在新一輪技術革命驅動下，全球出行正在經曆一場前所未有的深刻變革。5G、大數據、自動駕駛、人工智能等前沿技術正在重塑我們(men) 未來出行方式。在以電動化為(wei) 根基，以綠色化、智能化、網聯化、共享化為(wei) 特征的跨界融合浪潮中，汽車產(chan) 業(ye) 已成為(wei) 這場變革的戰略中心。

　　2019年10月25-27日，由浙江省發改委指導，中國電動汽車百人會(hui) 、中國信息化百人會(hui) 、湖州市人民政府主辦的第三屆全球未來出行大會(hui) 在浙江德清隆重舉(ju) 行，大會(hui) 通過會(hui) 展聯動，充分展現全球出行產(chan) 業(ye) 新思維、新模式、新技術、新產(chan) 品和新業(ye) 態，打造全球出行產(chan) 業(ye) 未來發展風向標。

　　會(hui) 上，國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東(dong) 發表演講，以下為(wei) 演講實錄：

國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東(dong)
 

　　各位嘉賓，早上好!首先感謝大會(hui) 主辦方的邀請，有這樣一個(ge) 機會(hui) 跟大家交流。

　　今天跟大家交流的主題是“新的業(ye) 態在出行體(ti) 係和出行生態中的定位與(yu) 發展趨勢”。

　　近二三十年以來，我們(men) 國家城市交通從(cong) 出行體(ti) 係的角度來講，最大的變化就是我們(men) 小汽車進入家庭，改變了整個(ge) 出行體(ti) 係。但是從(cong) 生態角度來講，主要是近幾年移動互聯網的發展，帶來了城市交通一些新的業(ye) 態出現，包括網約車、共享單車、共享汽車、定製公交和共享停車等等這些新業(ye) 態。我認為(wei) ，出行的體(ti) 係和出行的生態，從(cong) 兩(liang) 個(ge) 不同的視角來去看待不同的問題。

　　遠期，對出行的體(ti) 係和出行的生態都有很大改變的，可能就是無人駕駛。從(cong) 各個(ge) 角色的定位來講，我認為(wei) 新的業(ye) 態發展，不能改變出行方式的本質，也不能改變它在城市交通中的定位。比如我們(men) 現在的網約車，共享汽車，其實本質來講就是小汽車出行。從(cong) 我們(men) 國家城市交通的狀況來講，大城市不是我們(men) 主力的方式，未來也不應該成為(wei) 出行的主導。大城市應該是整個(ge) 小汽車出行裏的一個(ge) 組成部分、一個(ge) 補充。共享單車從(cong) 本質來講，是自行車出行，是我們(men) 大力鼓勵的一種出行方式。未來，隨著營商環境、基礎設施的改善，應該會(hui) 不斷的提高。而定製公交，本質就是公交車，是我們(men) 傳(chuan) 統公交的一種補充，也是我們(men) 大力鼓勵的對象。

　　從(cong) 發展趨勢來講，首先說網約車。網約車發展到現在，供需基本平衡，包括總量、服務的層次性，當然供需平衡我指的是包括合規和非合規的，就是老百姓所感受到的這種狀況，當然未來可能從(cong) 政府的管理角度，更多的要推進它的合規化的問題。

　　從(cong) 市場格局角度來講，我認為(wei) 在短期內(nei) ，大的變化可能性不大，但是個(ge) 別的城市會(hui) 有一些變化，大家也比較清楚，因為(wei) 隨著這兩(liang) 年一些汽車的主機廠這些新的市場主體(ti) 進入，我覺得會(hui) 對某些城市市場格局會(hui) 有變化。其實對出租車來講，因為(wei) 網約車本質上是出租車，出租車是有比較強的地域性的，服務有地域性，就是說這個(ge) 市場主體(ti) ，這個(ge) 廠家對某一個(ge) 城市內(nei) 形成一定規模，當地的老百姓能夠認可，或者能夠感覺到用你這個(ge) 車的便利性，你就具有市場的競爭(zheng) 力。

