各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為(wei) 貫徹落實《山東(dong) 省人民政府辦公廳關(guan) 於(yu) 進一步推動城市公共交通優(you) 先發展的指導意見》(魯政辦發〔2022〕110號)，推動我市城市公共交通高質量發展，經市政府同意，提出以下實施意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，加快推進城市軌道交通建設，促進常規公交與(yu) 軌道交通兩(liang) 網融合發展，提升公共交通出行分擔比例，努力構建“以軌道交通為(wei) 骨幹、常規公交為(wei) 主體(ti) 、慢行交通為(wei) 補充、特色公交為(wei) 亮點”的公共交通發展模式和“安全可靠、經濟適用、快速便捷、綠色環保、智能高效”的公共交通服務體(ti) 係，建設國內(nei) 一流的公交都市示範城市。

　　到2025年，城市軌道交通運營及在建裏程達到500公裏，中心城區萬(wan) 人公共交通車輛擁有量達到20標台，城市公共交通機動化出行分擔率達到60%，城市公共交通乘客測評滿意度達到90%，綠色出行比例達到70%，綠色公共交通車輛比率達到95%，車輛進場率達到93%，公共交通站點500米覆蓋率達到100%。新建城市居民區周邊道路港灣式停靠站規劃建設比例達到100%，已建成區域要逐步實施港灣式停靠站改造，到2025年具備條件的改造比例達到50%以上。高峰時段城市公共汽電車平均運行時速不低於(yu) 16km/h。

　　二、主要任務

　　(一)強化城市公共交通規劃實施

　　1.規範規劃編製和落實。強化規劃引領，按照科學合理、優(you) 先發展、適度超前等原則，編製青島市城市公共交通專(zhuan) 項規劃，科學合理地配置公共交通資源，指導公共交通建設。城市公共交通專(zhuan) 項規劃，作為(wei) 空間類專(zhuan) 項規劃，按程序依法納入國土空間規劃體(ti) 係。城市公共交通專(zhuan) 項規劃一經批準，不得擅自變更，確保規劃得到落實和執行到位。(責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規劃局)

　　2.加強交通規劃銜接。建立健全部門間常態化協商、互動、反饋機製，確保公共交通專(zhuan) 項規劃與(yu) 國民經濟和社會(hui) 發展規劃、國土空間規劃、城市綜合交通規劃等緊密銜接。建立城市公共交通係統與(yu) 個(ge) 體(ti) 機動化交通以及步行、自行車等慢行交通的有效銜接，推動城市綠色出行。(責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉(xiang) 建設局)

　　(二)完善城市公共交通基礎設施

　　1.落實公共交通基礎設施配套建設。嚴(yan) 格落實公共交通配建標準，實現城市公共交通設施與(yu) 項目主體(ti) 同步交付使用，將公交場站、港灣車站、候車亭等公共交通基礎設施建設納入城市更新和城市建設，注重提升存量項目挖潛改造，加大對增量項目強製規劃配建力度，對未按規定配套建設公共交通設施的項目不予審批、驗收。加強軌道交通場站周邊統籌規劃和開發，推進換乘設施以及“P+R”(駐車換乘)係統建設。(責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉(xiang) 建設局、市發展改革委、市公安局、市地鐵辦)

　　2.強化公共交通設施用地保障。編製實施國土空間規劃時，應合理確定公交基礎設施的用地規模和布局，不得隨意修改和變更城市公共交通相關(guan) 內(nei) 容，保障城市公共交通規劃確定的基礎設施用地。對於(yu) 符合《劃撥用地目錄》規定的，可采取劃撥方式供地，不符合的，應依法以有償(chang) 方式供地。加強公共交通規劃用地監管，做好用地控製和預留。利用國有儲(chu) 備用地、城市橋梁橋下空間等用地建設公交臨(lin) 時場站。(責任單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委、市交通運輸局、市住房城鄉(xiang) 建設局)

