為(wei) 此，本人在2011、2012年連續兩(liang) 年分別提交了《關(guan) 於(yu) 大力推廣使用專(zhuan) 用校車》和《關(guan) 於(yu) 建立健全校車運營法律法規，加快校車融入學生生活的建議》的議案，建議通過校車的普及來保障孩子的上下學安全。前期的議案受到了黨(dang) 和國家以及社會(hui) 的高度關(guan) 注。自2012年起，國務院及相關(guan) 部委頒布了《校車安全管理條例》、《專(zhuan) 用校車安全技術條件》等一係列政策法規和標準，有力推動了校車在中國的發展。國內(nei) 校車產(chan) 品日趨成熟、豐(feng) 富，產(chan) 品性能已達到或接近國際領先水平，在我國初步實現規範化、製度化、安全化的運營，給孩子們(men) 帶來的不僅(jin) 是上下學途中更多的安全和舒適，更是一個(ge) 個(ge) 充滿歡樂(le) 的幸福童年。

鄭州宇通客車董事長湯玉祥

　　從(cong) 近年來國內(nei) 外的發展實踐看，校車推廣是大勢所趨，更是民生工程和暖心工程，校車運營具有較強的教育屬性和公益屬性。 (1)相對於(yu) 其它交通方式，校車顯著增加孩子們(men) 上下學的安全係數。根據數據統計，校車相比其它上下學交通方式的安全係數高出數十倍。美國每天有2600萬(wan) 名中小學生乘坐校車。我國一天校車所運送的學童約480萬(wan) 名。

　　(2)校車集中接送孩子有利於(yu) 提高車輛和道路資源的利用率，有利於(yu) 節能減排、改善空氣質量和緩解交通擁堵，還有利於(yu) 減輕家長接送孩子的負擔。

　　(3)乘坐校車上下學，可從(cong) 小培養(yang) 孩子們(men) 的平等觀念以及自立精神和社交能力，有助於(yu) 社會(hui) 和諧。

　　所以，校車推廣既直接保障學生出行安全，也關(guan) 係到基礎教育的推廣普及、家長接送途中自身安全、學校周邊交通安全、中小學生放學後治安安全、家長負擔等係列社會(hui) 問題。

　　但是，目前校車推廣之路依然任重道遠，校車在全國範圍推廣仍存在較大阻礙，剛性需求和現實運行之間存在巨大缺口，發展仍不平衡不充分。按照統計，全國適齡中小學生超過1.8億(yi) 人，校車實際需求量保守估計超過100萬(wan) 輛，但目前市場上校車保有量才16萬(wan) 輛，大量學童無法享受到校車帶來的安全和便利，且與(yu) 政府希望達成的目標相隔甚遠。同時，與(yu) 國際上校車發展領先的美國相比，我國目前的校車保有量僅(jin) 為(wei) 美國(48萬(wan) 輛)的1/3，但我國的中小學生人數卻是美國的近7倍，相比於(yu) 美國12歲以下學生中有約54%乘坐校車的比例，我國校車的普及率還很低。如果不加以足夠重視並積極應對，不僅(jin) 不利於(yu) 校車的健康可持續發展，甚至將削弱之前的建設成效。據分析，製約我國校車深入推廣的原因主要有兩(liang) 個(ge) 方麵：

　　第一，政策細則不盡完善，政府投入力度不夠，落地執行差異巨大。盡管國家層麵出台了校車的相關(guan) 政策法規，但具體(ti) 的校車購置和運營補貼補助辦法以及管理監督機製並沒有明確，且缺乏係統的保障體(ti) 係，目前我國每年在校車上的投入遠遠低於(yu) 國際水平。以美國為(wei) 例，其校車投入每年高達30億(yi) 美元。一方麵導致需求方觀望，另一方麵導致各地實際執行的差異巨大，校車地域發展極不均衡。

　　第二，校車因其專(zhuan) 用屬性，使用率低、運營成本高，盈利困難。通過前期實地調研學校、校車運營商發現，購置滿足國標要求的校車成本不低，校車運營成本更高(司機、保險、燃油費、維修費等)，如算上折舊費用，一輛校車大概需10年才能收回成本，如沒有政府扶持和補貼很難維持，部分運營者甚至陷入難以為(wei) 繼的境地。

