《校車安全管理條例》和校車新國標的出台，為(wei) 各地購買(mai) 校車和運營校車提供了總的思路和標準。然而在實際運營過程中卻普遍麵臨(lin) 著諸如校車運營模式不健全、校車上牌難、司機招聘難、校車上路被“欺負”等現實困境。如何合理解決(jue) ，成為(wei) 現階段繼續推動我國校車可持續發展的關(guan) 鍵。

　　困境1：《校車安全管理條例》出台後，各地實施細則遲遲未出，導致校車安全管理困難，安全隱患難除。

　　《校車安全管理條例》中規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當結合本地區實際情況，製定本條例的實施辦法。”因為(wei) 沒有規定明確的時間節點，據了解，截至日前，隻有上海、湖南、陝西、青海等為(wei) 數不多的幾個(ge) 省市出台了實施細則。多數省份還沒有正式的文件出台，導致一些地方政府、教育部門、學校對於(yu) 到底要不要上校車還處於(yu) 觀望態度，校車購置資金也仍難以落實。一些並不符合校車安全標準的校車仍在使用，有的隻是改改顏色，在外觀上像校車而已；甚至在已購校車的地方也有不少問題，部分校車買(mai) 回去後卻長時間不能投入運營，部分已投入使用的校車，因線路、路權管理無法可依，造成實際運營困難，甚至有停運風險。在一些地方，校車安全管理有始無終，忽視社會(hui) 力量和市場化管理的機製保障。

　　麵對此種困境，中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍表示了擔憂，他希望政府補貼校車運營，實施細則盡快出台。

　　針對校車運營資金不足的問題，有關(guan) 專(zhuan) 家建議當前政府部門可考慮把農(nong) 村中小學的校車采購列入政府的財政預算，采取專(zhuan) 項資金的方式，通過政府采購，為(wei) 義(yi) 務教育階段公辦農(nong) 村中小學配備校車。由於(yu) 農(nong) 村學生分布分散，校車可設定相對集中的接送點，並向學生收取合理的費用。

　　困境2：學校購買(mai) 符合國標的校車後，上牌難、司機聘用難等問題突出，致使新校車投入運營仍重重受阻。

　　記者近日對廣州市兩(liang) 所學校新校車被扣事件進行了報道。學校購買(mai) 的新校車，卻由於(yu) 上不了牌照、持臨(lin) 時牌照上路而被當地交警扣留，被擱置在廢舊車輛停車場。據調查，當地車管所不為(wei) 符合國標的新校車上牌照，是由於(yu) 廣東(dong) 省和廣州市尚未出台《校車安全管理條例》的實施細則，無法為(wei) 其上牌照。據了解，全國範圍內(nei) 像廣東(dong) 這兩(liang) 所學校購置新校車卻無法及時投入運營的現象並非個(ge) 例。新校車上牌難的問題讓不少學校、家長“感覺委屈”。(見2012年10月16日《中國教育報》第3版《新校車何以遭遇身份之困》一文)

　　校車司機聘用難也是讓許多教育主管部門和學校棘手的問題。《校車安全管理條例》規定，校車司機年齡在25周歲至60周歲之間，須有3年以上安全駕駛經曆，並且無不良駕駛習(xi) 慣、無犯罪記錄和疾病等。同時由於(yu) 目前市場上推出的校車，搭載乘客多在20人以上，按照交通管理相關(guan) 規定，擁有A照駕駛執照的司機才能開校車。

　　但是另一方麵，與(yu) 貨車和客車司機相比，校車司機責任大，心理壓力負擔比較重，收入水平卻不高，收入和付出不成比例。門檻高，工資低，責任大，導致校車司機招聘困難。

　　北京大學教授夏學鑾針對新校車上路難的問題給出了自己的解決(jue) 方式。他指出，解決(jue) 這一難題，除了各地應盡快出台《校車安全管理條例》的實施辦法，讓校車上牌、上路有法可依外，還亟需健全校車上路的共同治理機製，提高工作效率。

　　西南政法大學王安白教授表示，校車司機招聘難最核心的問題還是待遇。目前形勢下，學校的校車運行成本不斷攀升，而且校車安全責任重大，校方普遍缺乏提高司機待遇的動力。而校車司機在責任增加的情況下，待遇卻停步不前，其從(cong) 業(ye) 的積極性必然不高。校車司機應作為(wei) 一種新型職業(ye) ，在國家職業(ye) 類別中占有一席之地，應當設置最低工資標準。另外，他提出教育資源分配不均導致了家長不惜遠距離選擇優(you) 質教育資源，解決(jue) 這一問題的重要方式還是大力推行教育資源均等化，引導學生就近入學。

　　一些學校建議，政府可以考慮建立校車統一管理體(ti) 係，即通過公司化方式籌建校車公司，對校車及校車司機統一管理，嚴(yan) 格把關(guan) ，學校則通過購買(mai) 服務的方式與(yu) 校車公司簽訂協議。這樣可以通過對校車的更有效利用，提高校車司機的待遇，更有助於(yu) 管理規範。

　　同時一些校車生產(chan) 商也作出了一些有益的嚐試。比如，宇通在今年8月就推出了一款20座以下的B照校車——“小鋼俠(xia) ”。這款車型車身長約5.5米，可以搭載乘客17名。它的出現不但降低了校車司機的準入門檻，還幫助節省了運營成本，上市之後受到社會(hui) 各界的關(guan) 注和好評。

　　困境3：中小學專(zhuan) 用校車從(cong) 無到有，校車上路“受欺負”現象普遍，校車的優(you) 先路權何日能真正實現？

　　在美國和加拿大，校車是最具特權的車。校車停下來時，迎麵而來的車輛和同向而行的後麵的汽車也必須停下。貿然超車，不僅(jin) 要被罰款，嚴(yan) 重時還可能丟(diu) 了駕照。每個(ge) 人都有一個(ge) 意識，見到校車必須讓其領先，因為(wei) 按照美國交通規則，校車有一切優(you) 先權。

　　我國雖然也出台了《校車安全管理條例》，規定了校車享有優(you) 先路權。公安部還頒布了123號令和124號令，規定校車靠邊停靠時，校車所在車道和隔壁車道的車要停車等待。不按規定避讓校車的，將被扣6分。但這些規定的實施效果並不如人意。校車上路之後並沒有享受到優(you) 先行駛的特權。學生上下車被超車、停車被催促等現象普遍存在。據調查，很多市民不知道有校車優(you) 先行駛的規定，甚至連一些交警對校車避讓的規定也並不知曉。

　　廣東(dong) 東(dong) 方金源律師事務所金焰律師表示，停車、甚至停占兩(liang) 條車道避讓上下學生的校車，很容易在上下班高峰造成交通擁堵，令法規難以實行。

　　中國人民大學教育學院教授程方平表示，目前很多城市交通擁堵已經很嚴(yan) 重，避讓的事實難度會(hui) 比較大，優(you) 先路權很可能成為(wei) “花架子”。條例給予校車優(you) 先權，但優(you) 先到何種程度、如何保證優(you) 先權的順利實施都是亟待細化的問題。

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，解決(jue) 校車問題的關(guan) 鍵不在於(yu) 資金而在於(yu) 觀念，我國的校車文化建設和公眾(zhong) 意識有待加強。保障學生安全，需要的不僅(jin) 僅(jin) 是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛，更需要與(yu) 之適應的校車文化，禮讓校車應成為(wei) 一種社會(hui) 公德。