國家發改委有關(guan) 人士在媒體(ti) 表示，關(guan) 於(yu) 燃油稅改革的方案已上報，馬上就會(hui) 實施，有人就推斷為(wei) 12月1日或者明年1月1日。筆者以為(wei) 這根本就不可能。

    關(guan) 於(yu) 征收燃油稅，取消養(yang) 路費的說法已經提了很多年，全國人大每次會(hui) 議上都有人提出，然後必威betway官网网页登录輿論引起一陣波瀾，就無聲無息了，擇機而行已經是第N次了，從(cong) 財政部長到稅務總局局長、到國務院發展研究中心，每年都在講實施燃油稅，但每年都沒實施，於(yu) 是沒實施的原因都歸結於(yu) 國際油價(jia) 過高。使人們(men) 感到開征燃油稅是在喊口號，就像狼來了，狼來了，狼還會(hui) 不會(hui) 來一樣。“燃油稅”也從(cong) 一個(ge) 陌生的經濟名詞，慢慢地讓人們(men) 感到很通俗，很無奈。事實上，燃油稅直到現在也沒有開征。“隻聞樓梯響，不見人下來。人們(men) 已經逐漸麻木了，開始懷疑是否可能實施。從(cong) 92年至今，提出費改稅15多年了，還是行不通。近幾年來，征收燃油稅的方案不斷被提起又不斷被擱置，幾次反複就可見。這一措施的實施將對社會(hui) 產(chan) 生的重大負麵影響。輿論導向使養(yang) 路費征收也受到巨大的衝(chong) 擊，一些車主錯誤的以為(wei) 養(yang) 路費要改稅了，可以不交養(yang) 路費了，於(yu) 是各地偷漏費、暴力抗費現象不斷發生，造成國家費收的嚴(yan) 重流失，這種情況在世界上也是很少見的。

    早在上個(ge) 世紀，我國就有人提出要實行燃油稅改革，將普遍征收的養(yang) 路費和其他費用合並組成燃油稅，通過法律的形式調整各部門之間的利益分配關(guan) 係，並最大限度地節省能源和基礎設施開支。由於(yu) 這項改革涉及方方麵麵的問題，所以在公路法等一些重要的法律草案討論過程中，爭(zheng) 論激烈。中央政府考慮到當時的實際情況，沒有要求立法部門強行通過有關(guan) 燃油稅改革的方案。1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yang) 路費等，擬從(cong) 1998年1月1日起實施，具體(ti) 辦法由國務院決(jue) 定。1998年10月，國務院提請全國人大審議《公路法》修正案草案裏，將“燃油附加費”改為(wei) “燃油稅”。直到1999年10月31日，九屆全國人大常委會(hui) 十二次會(hui) 議，最終通過了《公路法》修正案，該法第三十六條修改為(wei) ：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yang) 護資金，具體(ti) 實施辦法和步驟由國務院規定。”這項法律規定，標誌著對交通車輛開征燃油稅已正式列入法律。2000年，車輛購置附加費過渡為(wei) 車輛購置稅。

    燃油“費”改革海南先行，海南省在全國率先實行燃油附加費。自1994年1月1日改革以來，作為(wei) 全國率先實行燃油費的地區，海南省沒有一個(ge) 收費站，可謂一腳油門踩到底。海南省對汽油車，按每噸1500元收取燃油費，不計標號。對於(yu) 柴油車實行養(yang) 路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式，每月300元，燃油費收取方式是先由加油站預付，再在加油時向車主收取。但是海南征收的也是費並非是稅。

    當初提出費改稅的理由：一是公平性。養(yang) 路費一般是按噸位和運營收入兩(liang) 種計費方法收取，實際成了定額，不能體(ti) 現“多用路、多交錢”的公平原則，並且由此帶來超載嚴(yan) 重和載重作假等管理問題。開征燃油稅，車用多少油交多少稅款，則比較公平合理。二是解決(jue) 亂(luan) 收費問題，公路亂(luan) 收費現象多年來屢禁不止，成為(wei) 普遍反映強烈的社會(hui) 問題之一。開征燃油稅後，此種亂(luan) 收費現象可基本得到控製，並且稅收操作上比收費更方便容易。另外，開征燃油稅還有利於(yu) 交通部門精簡機構，解決(jue) “以費養(yang) 人”的問題。

    何時是燃油稅推出的最佳時機？多位業(ye) 內(nei) 人士預測，油價(jia) 回調時、CPI微降時、對農(nong) 民使用柴油的補貼政策初定時，應該就是燃油稅政策登台亮相的良辰。

    筆者關(guan) 注養(yang) 路費和燃油稅改革15年，通過調研得出結論，發表一點不同看法：近5年內(nei) 中國國內(nei) 養(yang) 路費改燃油稅絕無可能，理由有十：

    1、時間問題

    從(cong) 長遠來看，能源石油的不可再生性，會(hui) 越用越少。已經注定了油價(jia) 不可能在今後更加便宜，越等價(jia) 格越高，越等越是遙遙無期。因此開征燃油會(hui) 的油價(jia) 不太可能像過去一樣了，既然如此，開征燃油稅在時間上實在是幻想。由150美元下降到55美元一桶，時間不會(hui) 太長，會(hui) 迅速回升，有一天將突破150美元。

