國內(nei) 若幹城市公交停運的必威betway官网网页登录讓公交困境得到社會(hui) 各界廣泛關(guan) 注。推進城市公交高質量發展迎來新的風險挑戰，城市公交能否健康可持續發展?各地公交企業(ye) 圍繞“公益性+市場化”道路不斷探索，創新創造公交送貨、公交送菜、與(yu) 旅遊、上學、運工等場景模式融合，全力開展自主自救。推進城市公交健康可持續發展，必須厘清“公益性+市場化”的邏輯關(guan) 聯，本文以十堰公交為(wei) 例研討公交企業(ye) 的市場結構與(yu) 經營多元化問題，探尋公交健康可持續發展的有效路徑。

　　一、以十堰公交為(wei) 代表的城市公交現狀

　　(一)十堰公交概況

　　十堰公交始建於(yu) 1969年，是承擔十堰城市公共交通客運主體(ti) 服務的社會(hui) 公益性企業(ye) ，先後經曆國有、民營、國有控股等曆史發展階段。集團主營主業(ye) 分設五個(ge) 營運分公司，關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 包括旅遊公司(定製公交、旅遊包車、公務用車)，公交駕培、維修、檢測，以及廣告和場站物業(ye) 管理;內(nei) 設11個(ge) 職能部室，組建有校車等3個(ge) 合資公司。現有職工2648人;擁有各類車輛1385台，營運車輛中純電動車683台，約占比72%;共開設公交線路103條，其中城際線路6條，通村線路28條，園區線路18條，市區公交線路51條，線路總長約1500餘(yu) 公裏，現建有4個(ge) 綜合客運樞紐站，10個(ge) 公交停保場，企業(ye) 總資產(chan) 6.11億(yi) 元。

　　(二)運營、補貼收入“雙降”致企業(ye) 發展麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰

　　近三年來，受疫情衝(chong) 擊，公交客運量及營收持續走低，營業(ye) 收入以2022年數據為(wei) 例，全年收入同比約下降18%。其中，公交線路收入同比約下降19%，通勤車和旅遊包車收入同比約下降11%,廣告、駕培、租賃、維修等輔業(ye) 收入同比約下降14%，全年補貼收入同比約下降58%。公司營業(ye) 利潤常年為(wei) 負，公司負債(zhai) 加劇，高質量發展麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。在嚴(yan) 峻的市場經營環境下，企業(ye) 車輛更新壓力巨大，如不及時采取措施，屆時將迎來高峰期運力嚴(yan) 重不足的窘境,持續穩健發展的基礎也迎來諸多挑戰。為(wei) 應對疫情影響，企業(ye) 及時采取了多項措施自主自救，大力開展降本增效，實行全員輪崗輪休，收入大幅降低，在一定程度上影響了職工隊伍穩定，存在人才流失風險。

　　二、製約公交可持續發展的關(guan) 鍵要素

　　(一)公益性保障公共出行呈現“兩(liang) 少一升”態勢

　　營收減少。近三年來，一是受疫情臨(lin) 時性管控措施影響，部分公交線路臨(lin) 時調整，且由於(yu) 公交營銷理念缺乏、市場機製缺失，導致公交無法提供高品質、多元化、個(ge) 性化的供給服務;二是受網約車、電動自行車等新業(ye) 態的衝(chong) 擊，乘公交出行人群減少;三是快遞業(ye) 、外賣業(ye) 的興(xing) 起，人們(men) 生活方式發生根本性變化，出行頻次減少;四是私家車保有量逐步提升，分流了一部分城市公交乘客;五是低碳、環保、健康的徒步出行成為(wei) 時尚，一般1千-2千米內(nei) 選擇步行方式漸多，人們(men) 對公共交通的依賴性減弱，公交上座率持續走低，日均客運量由2019年的約75萬(wan) 人次漸降至2022年的不到40萬(wan) 人次，日均減收40萬(wan) 元左右。

　　補貼減少。“十三五”期國家對公共交通發展重點在燃油補貼和betway在线官网車推廣使用上支持力度較大，但“十四五”後各種補貼政策減少，燃油補貼及退坡資金減少或取消。

　　剛性能源支出成本上升。公交主要使用柴油車、燃氣車和純電動車，近三年來，國內(nei) 油價(jia) 、氣價(jia) 、電價(jia) 都有所上調，其中成品油、天然氣價(jia) 格上漲幅度較大;從(cong) 十堰公交能源消耗對比來看，2022年柴油與(yu) 天然氣成本較2020年增加約2800萬(wan) 元。

