各位領導、公交行業(ye) 的各位同仁：

　　大家上午好。

　　根據會(hui) 議安排，結合前期協會(hui) 對各家城市公交的工作需求調研，下麵，由我代表協會(hui) ，從(cong) 四方麵就新形勢下全國城市公交行業(ye) 高質量轉型發展情況做以簡單介紹，不到之處，請大家批評指正。

　　一、全國公交行業(ye) 發展現狀

　　近年來，受疫情以及地鐵、網約出租、共享單車、共享電單車、私家車等多樣化出行方式飛速發展影響，全國城市的公交企業(ye) 都經曆了“痛苦”的嚴(yan) 冬，資金緊張、經營困難、市場衝(chong) 擊、主體(ti) 下滑成為(wei) 了後疫情時代我們(men) 麵臨(lin) 的共性問題。

　　一方麵，傳(chuan) 統公交行業(ye) 受到巨大衝(chong) 擊，客運量呈斷崖式下跌，以交通運輸部2022年36個(ge) 中心城市數據為(wei) 例，全年公交客運量166.22億(yi) 人次，較2019年的334.87億(yi) 人次，降幅50.36%;公共交通係統內(nei) 市場份額由2019年的50.29%降至2022年的40.98%;公交的不可替代性嚴(yan) 重削弱，社會(hui) 價(jia) 值和經濟價(jia) 值降低，市場地位不斷下降。

　　另一方麵，各級政府財政緊張，對公交行業(ye) 的補貼也在逐年減少，經營難度不斷加劇。

　　如何定位自身功能，如何提高服務質量，如何融入智慧交通大背景發展方向，如何實現和城市軌道交通、慢行交通、巡遊出租等多種交通方式協調配合，成為(wei) 了公交行業(ye) 深入研究和探討的發展方向。

　　二、城市公交行業(ye) 麵臨(lin) 的機遇與(yu) 挑戰

　　目前，中國城市公交行業(ye) 的轉型發展可謂機遇與(yu) 挑戰並存：

　　挑戰一：其他交通模式分流嚴(yan) 重

　　私家車、電單車、軌道交通、共享單車和網約車等多種出行方式不斷分流城市公交客流量。據統計，截至2022年底，全國70個(ge) 城市的汽車保有量已超過100萬(wan) 輛，私家車2.73億(yi) 輛，私人電單車2.5億(yi) 輛;軌道交通(地鐵)在50個(ge) 城市共運營線路275條，總運營裏程8736公裏，客運量達到237.27億(yi) 人次;共享出行的年客運量可達320億(yi) 人次;網約車在300餘(yu) 個(ge) 城市運營，日均客運量達到2000萬(wan) 人次。

　　挑戰二：財稅補貼政策缺乏可持續性

　　長期以來，國家油補和betway在线官网公交補貼在城市公交可持續運營中占有重要比重，目前補貼政策已到期。2022年全國“兩(liang) 會(hui) ”期間，多位全國人大代表向財政部建議延續補貼政策，保持補貼力度不減少不退坡，並盡快撥付補貼資金。根據財政部官網對該建議的答複中，指出該項補助的既定政策目標已經實現;強調城市公交屬於(yu) 地方財政事權，原則上由地方承擔支出責任。從(cong) 城市人民政府層麵而言，條件較好的城市按照以服務質量為(wei) 導向的原則，建立了成本-票價(jia) -補貼的政府購買(mai) 公共服務機製，但大部分城市尚未建立該機製，導致公交補貼未能及時、足額，公交經營難以為(wei) 繼。

　　挑戰三：公交自身的競爭(zheng) 力不夠

　　從(cong) 外部條件來看，部分城市道路擁堵、公交車路權未能得到有效保障，導致公交車運行速度慢、可靠性低、競爭(zheng) 力弱。從(cong) 企業(ye) 內(nei) 部運營來看，不能及時滿足群眾(zhong) 的多樣化、高品質出行需求，運營管理水平和機製保障無法支撐多元化服務模式，與(yu) 其他運營模式的銜接和協作的主動性意願不強，對傳(chuan) 統要素主營業(ye) 務關(guan) 注和投入多、對新經濟要素關(guan) 注和經營度不夠等，都使企業(ye) 缺乏經營活力，整體(ti) 競爭(zheng) 力不足。