    2、油價(jia) 問題

    待油價(jia) 下落實施，是一句空話。以油價(jia) 作借口，實在沒有實質意義(yi) 。油價(jia) 是浮動的，絕對不會(hui) 一成不變，漲漲落落，今天漲明天落。油價(jia) 居高不下不能成為(wei) 推遲燃油稅出台的理由，真正的理由並不在這裏。油價(jia) 高說明油源供應緊缺，油源緊缺就要節約用油，厲行節油需要提高油價(jia) ，油價(jia) 的上漲，等待的結果是越等油價(jia) 越高。原來設計的油價(jia) 在2.25元的年代，也是不可能的，國內(nei) 再降價(jia) 也要貼譜。比如北京的房地產(chan) 價(jia) 格，三環以內(nei) 房價(jia) 每米1000元是笑話，油價(jia) 93號汽油每升2元也是笑話。油價(jia) 下來了你改成稅，油價(jia) 漲起來你怎麽(me) 辦？改回去？其次，油價(jia) 高位時征收燃油稅，國民並非不能接受。燃油稅不是簡單的加稅，而是上繳方式的轉移，油價(jia) 上漲將會(hui) 讓人們(men) 領略市場的殘酷。而在高位時的燃油稅，實際上難以承受。在國內(nei) 油價(jia) 漲了4毛多錢的時候，豬肉漲價(jia) 到由價(jia) 元一斤，如果費改稅油價(jia) 每升將增加1.5-2.5元，物價(jia) 就會(hui) 飛漲，通貨將膨脹。

    3、稅率問題

    世界各國的燃油稅稅率大相徑庭，美國是30%，日本為(wei) 120%，德國260%，法國300%，最高和最低的燃油稅率，相差10倍。據說我們(men) 如果費改稅，大約在50%，逐步達到日本的水平，那麽(me) 我們(men) 的生活水平也是在同一起跑線上嗎？我們(men) 燃油稅和世界接軌，而老百姓的生活狀況並不接軌。每月收入2000元加油每升油5元錢和每月收入20000元加油每升油5元錢，根本就不在一個(ge) 層次上。燃油稅開征不一定是廣大私車用戶的福音。台灣省是一個(ge) 島，人均經濟狀況比我們(men) 發達，費改稅最後都實行不了，我們(men) 更是望塵莫及。

    4、物價(jia) 問題

    燃油稅之所以“待機而動”，其中就包括價(jia) 格因素。有消息稱燃油稅方案是按照國際原油每桶15美元設計的，是在國內(nei) 汽油每升2.25元，柴油每升1.90元的基礎上，燃油稅率為(wei) 50％。如今國際市場石油價(jia) 格扶搖直上，最高曾達到每桶150多美元，現在90號汽油接近6元左右，在這種情況下如果再加上燃油稅，每升要增加2.5元左右，費改稅就要漲到增加到7元多/每升。會(hui) 令汽車用油消費者尤其是非汽車用油消費者難以接受。 作為(wei) 交通工具的火車、汽車、飛機、輪船都用油、那麽(me) 運輸成本就會(hui) 猛增，物價(jia) 就會(hui) 成倍翻番。油價(jia) 的上漲並沒有由車輛使用人承擔，而是轉嫁到老百姓身上。因為(wei) 老百姓購買(mai) 的所有物品，都是經過運輸工具運來的，由於(yu) 油價(jia) 的上漲，所有物品都成本增加，價(jia) 格自然提高，其結果是燃油稅上漲部分完全由老百姓來承擔，安定團結，穩定第一，這個(ge) 情況下不可能實行燃油稅，實施了老百姓就會(hui) 怨氣衝(chong) 天。大家隻看到了實施費改稅的好處，並沒有看到它的致命弊端和嚴(yan) 重的後遺症。涉及每個(ge) 人的生活，等於(yu) 每個(ge) 人降低了工資收入，這可行嗎？

    5、分成問題

    養(yang) 路費是專(zhuan) 項費用，專(zhuan) 款專(zhuan) 用。燃油稅是共享稅，由各地的國稅部門征收，並確定中央與(yu) 地方的分成比例。在統計各地近幾年養(yang) 路費征收數量和油品銷售額的基礎上，算出其各省市區占全國總量的綜合比例，以各地的占比乘以燃油稅總收入的地方分成數，即是各地的實際分成數。中央部分由財政部在農(nong) 業(ye) 、交通、稅務、海關(guan) 等部門進行分配。為(wei) 避免中央占用地方收入，中央與(yu) 地方的燃油稅收入分配以季度結算為(wei) 宜。農(nong) 業(ye) 占比以各地的糧食產(chan) 量為(wei) 權重，交通部門的分成收入用於(yu) 公路管理支出，海關(guan) 用於(yu) 緝私支出，稅務用於(yu) 征管費用。其實歸根到底，是如何調整中央政府與(yu) 地方政府利益格局問題。中央占多了，地方交通建設就會(hui) 缺乏資金，地方占多了，國家統籌就缺乏資金。養(yang) 路費地方占用多，燃油稅國家占用多，這是不可調和的矛盾，是很難解決(jue) 的一大難點。養(yang) 路費屬於(yu) 地方政府收入，稅收則歸於(yu) 中央，再由中央分配。在這種情況下，燃油稅的開征就要在地方和中央的利益上進行協調。資料顯示，燃油稅實施後，進口燃油稅全歸中央，地方燃油稅中40％歸中央，60％歸地方。而按目前情況，中國50％的燃油靠進口，那麽(me) 地方能拿到的燃油稅僅(jin) 為(wei) 30％。如此一來，這對於(yu) 地方基礎交通建設大為(wei) 不利。近幾年許多地方政府都修了一些高等級公路，時下正靠著收取養(yang) 路費來還債(zhai) ，一旦實行燃油稅，如何還債(zhai) 將成為(wei) 困擾各地的一大難題。從(cong) 養(yang) 路費到燃油稅的轉變，意味著征收管理單位將從(cong) 目前的各地政府管轄的公路局、征稽局轉移到各地的稅務局，兩(liang) 種利益的博弈也是燃油稅難產(chan) 的原因之一。