　　基於(yu) 上述分析，為(wei) 促進校車健康可持續發展，讓更多中國學童能坐校車安全上下學，提出以下四個(ge) 方麵建議：

　　(一)進一步細化完善校車政策法規和標準，加大落實力度，建立保障體(ti) 係，讓更多中國學童能享受到相關(guan) 政策帶來的好處。繼續完善和細化校車相關(guan) 法律法規及技術標準，特別是《校車安全管理條例》、《專(zhuan) 用校車安全技術條件》的發布實施至今已超過5年，有必要依據社會(hui) 認知和國內(nei) 校車製造水平的不斷提升，進一步完善《校車安全管理條例》，開展《專(zhuan) 用校車安全技術條件》標準的修訂工作，提升校車技術要求，推動校車智能化，通過科技手段進一步保證學童安全，同時抓好落實和監督，從(cong) 而更好地引導行業(ye) 的健康發展和技術進步，讓更多符合國家標準的優(you) 質校車為(wei) 學童提供更好的安全保障。同時，盡快出台和落實對校車購置與(yu) 運營的補貼政策及標準，細化管理、運營政策，指導各地建立專(zhuan) 業(ye) 的管理、運營模式，提高資源利用效率，增強校車運營者的“自我造血”能力，並通過建立係統性的車輛運維管理、司乘人員培訓體(ti) 係等，讓校車真正安全地跑起來。

　　(二)全麵取消校車購置稅、消費稅，進一步為(wei) 校車購置或運營者減負，實效推動校車發展。校車屬於(yu) 生產(chan) 資料，並不屬於(yu) 要抑製的消費品。消費稅設計的原則是為(wei) 了體(ti) 現國家產(chan) 業(ye) 政策和消費政策。對校車征收消費稅，與(yu) 消費稅征收的意義(yi) 不吻合。從(cong) 社會(hui) 公平、公益的角度而言，也不宜以征收消費稅的形式從(cong) 稅收上對校車推廣加以抑製，且部分校車本身屬於(yu) 政府購買(mai) 或負擔，沒必要再額外征收相關(guan) 稅費。另外，校車的公益屬性較強，目前與(yu) 其他汽車(betway在线官网汽車除外)執行同樣的購置稅標準。而與(yu) 校車同樣具有公益屬性的城市公交車，在2012—2015年被免征車輛購置稅，後又延期至2020年12月31日止。同時，我國還在2014年9月1日至2017年12月31日對betway在线官网汽車免征車輛購置稅，並將政策延期至2020年12月31日。從(cong) 校車的教育屬性、公益屬性以及實施的可行性來看，建議對校車也給予減免購置稅的同等待遇。據統計，現階段全國每年新增的校車量約為(wei) 2.5萬(wan) 輛，按照目前的稅率，每年消費稅總額約為(wei) 3億(yi) 元、購置稅總額約為(wei) 6億(yi) 元。相對於(yu) 國家每年超過萬(wan) 億(yi) 元的教育投入來說，取消消費稅和減免購置稅，並不會(hui) 對國家財政帶來巨大負擔，但卻將大力調動校車購置或運營者的積極性，讓更多學童早日坐上安全可靠的校車。

　　(三)設立國家校車專(zhuan) 項基金，補貼和支持校車發展，特別是針對貧困地區加大補貼和推廣力度。從(cong) 當前發展趨勢看，特別是三四線城市、鄉(xiang) 鎮、農(nong) 村及偏遠地區的學校、幼兒(er) 園是校車的主要剛性需求方，但本身缺少發展資金。建議設立國家校車專(zhuan) 項基金，在對校車采購或運營者進行扶持的同時，可以精準實現對剛性需求的補貼和支持，特別是可以針對貧困地區加大補貼和推廣力度，帶動實現教育脫貧，從(cong) 而助力堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰。

　　(四)普及校車文化，建立長效安全教育機製。保障學童上下學安全，需要的不僅(jin) 僅(jin) 是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需要與(yu) 之適應的校車文化。可考慮設置國家“校車日”，進一步推動校車文化建設，並借助校車推廣帶動交通安全教育進入中小學課堂，建立長效安全教育機製，讓更多孩子獲益。