　　機遇一：加快建設交通強國，為(wei) 高質量發展描繪了藍圖

　　《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要》等國家級的政策文件中，均對城市公共交通高質量發展作了明確要求。同時《城市公共交通條例》已納入2023年立法計劃，《條例》將進一步明確城市人民政府在城市規劃、財稅支持、用地供給、設施建設、道路通行等方麵在保障城市公共交通發展方麵的職責，供給能力將持續提升;其次，《條例》將進一步明確政府定價(jia) 、成本核算及財政補貼機製，通過服務質量評價(jia) 和結果公示製度、從(cong) 業(ye) 人員服務培訓考核製度以及服務投訴處理製度，為(wei) 城市公共交通高質量發展提供保障。

　　機遇二：實現雙碳目標，為(wei) 深化公交優(you) 先賦予了新使命

　　“雙碳”目標是新形勢下加強生態文明建設的總抓手，為(wei) 早日實現該目標，要求交通運輸行業(ye) 積極引導綠色低碳出行，優(you) 先發展公共交通。不斷完善城市公共交通服務網絡，繼續加快城市軌道交通、公交專(zhuan) 用道、快速公交係統等大容量城市公共交通係統發展，持續優(you) 化提升公共交通供給能力;積極開展綠色出行創建行動，提升綠色出行裝備水平，大力培育綠色出行文化，完善綠色出行服務體(ti) 係;引導公眾(zhong) 優(you) 先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，整體(ti) 提升各城市的綠色出行水平。

　　機遇三：高新技術加速融合應用，為(wei) 公交發展注入了新動力

　　隨著大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、雲(yun) 計算等高新信息技術與(yu) 交通運輸的深度融合，通過數字化轉型為(wei) 公交發展注入新的動力。公交智能調度係統，已可根據客流、車輛、充電、人員、路況等多種因素進行及時的智能排班與(yu) 調度;通過ADAS、DMS、大數據畫像等技術，可顯著提高行業(ye) 安全監管能力;與(yu) 其他交通模式的協同服務將極大提升城市交通的多元化一體(ti) 化服務能力，滿足各類用戶的個(ge) 性化高品質出行需求;同時隨著自動駕駛技術在公交領域的不斷探索與(yu) 應用示範，為(wei) 公交降本增效提供了無限可能。

　　三、全國城市公交企業(ye) 高質量轉型發展典型案例

　　麵對機遇和挑戰，全國公交行業(ye) 統一選擇了進行高質量轉型發展，目前，主流的轉型發展的方向有五條：一是主業(ye) 上推行多樣化的出行服務，豐(feng) 富服務產(chan) 品;二是輔業(ye) 上推行多元化經營，提升造血能力;三是推行數字化轉型;四是通過管理改革降本增效;五是由政府主導進行發展政策支持。

　　(一)主業(ye) 上推行多樣化的出行服務，豐(feng) 富服務產(chan) 品

　　1.上海發展71路中運量快速公交係統

　　中運量快速公交係統是介於(yu) 大運量軌道交通係和小運量常規公交之間的運輸方式，單向運能0.2—1萬(wan) 人次/小時，采用相對獨立的路權、相對獨立的車站、大容量可水平乘登的車輛、售檢票係統、智能運營和管理係統，並保留公交的靈活調度特性。上海71路的開通，使得客流量較開通前日均增長25%，車輛運行速度較開通前提高30%以上。

　　2.重慶發展“小巷公交”

　　小巷公交是“快、幹、支、微”四級常規公交線網體(ti) 係內(nei) 的微循環公交，主要解決(jue) 受道路通行條件等因素限製，無法通過穿梭巴士(接駁支線)實現線網覆蓋的“背街小巷”出行問題。

　　重慶市針對市民“經常是看到屋，走得哭”的現實問題，彌補常規公交車型無法通達狹窄、坡陡、彎急道路的短板，在10個(ge) 區，投入117輛小型公交，打造32條“小巷公交”線路。線路平均線長3公裏左右，具有站距短、頻率高、周轉快等優(you) 勢，同時，加強了社區和軌道接駁，開除以來，成效明顯，達到了“讓每一個(ge) 坐地鐵的人身上都有公交影子”的效果。

　　3.泉州構建“六位一體(ti) ”的出行服務體(ti) 係

　　泉州公交將“多元文化、多彩交通”作為(wei) 城市交通品牌，構建了小藍、小灰、小白、小黃、小橙、小紅“六位一體(ti) ”的“公交+慢行”的出行服務體(ti) 係，其中：