　　同時現在大家也知道，聚合模式的發展，包括高德、美團、滴滴也在做，這種聚合的模式，也使得一些中小企業(ye) 或者在某一個(ge) 城市內(nei) 的市場主體(ti) 也有生存的空間，並不是說網約車就一定是全國範圍內(nei) 這種規模的效應，而是在一個(ge) 城市內(nei) 部隻要有規模性就可以。

　　從(cong) 遠期來看，我認為(wei) 巡遊車的這種改革，未來新舊業(ye) 態的融合，會(hui) 對市場格局產(chan) 生比較大的影響。我們(men) 知道，其實巡遊車、網約車是兩(liang) 個(ge) 不同的交易方式，其實本質上都是出租車，如果巡遊車改革到位，它也可以網約，那時候對整個(ge) 出租車市場還會(hui) 有比較大的影響。

　　共享汽車，其實共享汽車本質是我們(men) 租車的互聯網化，其實是租車單位從(cong) 原來以天變成以小時為(wei) 單位、甚至以分鍾為(wei) 單位。整個(ge) 租車其實是朝陽產(chan) 業(ye) ，未來會(hui) 保持比較快速的發展態勢，但是互聯網化短時間內(nei) 單位的租車，其實麵對的是我們(men) 傳(chuan) 統的出租車和網約車的競爭(zheng) ，這方麵其實它的競爭(zheng) 力就顯得沒有那麽(me) 強。首先，便捷性，從(cong) 老百姓感受來講，如果要有便捷性必須要有一定的數量規模，這方麵我們(men) 的汽車共享其實是很難達到目前我們(men) 的出租車和網約車的這種規模，不管是資本的占用，還是你想做更多的車大城市的限購以及停車位等等方麵，都會(hui) 有比較大的局限。價(jia) 格來講，目前我們(men) 共享汽車，雖然從(cong) 本質來講節省了人工，是你自己去開車，但是也增加了停車費。從(cong) 服務的層次、服務的品質來講，我們(men) 現在的出租車包括網約車，它的服務也是多元化的，我們(men) 的汽車共享，因為(wei) 沒有人看管，所以車內(nei) 的整潔度、品質很難保障的。從(cong) 這方麵來講，因為(wei) 麵對的出租車，傳(chuan) 統的巡遊車和網約車巨大的競爭(zheng) ，所以它未來適宜的場景我認為(wei) 更多的是特定的場景和特定的人群可能有它的競爭(zheng) 力。

　　共享單車，我認為(wei) 現在已經進入理性的發展階段，當然在這個(ge) 理性的發展階段，現在我認為(wei) 整個(ge) 市場格局還在調整中不斷優(you) 化。我們(men) 也知道，有的共享單車企業(ye) 已經逐步的退出市場，有的從(cong) 中小城市慢慢向大城市在演進，有的在不斷的穩固自己的市場地位，還在調整中逐步的固化。但是我認為(wei) ，總體(ti) 來講，在一些城市還有它的發展潛力，包括大城市、包括中小城市都是這樣的。因為(wei) 中小城市它的出行距離比較短，比較適合短距離出行，大城市裏邊也有相當一部分出行是在三五公裏以內(nei) 的出行，至少一半以上的出行是在三五公裏以內(nei) 的，它也有它的空間。

　　當然我們(men) 有一個(ge) 問題需要去思考，在這種理性的發展階段，我們(men) 的城市還需要不需要對共享單車進行總量控製，我認為(wei) 其實這個(ge) 必要性就不是那麽(me) 強。因為(wei) ，大家也都知道，前兩(liang) 年共享單車處於(yu) 一個(ge) 野蠻生長的階段，大家為(wei) 了擴大自己的市場份額，大量的投放車輛，是一個(ge) 非理性的發展階段。現在其實你讓這些市場主體(ti) 去投車子的時候，其實它也要考慮它的車輛利用率、考慮它的收益率，也不會(hui) 盲目的去投放。這種情況下，是不是還需要總量的控製需要去考慮。如果說投入方麵還有一定的限製，或者說有一定的控製，我們(men) 在投入方麵對不同的市場主體(ti) 是不是能夠做到一視同仁，保持公平的市場發展環境，我覺得也是值得去探討的。