　　(二)經營性公交輔業(ye) 低迷運行

　　三年來各行業(ye) 因疫情普遍受到不同程度影響，公交廣告營收驟降，市場主體(ti) 萎縮，新型媒體(ti) 嚴(yan) 重衝(chong) 擊傳(chuan) 統廣告模式;公交駕校生源下滑，幾近斷源;車輛檢測因檢測新政影響，收益直線下降;公交維修企業(ye) 隻限在公交車輛維保上，業(ye) 務範圍仍局限在企業(ye) 內(nei) 部維修上，市場份額少，收益捉襟見肘，大部分經營性輔業(ye) 勉強保本微利，很難實現以輔補主之願景。

　　(三)公益性補貼不足

　　公共交通是公共服務產(chan) 品，具有非競爭(zheng) 性、非排他性、非營利性特點，公共交通公益性定位采取低票價(jia) 政策，決(jue) 定公交經營結果出現收支倒掛，其先天的基因就是虧(kui) 損基因。因此，公益性補貼是支撐公交運營的關(guan) 鍵要素，近年來，受經濟形勢影響，地方財政承壓，公益性補貼大幅度減少，對城市公交可持續高質量發展也造成一定影響。

　　據統計，因實行公益低票價(jia) 政策，執行七類人員免費乘車服務及承擔政府指令性任務(開通村、通園區、通居住小區、優(you) 化營商環境服務“雙千”工程等)，2020年至今，十堰公交公益免費乘車費用年均約7300餘(yu) 萬(wan) 元，市政府在財政壓力較大的情況下，仍給予大力支持和補貼，並從(cong) 2020年起十堰城區公交站廊建設實行財政與(yu) 企業(ye) 各分擔一半的辦法解決(jue) ，但對比實際支出，公益性補貼仍顯不足。另一方麵，因部分財政公益補貼采取“下一年度兌(dui) 付上一年度”的方式，公交企業(ye) 要保證正常運營，不得不貸款加油加氣應對剛性支出，企業(ye) 財務費用加大，公益性補貼到位時也因銀行利息支出而效果減弱。此外，公交運營始點到終點首末站建設、維保場站、調度室等場站建設投入，公交購車成本等運營關(guan) 聯要素保障缺乏也給公交運營帶來更大壓力。

　　公交的社會(hui) 屬性是公益性，其單位性質屬企業(ye) 化。這就要求公交公司必須將政治效益和社會(hui) 效益擺在首位，企業(ye) 也在反思：虧(kui) 損多少是公益性或低票價(jia) 形成的、經營管理水平是否科學合理、成本控製是否嚴(yan) 格、企業(ye) 如何更好發揮主觀能動性搏擊市場……十堰公交在上述領域均開展了積極的改革創新，取得了一定成效，在剛性成本增加的基礎上仍實現了管理成本穩中有降，輔業(ye) 經營也在艱難的形勢中保證了一定盈利，但仍然難改持續虧(kui) 損勢頭。

　　三、逆境前行的積極應對

　　服務無止境，管理無窮盡。在公益職能上，安全快捷方便市民出行，滿足人們(men) 日益增加的個(ge) 性化出行需求是公交企業(ye) 永恒追求。經營性企業(ye) 化管理上，始終要處理好收入與(yu) 成本關(guan) 係，緊盯“成本合理性與(yu) 產(chan) 出合理性”的關(guan) 鍵，公交成本投入主要有：人、車、場站、資金;產(chan) 出：主營收入和客流量多寡，特定服務水平的出行環境，市民滿意度等。要圍繞主業(ye) 開拓市場，創新思維，精心精細經營，實現經營性輔業(ye) 盈利。

　　(一)堅定信心，優(you) 質優(you) 化公益

　　準確定位。城市公交事關(guan) 市民日常交通出行，城市公交，民生事業(ye) ，百年公交，百年產(chan) 業(ye) 。城市公交立足公益性行業(ye) 本質，全力優(you) 質優(you) 化，做到“四個(ge) 永恒”：把人民滿意作為(wei) 公交發展的永恒追求;把服務質效作為(wei) 公交發展的永恒主題;把高效智能作為(wei) 公交發展的永恒目標;把綠色低碳作為(wei) 公交發展的永恒底色。提高站位，咬定“四個(ge) 永恒”不動搖，把公交企業(ye) 當百年事業(ye) 、百年產(chan) 業(ye) 做優(you) 做強。

