讓“專(zhuan) 用校車”進入公眾(zhong) 視野

　　在舶來的西方影視劇中和動畫片中，車身漆成亮黃色的“長鼻子”巴士，幾乎是西方中產(chan) 階級優(you) 質教育基礎設施的代言人。校車，象征著富裕、安全和教養(yang) ，但對於(yu) 中國百姓甚至城市家庭而言，專(zhuan) 用校車一直隻是一種西方文化符號，長期以來我們(men) 隻能遠觀與(yu) 嗟歎。

　　2010年，湖南衡南縣發生了一起學生接送車墜河事故，14個(ge) 孩子花朵一般的生命瞬間被奪走。在客車製造業(ye) 奮鬥了大半輩子的湯玉祥，內(nei) 心被深深刺痛。這促使他在第二年的全國兩(liang) 會(hui) 上提出“大力推廣使用專(zhuan) 用校車”的議案，成為(wei) 全國人大代表倡導“校車專(zhuan) 用”第一人。

　　在2011年的議案中，“立法”兩(liang) 個(ge) 字是湯玉祥的主要訴求。他從(cong) 校車專(zhuan) 用標準、管理主體(ti) 、管理製度、運營主體(ti) 四方麵剖析了現存問題，並參照美國校車的成功因素提出了解決(jue) 建議。可以說，正是由於(yu) 湯玉祥的議案，“專(zhuan) 用校車”的概念才第一次進入業(ye) 界人士和決(jue) 策者的頭腦。

　　2012年，湯玉祥“趁熱打鐵”，再次在全國兩(liang) 會(hui) 期間提出關(guan) 於(yu) 校車推廣的議案。這一次，他明確提出“建立健全校車運營法律法規，加快校車融入學生生活”，並針對性提出了建議措施。

　　在連續兩(liang) 年兩(liang) 會(hui) 議案的推動下，專(zhuan) 用校車是什麽(me) 、為(wei) 什麽(me) 必要、怎樣買(mai) 、怎麽(me) 用等一串問題和答案，一步一步走入公眾(zhong) 視野。2012年，中國終於(yu) 迎來“校車元年”——《校車安全管理》《專(zhuan) 用校車安全技術條件》等一係列政策法規和標準頒布。

　　受到國家政策層麵的鼓舞，國內(nei) 校車生產(chan) 技術快速進步，市場初現繁榮。從(cong) 此，“長鼻子”校車再也不隻是發達國家孩子的專(zhuan) 利，眾(zhong) 多城市中小學、幼兒(er) 園學童坐上國產(chan) 校車，無數家長、老師多了一份放心。

　　破解校車“開鑼容易唱戲難”

　　七年前，湯玉祥為(wei) “專(zhuan) 用校車”開了鑼，希望之花含苞待放，接下來怎樣唱好這台深度垂直的“民生大戲”，是他最牽掛的。時至今日，身居正處於(yu) 急劇變革進程中的客車製造行業(ye) ，湯玉祥在今年的兩(liang) 會(hui) 議案中沒有提及betway在线官网汽車、自動駕駛等時下大熱的命題，而仍然將焦點鎖定在“專(zhuan) 用校車推廣”上。

　　這樣一份“執拗”，是因為(wei) 他已看到，中國校車之路雖已開始，征途依然漫漫，還需持續努力。全國每年有超過3.5萬(wan) 名15歲以下的兒(er) 童因交通事故傷(shang) 亡，校車安全事故依然不時發生。這個(ge) 統計數據令湯玉祥難以安心，他說：“美國每天有2600萬(wan) 名中小學生乘坐校車，我國一天校車所運送的學童卻隻有約480萬(wan) 名，校車普及率仍然很低。”

　　那麽(me) ，製約專(zhuan) 用校車進一步發展的因素還有哪些?湯玉祥認為(wei) ，一方麵是校車政策還不夠“細”。盡管國家層麵出台了校車的相關(guan) 政策法規，但具體(ti) 的校車購置和運營補貼補助辦法、管理監督機製並沒有明確，且缺乏係統的保障體(ti) 係。湯玉祥作過調研，美國校車投入每年高達30億(yi) 美元，我國在校車上的投入遠遠低於(yu) 國際水平。這樣的後果是，一麵導致需求方觀望，另一麵導致各地實際執行的差異巨大，校車地域發展極不均衡。

