自從(cong) 2011年11月16日甘肅省慶陽市正寧縣發生幼兒(er) 園校車惡性事故之後，校車已經成為(wei) 社會(hui) 各界探討的主要話題，把校車問題歸咎於(yu) 中國目前沒有校車法規，隨之編訂的四項校車標準便順理成章的成為(wei) 輿論焦點，似乎給社會(hui) 造成一種印象：隻要解決(jue) 了校車標準問題，就解決(jue) 了中國的校車問題。

    建立符合國情的校車製度

    實際上，校車安全問題涉及“人，車，路”三個(ge) 方麵，校車標準僅(jin) 僅(jin) 隻解決(jue) 了“車”的問題，但是其他的問題怎麽(me) 解決(jue) ？有沒有切實可行的辦法？有沒有部門在做具體(ti) 的工作？過分的強調校車的標準其實已經誤導了整個(ge) 中國校車問題的輿論導向，這是轉移矛盾。發現問題、分析問題、解決(jue) 問題，抓住主要矛盾才能真正解決(jue) 核心問題。校車標準不是中國校車現階段的主要矛盾，建立符合我國實際情況的校車製度才是主要矛盾，校車標準隻是其中的一部分。

    目前正在討論和製訂的校車四項標準，隻是汽車的標準而已，不是法律，隻能約束汽車，不能約束人。從(cong) 邏輯上解釋：用符合標準的校車去送孩子上去，這是正確的；但是用不符合標準的校車去送孩子上去，這不是錯誤的。

海格專(zhuan) 業(ye) 校車KLQ6858X

    案例1：某小區7名業(ye) 主為(wei) 了解決(jue) 孩子上學接送問題，合夥(huo) 湊錢雇傭(yong) 了一輛旅遊公司7座的麵包車，此車屬於(yu) 營運車輛，此車沒有超載，請問：交警有沒有權利扣押這輛車？案例2：某人開了一輛MPV，送自己的孩子，捎帶親(qin) 友的孩子，共7個(ge) 小孩去上學，此車屬於(yu) 個(ge) 人車輛，並且沒有收取任何費用，不屬於(yu) 營運行為(wei) ，此車沒有超載，請問：交警有沒有權利扣押其車輛？如果不去立法，沒有法律的管理，而隻是談校車的標準，最後的狀況則是校車標準有了，不執行也沒有錯誤，最終結果是中國校車的問題依然沒有解決(jue) 。

    校車安全隱患最集中的是農(nong) 村地區。從(cong) 2000年到2010年十年間，由於(yu) 各種原因，中國的小學數量減少了一半，從(cong) 55萬(wan) 所減少到26萬(wan) 所。初中數量減少了六分之一，從(cong) 6.4萬(wan) 所減少到5.5萬(wan) 所。隨著中國農(nong) 村生活水平和對孩子讀書(shu) 重視程度的提高，很多農(nong) 村的家長都希望把孩子送到城鎮去上學。但是隨之而來的是學生上下學的交通安全問題。作者在內(nei) 蒙古烏(wu) 蘭(lan) 浩特市調研，很多農(nong) 村的孩子到市裏讀書(shu) ，村裏的小學一個(ge) 年級隻有幾個(ge) 學生，為(wei) 了解決(jue) 去城鎮裏上下學的問題，部分家長合夥(huo) 雇傭(yong) 一輛麵包車(存在嚴(yan) 重的超載行為(wei) )，或者讓孩子寄宿在城裏的親(qin) 戚家(每個(ge) 星期回家一次)。如果能實行校車接送製度，則家長非常高興(xing) ，但是家長隻能承受每月80~100元的費用。在某些校車討論會(hui) 上，部分廠家介紹一年能銷售700~1000輛校車，但是沒有統計購買(mai) 校車的單位分布情況，有多少是農(nong) 村地區購買(mai) ？據調查，校車購買(mai) 單位第一類是城市裏的學校：這些學校通過購買(mai) 校車來提供接送服務，但是其校車費用已經計算到學生的學費當中，家長有這個(ge) 費用承受能力；第二類是機關(guan) 單位：因為(wei) 中國以往大而全的體(ti) 製，很多機關(guan) 單位都有自己的幼兒(er) 園、小學、初中，雖然部分機關(guan) 單位的附屬單位已經改組，但是還是藕斷絲(si) 連，這些校車費用轉化為(wei) 機關(guan) 單位的職工福利。實際上農(nong) 村地區購買(mai) 校車並且正規運營的狀況非常少。中央電視台曾經對甘肅省慶陽市發生事故的小博士幼兒(er) 園進行采訪，幼兒(er) 園就是一個(ge) 農(nong) 家大院，總投資才70萬(wan) 元，整個(ge) 學校700多名學生，一個(ge) 學生一個(ge) 學期的學費隻有300元，目前小博士幼兒(er) 園處於(yu) 一個(ge) 虧(kui) 損狀態，怎麽(me) 有資金實力去購買(mai) 和運營校車，超載就成為(wei) 一個(ge) 必然行為(wei) 。