　　3.推進公共交通用地綜合開發。對新建城市公共交通設施用地的地上、地下空間，支持市場化原則實施土地綜合開發。對現有城市公共交通設施用地，支持在符合規劃且不改變用途的前提下進行立體(ti) 開發。科學設定公交場站綜合開發指標，提高土地開發收益。綜合開發收益可用於(yu) 城市公共交通基礎設施建設和彌補運營虧(kui) 損。鼓勵社會(hui) 資本依法依規參與(yu) 城市公共交通場站綜合開發。(責任單位：市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市財政局、市地鐵辦)

　　4.推進betway在线官网應用及配套建設。除保留必要應急救援車輛外，新增和更新公交車輛應全部為(wei) betway在线官网車輛。按照“適度超前、布局合理”的原則，進一步優(you) 化完善公共交通充電基礎設施，支持公交運營企業(ye) 盤活現有場站資源建設充電樁、充(換)電站，有效滿足公交車輛充電需求。加強對betway在线官网公交車輛退役車載動力蓄電池的回收和處置管理。(責任單位：市交通運輸局、市工業(ye) 和信息化局、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiang) 建設局、市商務局)

　　(三)加大城市公共交通財政投入

　　1.健全財政扶持機製。市區兩(liang) 級政府要將城市公共交通發展資金納入本級財政預算體(ti) 係。製定和規範城市公共交通企業(ye) 成本規製及財政補貼補償(chang) 辦法，建立健全可量化的城市公共交通成本費用核算與(yu) 績效評價(jia) 體(ti) 係，科學劃分政策性虧(kui) 損和經營性虧(kui) 損，合理界定公共財政補貼補償(chang) 範圍。對城市公共交通企業(ye) 實行低票價(jia) 、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧(kui) 損，以及在技術改造、節能減排、經營冷僻線路等方麵的投入，市區兩(liang) 級財政結合實際給予適當補貼補償(chang) 。(責任單位：市財政局、市發展改革委、市交通運輸局)

　　2.完善發展保障機製。政府財政投入的資金應重點用於(yu) 公共交通規劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場站、港灣式停車站等設施的建設運營，以及車輛的更新和設施維護。加大軌道交通和信息化建設的資金保障力度。(責任單位：市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiang) 建設局)

　　3.落實稅費優(you) 惠政策。按規定對城市公交企業(ye) 購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅，依法免征城市公共交通車輛車船稅，按照國家規定免征城市公共交通公交場站城鎮土地使用稅，對城市公共交通基礎設施免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償(chang) 費。(責任單位：市財政局、市稅務局、市發展改革委、市交通運輸局)

　　4.完善票製票價(jia) 體(ti) 係。建立“政府可負擔、企業(ye) 可持續、百姓可承受”的多層次、差別化的城市公共交通票製票價(jia) 體(ti) 係。完善換乘優(you) 惠政策，提高常規公交與(yu) 軌道交通及不同公交線路間的換乘比例。(責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局)

　　(四)保障城市公共交通路權優(you) 先

　　1.加快公交專(zhuan) 用道建設。聚焦城市重點客流走廊，持續推進公交專(zhuan) 用道連線成網，根據早晚客流高峰情況，在主城區具備條件的市政主幹道上研究設置全時段或分時段公交專(zhuan) 用道，提升公交通行效率。(責任單位：市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiang) 建設局)

　　2.嚴(yan) 格公交專(zhuan) 用道使用監管。完善公交專(zhuan) 用道沿線標識標線及交通監控設備，嚴(yan) 格查處不按規定使用、占用公交專(zhuan) 用道等交通違法行為(wei) 。加大對公交站點、公交場站周邊違法停車等交通違法行為(wei) 懲治力度，保障公交專(zhuan) 用道的使用和通暢。(責任單位：市公安局)

　　3.科學設置公交優(you) 先通行信號係統。結合城市更新和城市建設，探索推動公交優(you) 先通行技術研究與(yu) 應用，提高公交車輛路權使用優(you) 先級，逐步提高城區擁堵路段公交車輛通行效率。(責任單位：市公安局)

　　(五)提升城市公共交通服務品質

　　1.完善服務體(ti) 係。優(you) 化重構公交網絡布局，調減與(yu) 地鐵線路高重複、強競爭(zheng) 的公交線路，增加地鐵線網覆蓋薄弱區域的公交運力投放，提高換乘銜接效率。支持發展旅遊專(zhuan) 線、特色公交等差異化服務，拓展城市公共交通服務深度和廣度。推進無障礙、適老化設施在城市公共交通領域的建設和應用。(責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉(xiang) 建設局、市地鐵辦)