　　另一方麵在於(yu) 校車運營難。校車因其具專(zhuan) 用屬性，使用率低、運營成本高，盈利困難。大量的學校與(yu) 校車運營商反饋，購置滿足國標要求的校車成本不低，校車運營成本更高(司機、保險、燃油費、維修費等)，如算上折舊費用，一輛校車大概需10年才能收回成本。“如果沒有政府扶持和補貼很難維持，部分運營者甚至陷入難以為(wei) 繼的境地。”這是多年運營後的現狀。

　　民生無小事，枝葉總關(guan) 情。“人民對美好生活的向往，就是我們(men) 的奮鬥目標”。如何在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，如何真正不斷提升人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感?這也是全國人大代表“念茲(zi) 在茲(zi) ”的重大課題。要讓更多學童坐校車上下學、讓中國專(zhuan) 用校車健康可持續地發展，還需要不遺餘(yu) 力地鼓與(yu) 呼，這是湯玉祥今年兩(liang) 會(hui) 再提校車推廣的動機。

　　四條對策助校車跑得安全持續

　　時隔數年，校車發展的現狀和問題都有了新的變化。結合當前實際，湯玉祥為(wei) 中國校車發展慎重提出了新的建議。今年，他為(wei) 專(zhuan) 用校車發展拿出的“隆中對”有四條：

　　一是進一步細化完善校車政策法規和標準，加大落實力度，建立保障體(ti) 係。湯玉祥認為(wei) ，《校車安全管理條例》《專(zhuan) 用校車安全技術條件》的發布實施至今已超過5年，有必要依據社會(hui) 認知和國內(nei) 校車製造水平的不斷提升進一步完善和修訂，提升技術要求、推動校車智能化，通過科技手段進一步保證校車安全。

　　同時，他建議盡快出台和落實對校車購置與(yu) 運營的補貼政策及標準，指導各地建立專(zhuan) 業(ye) 的管理、運營模式，增強校車運營者的“自我造血”能力，並通過建立係統性的車輛運維管理、司乘人員培訓體(ti) 係等，讓校車真正安全地跑起來。

　　二是全麵取消校車購置稅、消費稅，進一步為(wei) 校車購置或運營者減負。湯玉祥分析，校車屬於(yu) 生產(chan) 資料，不宜以征收消費稅的形式對校車推廣加以抑製。另外，從(cong) 校車的教育屬性、公益屬性來看，他建議也對校車給予和公交車、betway在线官网汽車同等的減免購置稅待遇。

　　湯玉祥算了一筆賬：現階段全國每年新增的校車量約為(wei) 2.5萬(wan) 輛，按照目前的稅率，每年消費稅總額約為(wei) 3億(yi) 元、購置稅總額約為(wei) 6億(yi) 元。相對於(yu) 國家每年超過萬(wan) 億(yi) 元的教育投入來說，取消消費稅和減免購置稅，並不會(hui) 對國家財政帶來巨大負擔，卻將極大地調動校車購置或運營者的積極性。

　　三是設立國家校車專(zhuan) 項基金，特別是針對貧困地區加大補貼和推廣力度。當前，三四線城市、鄉(xiang) 鎮、農(nong) 村及偏遠地區的學校、幼兒(er) 園是校車的主要剛性需求方，本身卻缺少發展資金。因此，湯玉祥建議設立“國家校車專(zhuan) 項基金”，以便精準補貼貧困地區的校車剛性需求，帶動實現教育脫貧。

　　四是普及校車文化。湯玉祥建議設置“國家校車日”，借助校車推廣帶動交通安全教育進入中小學課堂。“保障學童上下學安全，需要的不僅(jin) 僅(jin) 是一輛‘鋼筋鐵骨’的校車，更需要與(yu) 之適應的校車文化。”他說。

　　“結合近年來國內(nei) 外的發展實踐來看，校車運營具有極強的公益屬性，對解決(jue) 基礎教育的一些重大結構性問題具有關(guan) 鍵作用。”湯玉祥這位“老代表”的“心結”，折射出社會(hui) 各方麵對高質量均等化基礎教育的高度期待。校車，給孩子們(men) 帶來的不僅(jin) 是上下學途中更多的安全和舒適，更是一個(ge) 個(ge) 充滿歡樂(le) 的幸福童年。