隨著我國教育事業(ye) 的快速發展和人民生活水平的不斷提高，社會(hui) 對校車的需求不斷增強。使用專(zhuan) 用校車來解決(jue) 學生交通需求具有以下優(you) 勢：1、相對於(yu) 其它運輸方式，安全係數高、更有保障;2、集中接送學生的運營模式，有利於(yu) 提高車輛和道路資源的利用率，有利於(yu) 減輕家長接送學生的負擔;3、乘坐校車上、下學，可以從(cong) 小培養(yang) 平等觀念，有助於(yu) 社會(hui) 和諧。

全國人大代表湯玉祥

　　近年，特別是2011年以來，在黨(dang) 和政府及社會(hui) 各界的關(guan) 心支持下，我國校車事業(ye) 發展有了長足進步：

　　1、標準法規不斷完善，產(chan) 品日趨成熟、豐(feng) 富;最新的《校車安全技術條件》等四項國家標準(草案)正在積極征求社會(hui) 廣大意見;國內(nei) 校車的製造水平和能力不斷提升，產(chan) 品線日益豐(feng) 富，產(chan) 品的性能已經達到或接近國際水平。

　　2、各級政府和學校積極響應國家方針和社會(hui) 呼籲，自2010年在德清等6個(ge) 試點城市開始，校車的試點和應用在1年中迅速擴大至全國範圍，後續需求將呈現加速增長趨勢，可見校車的價(jia) 值已經深入人心。

　　但，校車事業(ye) 作為(wei) 一項新生的學生交通解決(jue) 方式，參考國外發展經驗，校車發展將經曆三個(ge) 階段：1、起步階段。其特征是法律法規還不夠健全，營運模式不確定，運行問題眾(zhong) 多，安全問題頻頻發生。2、規範運行階段。在這一階段，涉及校車運行的法規逐步完善，營運趨向專(zhuan) 業(ye) 化，安全問題得到有效保障。3、成熟階段。在城市化率達到70%以上，且城市交通係統趨於(yu) 完備時，校車的發展將進入成熟期，屆時城市內(nei) 的學生交通問題將主要由公共交通係統解決(jue) ，而專(zhuan) 門的校車將主要應用於(yu) 郊縣和鄉(xiang) 鎮。

　　目前，這三個(ge) 階段的現象在我國的校車發展的現階段並存，但整體(ti) 處於(yu) 起步階段，值得社會(hui) 各方關(guan) 注的現象還大量存在。例如，一些實際運行的“校車”實際上仍不安全，有的隻是改改顏色，在外觀上“像”校車了，但實際的安全性能並未顯著提高;地方政府、教育部門、學校等需求方還處於(yu) 觀望態度，到底要不要上校車?如何籌措資金?以誰為(wei) 主體(ti) 購買(mai) 並管理營運?都是困擾校車發展的緊迫問題。已購校車地方，也有不少問題，例如，部分校車買(mai) 回去，卻長時間無法啟用，不能及時投入運營，學生仍然沒享受到校車帶來的好處;部分已投入使用的校車，因線路、路權管理無法可依，造成實際運營困難，甚至有停運風險;

　　這些現象集中反映了當前我國校車發展階段麵臨(lin) 的主要問題：

　　1、校車相關(guan) 法律法規製度還不夠完善。

　　校車技術標準還沒有最終出台。在運行的車輛很多不符合安全標準，即便是現在銷的校車產(chan) 品，也不排除有一些實際上達不到基本要求，安全方麵存在隱患。

　　校車的道路權利，應享有的特殊待遇，還沒有從(cong) 法律上進行明確規定。目前還主要依靠個(ge) 人自覺，交通執法也沒有依據。

　　2、購買(mai) 校車的資金籌措還沒有具體(ti) 政策指引。

　　社會(hui) 各方對於(yu) 國家和各級政府的補貼、補助有很高期望，但具體(ti) 的辦法沒有明確，反而導致了需求方的觀望。

　　3、校車的運營組織還不夠專(zhuan) 業(ye) 和科學。

　　誰購買(mai) 、誰運營、誰管理、誰監督缺乏明確的職責分工和協作機製，各部門之間的協調缺乏政策依據和統籌規劃，一定程度上存在“無人負責也無人管理”的問題，對校車事業(ye) 的深入發展產(chan) 生了阻礙。

　　運營主體(ti) 多種並存，但這些經營組織大多不具備專(zhuan) 業(ye) 的交通運輸管理經驗，更不具有校車運營的專(zhuan) 業(ye) 經驗，在線路設計、車輛維護、調度調配和司機培訓管理方麵缺乏必要的能力。

　　4、校車文化建設和公眾(zhong) 意識有待加強。

　　保障學童安全，需要的不僅(jin) 僅(jin) 是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛，更需要與(yu) 之適應的校車文化。一些人還存在“有校車就安全”的錯誤認識，實際上學童交通安全是個(ge) 係統工程，需要建立係統性的法律法規、車輛運維管理、司乘人員培訓體(ti) 係等，才能讓校車安全的跑起來。

　　針對以上問題，為(wei) 促進校車全麵進入學生生活，盡快擴大受益人群，我們(men) 建議從(cong) 以下四個(ge) 方麵推動校車戰略的實施。

　　1、國家盡快出台購買(mai) 校車資金籌措的相關(guan) 政策。

　　總體(ti) 思路上應貫徹落實溫總理對校車購買(mai) 資金的相關(guan) 指示，由中央和地方財政分擔，多方籌集。國家對校車的補貼政策和標準應盡快出台，並適時發布對地方財政補貼的指導意見。

　　2、盡快細化校車管理、運營政策，指導各地建立校車的管理、運營模式。

　　國家層麵的校車行業(ye) 主管部門盡快明確，並建立相關(guan) 部門間的工作協調機製，加強監管。

　　地方層麵，可由各地方政府牽頭確定主責管理部門及協同機製，進行多方協作、聯合管理。

　　校車的營運模式上，應強化經營主體(ti) 的專(zhuan) 業(ye) 能力，引入專(zhuan) 業(ye) 管理經驗，提高資源利用效率，並通過立法建立全方位的保障體(ti) 係。

　　3、繼續完善校車相關(guan) 法律法規。

　　加速《校車安全技術條件》等國家技術條件、安全標準出台，引導行業(ye) 的健康發展和技術進步。

　　校車優(you) 先路權、避讓、通行規則等，應盡快落實到相關(guan) 法律法規中去，促進校車全麵發揮價(jia) 值。

　　4、加強推廣宣傳(chuan) ，普及校車文化。

　　通過宣傳(chuan) 、媒體(ti) 及其它活動形式，加強全民的校車安全意識。

　　設置國家“校車日”，建立長效安全教育機製。