　　2.推進智慧化應用。利用大數據、雲(yun) 計算、人工智能等新技術提高智慧化運營組織能力，提升公共交通運營效率和服務水平。鼓勵城市公共交通兼容多種電子支付方式，推動“一碼通城”在交通出行領域的應用，提升便捷支付與(yu) 創新應用能力。(責任單位：市交通運輸局、市公安局、市科技局、市大數據局、市人力資源社會(hui) 保障局)

　　3.深化行業(ye) 文明建設。持續開展“最美交通人”“島城開路先鋒”等選樹宣傳(chuan) 活動，提高從(cong) 業(ye) 人員素質。培育壯大“暢達幸福”“青島巴士”等城市公共交通服務品牌，大力倡導愛崗敬業(ye) 、誠實守信、服務群眾(zhong) 、乘客為(wei) 本、安全至上的行業(ye) 風尚，使公共交通成為(wei) 展示城市文明的窗口。(責任單位：市交通運輸局)

　　4.強化服務質量考核。科學合理製定公共交通運營服務的項目數量與(yu) 質量標準，強化購買(mai) 服務的過程監管與(yu) 績效評估。加強公共交通運營服務質量日常考核，督促公交企業(ye) 科學調度、優(you) 化運營服務和安全管理，不斷提升公共交通服務能力和水平。(責任單位：市交通運輸局、市財政局)

　　(六)促進公共交通創新協調發展

　　1.加強公共交通安全管理。強化企業(ye) 主體(ti) 責任和政府部門的監管責任，完善安全標準體(ti) 係，健全安全管理製度，定期開展安全檢查和隱患排查。完善公共交通應急處置機製和預案，定期組織培訓演練，增強突發事件防範和應急處置能力。(責任單位：市交通運輸局、市應急局)

　　2.推動城鄉(xiang) 公交統籌發展。整合城鄉(xiang) 客運資源，完善城鄉(xiang) 交通網建設，補齊城鄉(xiang) 公交發展短板，推進毗鄰縣(市)、鄉(xiang) 鎮公交線路的互聯互通，逐步建立城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化服務體(ti) 係，在更大範圍內(nei) 讓更多農(nong) 村群眾(zhong) 享受普惠性的公共交通服務。(責任單位：市交通運輸局，各區、市政府)

　　3.促進綜合運輸協調發展。統籌公共交通與(yu) 長途客運、鐵路客運、航空客運等其他交通方式的銜接和協調發展，規劃建設與(yu) 長途汽車站、火車站、機場、港口客運站規模相適應的場站、樞紐等基礎設施，建立科學合理的綜合交通體(ti) 係。(責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規劃局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。建立多部門聯動的城市公共交通優(you) 先發展綜合協調機製，及時研究解決(jue) 公共交通優(you) 先發展中存在的問題，推動公共交通優(you) 先發展各項政策落實。(責任單位：市交通運輸局)

　　(二)壓實工作責任。各有關(guan) 部門依職責紮實推進相關(guan) 工作，加強協調配合，加快工作實施，共同落實好優(you) 先發展公共交通的各項政策措施，確保按期完成任務。(責任單位：各相關(guan) 部門)

　　(三)完善法規標準。健全公共交通優(you) 先發展的相關(guan) 配套政策體(ti) 係，完善公共交通運營服務、設施建設等方麵的標準規範，優(you) 化政府購買(mai) 公交服務機製，強化運營服務質量考核，保障公共交通可持續發展。(責任單位：市交通運輸局、市市場監管局)

　　(四)加強宣傳(chuan) 引導。積極開展綠色出行宣傳(chuan) 月和公交出行宣傳(chuan) 周等主題活動，弘揚公共交通文化，引導公眾(zhong) 乘坐公共交通出行，增強公眾(zhong) 對綠色出行、公交優(you) 先的認同感，增強公共交通吸引力。(責任單位：市交通運輸局)

　　青島市人民政府辦公廳

　　2023年8月9日

　　(此件公開發布)