　　創新思維。立足成本要素和產(chan) 業(ye) 要素研究市場，把脈公共優(you) 質資源：如線路、車輛、場站、員工等行業(ye) 優(you) 勢，創新經營發展思路;開發場站資源，實現固定資產(chan) 盤活利用，推行公交+物流、公交+旅遊、公交+賣菜、公交+婚慶等新業(ye) 態。抓住核心競爭(zheng) 力。“公共交通”，最具響亮的品牌是“公共”，最具影響力的是“交通”;這是我們(men) 的底氣和依靠，也是市場核心競爭(zheng) 力，要堅信，百年產(chan) 業(ye) ，終生事業(ye) ，人民公交為(wei) 人民，公交發展靠人民。突出供應鏈思維。一是注重公交供應鏈關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 的延伸，積極借助旅遊用車、維修用工、場站開發，盤活公交輔業(ye) ;二是強化需求端研究，圍繞需求改善環境，主動對接開通節假日旅遊專(zhuan) 線公交、電話預約定製公交、婚慶禮儀(yi) 公交等，提供定製服務;三是在公益服務中嚴(yan) 控成本上推陳出新，如科學優(you) 化站點、線路、線網，擴大公交覆蓋麵、加強公交微循環建設，打通社區群眾(zhong) 出行“最後一公裏”，為(wei) 乘客提供更加便捷的公交出行服務。

　　(二)塑形提能，精心精細經營

　　優(you) 化線網線路。推行“一線一策”，實行“單班製”“套跑”法，精準安排人力和運力，提高準點率，增強滿意度，提高公交上座率。加強成本管控。圍繞“人、車、場站、路”等要素成本，一是人員定編定崗、定車定人、定站定線,綜合利用，嚴(yan) 控人力成本;二是合理安排營運車輛，推廣使用betway在线官网車，淘汰老舊高耗能車;推進“夜間充電”“就近維修”“修舊利廢”，統一內(nei) 部采購“內(nei) 供內(nei) 修”等嚴(yan) 控四項成本;合理設置調整維保調度、停車等場站，實現資源合理利用，最大化最優(you) 化綜合利用。果斷關(guan) 停虧(kui) 損副業(ye) ，嚴(yan) 禁新上虧(kui) 損的非主業(ye) 產(chan) 業(ye) 。科技賦能有序發展。利用公交大數據資源優(you) 勢，加快發展大數據平台建設步伐，提升大數據變現能力，對內(nei) 提高管理效能，對外提升服務水平和便民能力。

　　(三)兩(liang) 輪驅動，市長市場協同

　　公交的“公益性+市場化(經營性)”的特性決(jue) 定了必須依靠並抓緊抓牢政府(公益性)和市場經營性這兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵，實施兩(liang) 輪驅動，既找“市長”又找“市場”，協同用功發力，從(cong) 多角度入手綜合治理公交體(ti) 係，提高公交市場的競爭(zheng) 力、吸引力和創造力，突破“公交線路年年增加，公交客流跌跌不休”的狀態，方能保障公交可持續高質量發展。

　　依靠政府支持，抓好公益性主業(ye) 。借助國家公交都市創建有利契機，進一步貫徹落實好“支持公交優(you) 先發展的決(jue) 定”精神;一是爭(zheng) 取提高公益性補助額度，實行“按季預撥，次年清算”的辦法，讓財政補貼能基本足額，及時到位，減少企業(ye) 經營之憂。二是爭(zheng) 取將公交場站建設納入城市市政建設範疇予以統籌規劃、建設，實施“交鑰匙”工程;三是積極爭(zheng) 取進一步落實公交專(zhuan) 用道線網、公交場站規劃、用地、路權等優(you) 先發展政策，保障公交可持續發展。

　　狠抓企業(ye) 自主經營，提高市場博弈能力。一是激發公交企業(ye) 主觀能動性，提高企業(ye) 經營能力，其核心本質上是人車資源高效組織能力，包含多元化經營開拓市場業(ye) 務能力，營運調度能力，成本管控能力，安全管理能力，以內(nei) 控管理相適應的體(ti) 製機製建設能力等;二是要躬身研究經營性輔業(ye) ，統一謀劃，堅持自主經營，自負盈虧(kui) ，失責問責，獎優(you) 罰劣。

　　來源：公共交通資訊