　　“小藍”是指常規公交。

　　“小灰”是指微循環公交線路，作用主要是彌補常規公交未能覆蓋到的盲區。

　　“小白”是指網約公交，主要是為(wei) 遊覽泉州古城的遊客提供網約車服務。

　　“小黃”是指公共自行車。

　　“小橙”是指公共電單車，收費模式是10分鍾以內(nei) 2元起步，每增加5分鍾加收1元。電池采用分離式設計，易拆裝可換，續航60公裏左右。其電單車與(yu) 原有公共自行車共用車樁，改造簡單。

　　“小紅”是指人力三輪車，在劃定的1.9公裏旅遊區內(nei) 運行，票價(jia) 定價(jia) 為(wei) 3公裏20元(不足3公裏按3公裏計算)，每增加1公裏增收2元。

　　(二)輔業(ye) 上推行多元化經營，提升造血能力

　　1.武漢打造“全鏈條、全口徑、全維修、全覆蓋”對外車輛維修綜合服務基地

　　2021年，武漢公交集團成立武漢澤達汽車維修有限公司，與(yu) “天貓養(yang) 車”采用品牌授權合作模式開設兩(liang) 家“天貓養(yang) 車”門店。此後，武漢公交集團複製成功經驗，不斷切入社會(hui) 化汽車維保市場。

　　2022年初，武漢公交集團抓住betway在线官网公交車批量更新的契機，成立7個(ge) 中大型車輛售後服務站，承接了南京金龍、比亞(ya) 迪、鄭州宇通、武漢客車等8家客車生產(chan) 廠家和配件生產(chan) 廠家的車輛及配件售後維保工作，並麵向社會(hui) 開放中大型車輛維修保養(yang) 業(ye) 務。

　　2.襄陽打造“鬆鼠修車”服務品牌

　　襄陽公交發揮汽修優(you) 勢，采用旗艦自營店+合作加盟店的模式，打造“鬆鼠養(yang) 車”市場品牌，開展乘用車保養(yang) 維修、精洗美容、車險、汽車用品銷售等業(ye) 務，2022年實現產(chan) 值超過一千萬(wan) 元，目前正在向湖北全省拓展推廣，規劃打造全國性的汽車後市場服務品牌。

　　3. 廣州加快布局光、儲(chu) 、充betway在线官网產(chan) 業(ye) 鏈

　　2023年，廣州公交集團與(yu) 康福德高企業(ye) 有限公司簽訂了戰略合作協議，雙方正式達成戰略合作關(guan) 係，共同發展、推動與(yu) 交通相關(guan) 的betway在线官网業(ye) 務。擬開展的項目包括投資建設電動汽車充電和換電站，以及配套的太陽能光伏和儲(chu) 能係統。

　　4.成都打造公交文化主題產(chan) 業(ye) 園

　　2022年，成都公交集團攜手德必集團，對公交集團總部舊址進行改造，打造了全國首個(ge) 公交文化主題產(chan) 業(ye) 園。產(chan) 業(ye) 園以“森林漫步”為(wei) 立意，利用“立體(ti) 、交互、融合”的極簡手法，運用流動的景觀動線串聯各個(ge) 場景空間，在森林花園中打造一個(ge) 具有現代活力、與(yu) 自然共生、有溫度的辦公空間。

　　同時，成都公交集團以大運會(hui) 為(wei) 契機，利用金沙公交樞紐站停車樓樓頂空間，打造全國首個(ge) 城市公交天空森林體(ti) 育公園項目，占地麵積約12000㎡，目前共建成2個(ge) 標準籃球場、2個(ge) 五人製足球場、1個(ge) 街舞場館、1座綜合運動館、400米全民健身步道以及200米專(zhuan) 業(ye) 級跑道，還將陸續配套運動康複等社區便民服務。

　　5.北京、重慶發展公交文創產(chan) 業(ye)

　　北京公交文創產(chan) 品打造多元宇宙，打造公交車手辦，網上一盒售賣價(jia) 為(wei) 445元;以吉祥物路路為(wei) 原型，延伸出U盤、扇子、書(shu) 簽等文創產(chan) 品。

　　重慶公交依托長江索道客流，在索道起點站開設了紀念品小店，售賣與(yu) 重慶、索道等元素相關(guan) 的文創產(chan) 品。

　　6.北京、西安發展公交賣菜業(ye) 務

　　北京賣菜的“公交車”取名為(wei) “公交便民驛棧”，是北京公交集團結合北京建設一刻鍾便民生活圈的要求而推出的一個(ge) 項目。該項目利用公交場站的邊角料和廢棄資源，搭建公共便民空間，更好地服務市民。該項目將以“成熟一個(ge) 運營一個(ge) ”的思路，逐步在北京城市中推廣。