　　我認為(wei) 我們(men) 的政府在推動共享單車方麵，因為(wei) 很強調責任，最大的兩(liang) 個(ge) ，改善出行環境。當然這兩(liang) 年隨著共享單車的，政府做了很多很多的努力、做了很多很多的工作，但是我認為(wei) ，其實最核心的方麵、最關(guan) 鍵的環節還沒有做到。比如說我們(men) 在停放最方便的地方，我們(men) 的地鐵站周邊是不是做到了充足的停車位。我們(men) 騎行過程中最重要的不是有一條線，而是有自行車道不被小汽車擠占，這個(ge) 是需要做的。再一個(ge) ，共享單車進入理性的發展階段，也進入非常艱難的時期，我們(men) 就考慮這個(ge) 行業(ye) 是不是靠自身，從(cong) 跟老百姓收費就能夠保持這種行業(ye) 的健康發展，在財務上可持續。如果沒有，我們(men) 政府是不是需要去一定程度的補貼或者政府購買(mai) 服務來去支持這個(ge) 行業(ye) 的健康發展。自行車出行是綠色出行，我們(men) 公共交通進行一定的補貼，我們(men) 這種更綠色的出行方式是不是也可以進行一定的補貼?我認為(wei) 是值得去探索的。

　　我個(ge) 人認為(wei) ，如果說現在新的方式，通過市場的方式、得到了老百姓認可的方式，跟我們(men) 傳(chuan) 統的政府公共自行車相比，更好的方式如果說還不可持續，還會(hui) 慢慢的縮減，我認為(wei) 這是我們(men) 政府的一個(ge) 失職，因為(wei) 我們(men) 政府也一直在推動自行車的回歸，這種最好的方式而沒有發展下去的話，我覺得是一件很遺憾的事情。

　　定製公交，總體(ti) 發展不是特別好，主要取決(jue) 於(yu) 政府的支持力度，能夠讓它市場化的主體(ti) 享受同等的公交出行的條件，並且給予更多的市場元素，比如我們(men) 的價(jia) 格是不是能夠放開，這裏邊有一個(ge) 更深層次的含義(yi) ，如果說它是一個(ge) 市場化的主體(ti) ，我們(men) 就考慮整個(ge) 公共交通是不是全都是公益性的，還是在公共交通裏邊有一小部分是市場化的成份，我們(men) 都知道我們(men) 的住房、教育、醫療，我們(men) 認為(wei) 公益性的領域裏邊其實也有非公益性的成份或者有市場化的成份。所以說在這方麵政府應該盡快的明確自己的態度、製定相應的規則，引導市場取發展。

　　停車共享，出現的很早，但是一直發展不是特別好，因為(wei) 它的業(ye) 態跟我們(men) 網約車和共享單車是不一樣的，因為(wei) 它必須要利用既有的資源，而網約車和共享單車是不太一樣的。既有的資源現在最大的問題是，停車場的所有者，不管是住宅、商場、機關(guan) 事業(ye) 單位、路側(ce) 停車場、公共停車場，他都沒有很強的意願把自己的停車位共享出來，這是最大的問題。不是我們(men) 不能建立這樣的互聯網平台，這是製約它的因素。

