(yang) 護;積極探索數字賦能公路出行服務新模式。

　　(二十七)做好試點推進。結合交通強國建設試點，依托新改建工程和養(yang) 護工程，按照“誰建設、誰負責”“誰管養(yang) 、誰負責”的原則，統籌考慮區域、路段等因素，堅持問題導向、注重服務，遴選一批重要通道、重點區域路網、重點工程開展試點工作，優(you) 先納入交通強國建設試點，通過1—2年時間，力爭(zheng) 形成一批場景明確、效益顯著、經濟適用、可複製可推廣的試點成果和技術方案。

　　(二十八)加強實施管理。公路工程項目應當結合智慧公路建設目標，深化設計方案與(yu) 實施方案論證，軟硬件係統與(yu) 傳(chuan) 統機電工程原則上應當融合設計、同步實施，或做好預留預埋，充分發揮係統優(you) 勢，避免重複建設。要通過招標等方式優(you) 選參建單位，控製工程造價(jia) 。要強化實施質量管理，依據設計指標、參數及相關(guan) 標準規範等，做好設備和係統的檢測、驗證，加強驗收總結。在役公路智慧化升級、改造工程，參照相關(guan) 要求加強管理。

　　(二十九)強化技術支撐。依托部屬單位、科研院所和相關(guan) 行業(ye) 企業(ye) ，充實專(zhuan) 家技術團隊，充分發揮智力支撐作用，加強技術論證服務，協助做好政策宣貫、解讀。組織編製相應技術標準，完善標準規範體(ti) 係。加強試點項目跟蹤、指導、評估總結和交流推廣。

　　(三十)完善政策保障。加強政府引導支持，完善配套政策和激勵措施，鼓勵數字化服務應用，推動以技術革新、降本增效呈現數字化價(jia) 值，營造公平發展的良好環境。完善數據開放共享機製，加強政策引導，加強智慧公路共建共享，充分發揮企業(ye) 主體(ti) 作用，引導社會(hui) 化技術創新和投融資模式創新。

　　各地在試點探索中遇到與(yu) 現行法規政策相衝(chong) 突的情況與(yu) 問題應及時報部，部將會(hui) 同相關(guan) 部門盡快研究予以解決(jue) ，或支持各地提出解決(jue) 方案。