　　西安“公交菜籃子惠民驛站”是西安公交與(yu) 西安農(nong) 投優(you) 勢互補、攜手惠民的新舉(ju) 措。通過將公交車變身菜籃子、將公交場站變身惠民點，以“直采、直供、直銷”的方式，把生鮮農(nong) 副產(chan) 品從(cong) 田間地頭直接送到家門口，既解決(jue) 了周邊6個(ge) 小區、56棟高層、6700多戶居民的買(mai) 菜問題，又創新性的構建了“公交乘客下車買(mai) 菜回家”的新消費場景，補齊周邊民生短板，便利周邊居民生活。

　　(三)推行數字化轉型

　　近年來，我國數字化經濟持續發展，賦能實體(ti) 經濟提質增效，成為(wei) 經濟增長的新動能，北京、濟南、青島、杭州等城市公交企業(ye) 選擇推行數字化轉型來給企業(ye) 全方位管理、多場景應用、減員增效等三個(ge) 方麵賦能。

　　全方位管理—北京公交聯合華為(wei) 、移動、北京理工大學等多領域頭部企業(ye) 及高等院校，搭建了了“五橫四縱”的數字化轉型框架，經過近三年建設，實現了“人”“車”“場站”“站台”全要素感知互聯。

　　多場景應用——濟南公交建立了三級數字總監推進機製，並將數字化在智慧出行、碳積分兌(dui) 換實物、大客服體(ti) 係、駕駛員安全管理、營運調度等多個(ge) 場景進行了應用。

　　減員增效——青島公交與(yu) 華為(wei) 公司簽訂戰略合作協議，建成國內(nei) 行業(ye) 領先的數據混合雲(yun) 中心。通過數字賦能，青島公交實現減員3400人;提供私家車“取、修、送”一站式管家服務;構建覆蓋城鄉(xiang) 的三級配送網絡;建立“居家、康養(yang) 中心、專(zhuan) 業(ye) 醫療結構”的智慧養(yang) 老體(ti) 係;打造智慧安全、智慧運營、智慧場站、智慧黨(dang) 建四個(ge) 業(ye) 務場景，將重點建設“生活一張網”高能級創新應用服務平台，賦能品質城市建設。

　　(四)通過管理改革降本增效

　　珠海改變傳(chuan) 統公交的管理體(ti) 製，推行“站長負責製”。

　　所謂站長負責製是結合其公交營運管理實際，改變曆史上各口事務由分公司不同職能部門多頭遙控管理模式，調整為(wei) 將場站作為(wei) 最靠近一線又有一定規模的管理單位，由站長全麵負責，各項管理工作由分公司職能科室前移到場站，實現關(guan) 口前移，重心下移。

　　以珠海公交海虹總站為(wei) 例。其占地麵積1.2萬(wan) 平方米，共有營運線路26條，營運車輛235輛，日均發送885趟次。全站共有人員427人，其中駕駛員416人，管理人員僅(jin) 11人。11名管理人員中站長1名，統籌管理場站全盤工作;副站長1名，站務管理1名，車隊長5名，調度員1名，安全員1名，站務員1名，實現站、人、車等的實時實地高效管理。

　　(五)由政府主導進行發展政策支持

　　1.洛陽出台政府政策支持。2023年7月24日洛陽市出台《洛陽市人民政府辦公室關(guan) 於(yu) 印發洛陽市推動城市公共交通高質量發展實施方案的通知》(洛政辦[2023]29號)。

　　一是明確保障公交基礎設施。城市公共汽電車進場率達到100%，公交專(zhuan) 用車道設置比例不低於(yu) 20%，新增無障礙城市公交站台設置比例達到80%以上，新增和更新betway在线官网城市公交車比例達到100%，新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低於(yu) 30%，城市公交車載智能視頻監控係統安裝率達到100%。

　　二是明確公共交通服務質量。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速達到18公裏/小時以上，城市公交發車正點率不低於(yu) 90%，來車信息實時預報覆蓋率達到100%，非現金支付比例達到80%以上，智慧站牌數量達到300個(ge) ，城市公共交通乘客滿意度不低於(yu) 85%，實現城市軌道交通車站100米範圍內(nei) 公交站點全覆蓋;公交車駕駛區域防護隔離設施安裝率100%，城市公共交通行車責任事故死亡率不高於(yu) 0.05人/百萬(wan) 車公裏。