　　這兩(liang) 年隨著電的收費發展，一定程度上有一定的推動，並且現在各個(ge) 城市都在做路側(ce) 的電子收費，給老百姓提供了比較好的誘導服務，我認為(wei) 從(cong) 誘導到推動停車共享可能是比較大的推動。當然停車共享方麵我認為(wei) 有潛力，但是也有限度。我們(men) 不能通過它來完全解決(jue) 停車難，並且這個(ge) 停車共享不是說靠政府的鼓勵或者是行政手段就能夠做到的，更多的是通過市場的力量來去推動。

　　現在大家不願意共享，是因為(wei) 對停車場的所有者來講取得的收益過低，又給他管理安全方麵帶來很大的麻煩，所以說從(cong) 收益和付出的角度來講，他就不願意共享。所以未來一定通過市場的力量讓他取得更大的收益他才願意去共享，才會(hui) 把這個(ge) 市場做大。

　　不管是網約車、還是共享單車、還是我們(men) 的停車共享，我認為(wei) 整個(ge) 城市交通的出行體(ti) 係或者是業(ye) 態來講，都是在線上不斷的整合，不管是滴滴、還是從(cong) 做單車開始的哈羅，還是做出行信息服務的高德，都在向綜合性的出行信息平台在邁進，以及我們(men) 的攜程，都在做綜合性的出行平台，這是符合我們(men) 用戶的這種習(xi) 慣。因為(wei) 我們(men) 用戶都希望在一個(ge) 平台上解決(jue) 所有的出行問題。所以說線上平台一定是在不斷地聚集、不斷地形成綜合性的出行平台。但是這方麵我認為(wei) 線上是一方麵，其實更重要的是，我們(men) 要把線下的服務做好，這樣才會(hui) 真正的具有市場的競爭(zheng) 力。

　　從(cong) 最遠期來看，我們(men) 的無人駕駛可能會(hui) 對我們(men) 整個(ge) 的出行體(ti) 係和整個(ge) 出行生態帶來很大的影響。但是首先，從(cong) 它在城市中的定位來看，如果汽車的形狀沒有發生大的變化，我認為(wei) 它依然會(hui) 帶來汽車的交通擁堵，因為(wei) 無人駕駛可以在一定程度上提高道路通行能力，但是提高的幅度不會(hui) 特別大，並且大家更願意開小汽車出行，因為(wei) 你在車上更輕鬆了，會(hui) 有更多的人願意小汽車出行，依然會(hui) 帶來擁堵，並且我認為(wei) 擁堵會(hui) 更加嚴(yan) 重，對絕大部分城市來講。

　　對我們(men) 的生態來講，毫無疑問，無人駕駛以後，我們(men) 的網約車、巡遊車、租車、汽車共享就變成一個(ge) 東(dong) 西，那時候一定會(hui) 對這個(ge) 市場的格局有很大的調整。這裏邊還有一個(ge) 問題，到底是我們(men) 自己開車的多，還是我們(men) 通過購買(mai) 服務市場化的成份更多，就是說我們(men) 是自己開車還是打無人駕駛的汽車更多，這裏邊最大的，我們(men) 有多少人是隻用不買(mai) ，也就是說我都不買(mai) 了，隻是用車就可以。這裏邊其實大家相對大部分人都比較樂(le) 觀，但是我認為(wei) 其實沒有那麽(me) 樂(le) 觀。因為(wei) 到現在為(wei) 止，我沒有想出擁有和是否有人駕駛之間，有沒有這種必然的邏輯。包括現在，當然無人駕駛以後我們(men) 的打車或者是網約車、出租車會(hui) 價(jia) 格更低，但是現在我們(men) 打車也比你自己買(mai) 車、養(yang) 車低。所以我認為(wei) 未來大家所想象的隻求所用、不求所有的這種比例沒有我們(men) 想象的那麽(me) 大，並且我認為(wei) 其實我們(men) 是不是說每次出行都要預約，也就是說是巡遊更多，還是我們(men) 網約更多，這都是值得我們(men) 進一步去探討的。

　　我給大家簡單介紹一下我個(ge) 人的幾個(ge) 觀點，不當之處請大家批評指正。謝謝!