    目前正在製訂的四項校車標準都參考美國校車的標準，也存在一定 “水土不服”的問題。美國的校車曆史有100多年，而中國的校車曆史才隻有不到10年，這種大跨步的發展必然導致標準不符合中國國情。長頭車和平頭車在碰撞機理上由於(yu) 長頭車前部有吸能區，固然安全性要高於(yu) 平頭車，但是內(nei) 部空間使用率卻要低20％左右， 同樣長度的車輛長頭車要少裝10~12個(ge) 座位。並且中國目前7m以上的客車絕大多數都是後置發動機，如果強製性要求使用長頭車，則需要重新設計底盤結構、傳(chuan) 動方式等等，很多部件還不能與(yu) 現有車輛通用，這也是一個(ge) 資源浪費，必然要增加校車的生產(chan) 成本。從(cong) 方法論而言，任何事物都是在螺旋式發展，中國的校車也必然是螺旋式發展，如果中國校車標準直接與(yu) 發達國家接軌，這顯然不符合方法論。

    目前製訂的這四項校車標準過於(yu) 專(zhuan) 業(ye) ，隻局限在7m以上的大中型客車。假如：某小區位置偏遠，隻有10個(ge) 學生，隻適合使用一輛11座的金杯牌麵包車，但是這種中置發動機不符合校車標準的要求，隻能使用一輛7m的35座校車，前者的購買(mai) 費用為(wei) 7萬(wan) 元，而後者的購買(mai) 費用則高達25萬(wan) 元，請問：這是不是一個(ge) 國家資源浪費？

    解決(jue) 校車運營管理矛盾

    中國校車現階段的主要矛盾是：誰購買(mai) 、誰運營、誰管理，最核心問題就是資金。據統計，中國有1.5億(yi) 學齡兒(er) 童，其中三分之二需要校車服務，平均一個(ge) 學生一年在校車上的花費是5000元，全國一年在校車上的資金是4600億(yi) 元人民幣。這已經占到了中國2011年GDP的1％。資金問題不解決(jue) ，再好的標準都不會(hui) 發揮應用的作用。對於(yu) 誰購買(mai) 、誰管理的問題：必須是專(zhuan) 業(ye) 的校車運輸公司，不能是學校，學校的主營業(ye) 務是教學，沒有能力來管理校車業(ye) 務。目前部分學校購買(mai) 校車提供服務，隻是針對部分家長的增值服務，不代表全國廣大地區學校。誰管理的問題：必須是當地的交通管理部門。

黃海校車在彰武縣投入運營

    建議現階段中國的校車業(ye) 務，應該由當地的交通管理部門牽頭，給予公交公司和旅遊公司一定的稅收優(you) 惠和政策支持，給予一定的特權行駛，成立專(zhuan) 業(ye) 的校車運輸公司，此公司定義(yi) 為(wei) 微贏利單位，由當地交通管理部門進行成本核算，同時對駕駛員進行培訓和行為(wei) 監督。校車業(ye) 務的費用包括購買(mai) 校車、維修、司機費用、油料費用等，則由中央、地方、所屬村委會(hui) 、所屬社區和家長共同承擔，具體(ti) 的比例由當地政府來協商。現階段可以在不超載的情況下使用現有的公交車、旅遊車，先做到成人和孩子共用，提高車輛的使用率，降低校車業(ye) 務的費用。隻要家長所承擔的校車費用低於(yu) 自己送孩子上學的費用，則必然會(hui) 受到廣大家長的歡迎和支持。

    中國校車問題是中國全社會(hui) 的問題，需要全社會(hui) 來關(guan) 注和支持。目前把輿論焦點集中在中國校車標準上，這會(hui) 誤導中國校車的發展。必須要針對中國國情，由各個(ge) 省市來製訂自己的校車管理辦法，根據實際情況解決(jue) 資金問題，先把校車的業(ye) 務運營起來，再逐漸完善標準，做到螺旋式發展。中國目前最大的問題就是各個(ge) 地區發展不均衡，如果要求全國校車統一標準這是錯誤的，希望管理部門多多思考。