　　三是明確了公交發展保障機製。健全財政扶持機製，公交場站、車輛、信息化等提升給予資金和政策扶持。落實公共交通企業(ye) 成本規製及財政補貼補償(chang) 辦法，確保補貼補償(chang) 到位率達到100%;職工收入原則上不低於(yu) 本地社會(hui) 平均工資水平;同時明確了市發改委、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局等15個(ge) 部門責任內(nei) 容。

　　四、城市公交企業(ye) 轉型發展建議

　　結合全國各大城市發展經驗，對於(yu) 陝西公交行業(ye) 下一步的轉型發展，提出五條建議：

　　(一)明確不同類型城市的公交發展定位

　　不同類型城市的特點不盡相同，其城鎮化率、人口結構、產(chan) 業(ye) 結構、經濟發展等因素均會(hui) 對需求端產(chan) 生影響，各城市應根據自身城市特點和出行需求，不斷結合電動化、智能化、網聯化和共享化的技術發展條件，推出多場景、多樣化的公共出行解決(jue) 方案，覆蓋公共出行的各個(ge) 不同細分領域。

　　(二)提供豐(feng) 富多樣的服務產(chan) 品體(ti) 係

　　公交企業(ye) 發展應以出行需求為(wei) 導向，除滿足提供常規公交出行服務外，還應與(yu) 學校、醫院、企業(ye) 、社區、商圈、景區、高鐵站等機構廣泛合作，通過供給靈活、精準對接的定製公交、需求響應式公交等特色服務，為(wei) 各類用戶群體(ti) 提供豐(feng) 富多樣的服務產(chan) 品體(ti) 係，滿足多樣化出行需求，提高公交出行吸引力。同時，以數字化轉型為(wei) 契機，通過大數據等技術提升公交通達率、準點率和便捷度，全麵提升公交出行體(ti) 驗。

　　(三)依托優(you) 勢資源開展多元化經營

　　為(wei) 提高公交企業(ye) 的可持續經營能力，一方麵，公交企業(ye) 可以對現有的人、車、站、場、線、樁等傳(chuan) 統要素進行深度挖掘，如對場站進行綜合開發，提高土地資源的利用效率和綜合開發效益，也可廣泛依托現有能力開展汽車維修、檢測等社會(hui) 服務;另一方麵，公交企業(ye) 尤其要加大對於(yu) 數據、碳、票、電、券、客等新經濟要素的經營，如數據方麵，可依托公交行業(ye) 產(chan) 生的海量業(ye) 務數據，為(wei) 車輛、能源、出行服務、廣告等行業(ye) 上下遊產(chan) 業(ye) 鏈進行數據賦能增值;在電的開發方麵，依托當前公交行業(ye) 停、儲(chu) 、充規模大、能力強的特點，可從(cong) 能源使用者轉變為(wei) 能源經營者。

　　(四)加快推進公交企業(ye) 數字化轉型

　　數字化轉型要點包括，第一，業(ye) 務對象數字化，解構公交運營業(ye) 務和技術相關(guan) 對象，形成主數據資源;第二，業(ye) 務知識結構化，將大量沉澱在業(ye) 務人員頭腦的運營規則、經驗等知識結構化，形成可數字化的模型;第三，業(ye) 務流程線上化，將業(ye) 務流程盡可能從(cong) 線下轉到線上，促進業(ye) 務要素的快速流動與(yu) 對稱性;第四，數據資產(chan) 價(jia) 值化，通過數字化賦能傳(chuan) 統業(ye) 務、創新服務模式、促進生態融合等方式，實現數字化經營收益和社會(hui) 效益。在推進數據業(ye) 務化應用方麵，應加強運行保障、經營管理、運營生產(chan) 、出行服務的數字化以及數據資產(chan) 化管理，並建立起包含組織製度變革、人才隊伍建設、標準規範體(ti) 係、信息安全保障和數字運營模式等綜合構成的能力保障體(ti) 係。

　　(五)注重開放協同與(yu) 一體(ti) 化融合發展

　　按照《交通強國建設綱要》的相關(guan) 要求，應堅持“以人民為(wei) 中心”的發展理念，把“滿足人民群眾(zhong) 對美好出行的需要”作為(wei) 工作出發點和落腳點，公交行業(ye) 應更加開放創新，傾(qing) 力參與(yu) 甚至主導推動城市各交通方式由相對獨立發展向更加注重一體(ti) 化融合發展轉變，打造基於(yu) 移動智能終端技術的服務係統，實現出行即服務(MaaS)。

　　來源：公共交通資訊