基於(yu) 政府部門已經明確不會(hui) 從(cong) 國家層麵出台汽車產(chan) 業(ye) “十二五”規劃，對今後十年中國汽車產(chan) 業(ye) 發展更有指導意義(yi) 的betway在线官网汽車政策繼而被認為(wei) 是未來五年關(guan) 係到汽車工業(ye) 發展最重要的政策綱領。

    然而，雖然《節能與(yu) betway在线官网汽車發展規劃(2011年~2020年)》（下稱《規劃》）草案已經上報國務院，但何時通過審批仍未明確，《規劃》可能繼續難產(chan) 。

    雖然在各方利益糾葛中，《規劃》有繼續“難產(chan) ”的危險，但經過反複論證，betway在线官网汽車最終的發展方向、定位等也在逐漸清晰。

    多方角力

    在9月2~4日於(yu) 天津舉(ju) 辦的“中國汽車產(chan) 業(ye) 發展（泰達）國際論壇”間隙，國家科技部高新技術發展及產(chan) 業(ye) 化司副司長陳家昌接受《第一財經日報》采訪時表示，目前很多問題行業(ye) 裏還沒有坐在一起談，“（規劃）出台不會(hui) 這麽(me) 快。”

    這與(yu) 新政馬上出台的說法有很大出入。事實上，主管betway在线官网汽車的各政府部門之間各自為(wei) 政是不爭(zheng) 的事實。早在2011年上半年，科技部率先征求行業(ye) 和社會(hui) 意見，並悄悄出台了電動汽車科技發展的“十二五”專(zhuan) 項規劃。政策規定，“十二五”期間，科技部會(hui) 從(cong) 科技研發的角度安排專(zhuan) 項資金30億(yi) 元，用於(yu) 支持純電動汽車。

    另據中國機械工業(ye) 聯合會(hui) 執行副會(hui) 長張小虞透露，《規劃》遲遲不出台，主要是由於(yu) 財政部有分歧。“國家對於(yu) 節能車型有3000元補貼，但由於(yu) 前兩(liang) 年國家各種補貼政策的激進，不僅(jin) 車市增長不在計劃之內(nei) ，更是完全打亂(luan) 了財政係統的規劃。在政策收緊的今天，財政部當然會(hui) 有自己的想法。對betway在线官网車如此，對節能車也如此。”張小虞表示。

    而針對《規劃》延遲出台是因各部門意見不統一的問題，在3日的論壇上，工信部副部長蘇波公開坦言：“對十二五規劃確定的節能與(yu) betway在线官网汽車路線等一切意見，工信部、發改委、科技部、財政部高度一致，而且是各部門會(hui) 簽以後上報國務院的。”

    對此，《規劃》起草人之一、中國汽車技術研究中心主任顧問張書(shu) 林表示，《規劃》中關(guan) 於(yu) betway在线官网汽車的技術路徑是很清楚的。但為(wei) 什麽(me) 各部委會(hui) 簽上報國務院已經快一年了，還因為(wei) 技術路徑不明確而出現爭(zheng) 議呢？

    張書(shu) 林認為(wei) ，主要是主管汽車的有關(guan) 政府部門和一些工程院所、高等院校裏一些知名專(zhuan) 家學者，包括一些在國務院相關(guan) 部門工作過的領導，分別通過各自的渠道對中國發展betway在线官网汽車向國務院提出一些建議，造成國務院認為(wei) 技術路徑不一致的局麵。

    對於(yu) 我國betway在线官网汽車的發展，國務院總理溫家寶曾在前段時間的《求是》雜誌上撰文稱，中國betway在线官网汽車發展方向和最終目標並不十分明確，總理要求“都必須盡快明確下來”。

    從(cong) 現在的市場情況來看，解決(jue) 汽車產(chan) 業(ye) 主管部門協調力不夠的問題已經迫在眉睫。從(cong) 去年開展betway在线官网汽車私人購買(mai) 試點開始，截至目前，全國範圍真正賣出的betway在线官网乘用車僅(jin) 區區幾百輛。而廣大汽車企業(ye) 普遍反映，政策不明導致投資沒有方向，無法發力。

    業(ye) 界一致認為(wei) ，《規劃》應盡快推出，這樣各方就可以走上一條發展之路，否則將最終影響到汽車產(chan) 業(ye) 的發展。

    兩(liang) 大變化

    據記者了解，正在審批中的《規劃》與(yu) 最初的征求意見稿相比，已出現兩(liang) 處較為(wei) 明顯的變化。

    首先，階段性銷量目標可能已經取消。在《規劃》最初版本中曾提到，到2020年betway在线官网汽車累計產(chan) 銷量達到500萬(wan) 輛，中/重度混合動力乘用車占乘用車年產(chan) 銷量的50%以上，節能與(yu) betway在线官网汽車產(chan) 業(ye) 規模位居世界前列的目標。而據張小虞向記者透露，這樣的數字過於(yu) 激進。

    其次，國家給予千億(yi) 扶持資金的提法也將被虛化。征求意見稿中提到，未來10年，中央財政將投入1000億(yi) 元用於(yu) betway在线官网產(chan) 業(ye) 核心技術，其中，500億(yi) 元為(wei) 節能與(yu) betway在线官网汽車產(chan) 業(ye) 發展專(zhuan) 項資金，重點支持關(guan) 鍵技術研發和產(chan) 業(ye) 化，促進公共平台等聯合開發機製；300億(yi) 元用於(yu) 支持betway在线官网汽車示範推廣；200億(yi) 元用於(yu) 推廣混合動力汽車為(wei) 重點的節能汽車。另外，還將有100億(yi) 元用於(yu) 扶持核心汽車零部件業(ye) 發展；50億(yi) 元用於(yu) 試點城市基礎設施項目建設。

    “千億(yi) 元扶持資金絕對是空話。根據WTO原則，國家投入僅(jin) 可以在基礎材料方麵，而對於(yu) 形成生產(chan) 能力方麵的投入，國家不能沾邊，如果沾邊怎麽(me) 辦，那算是國家補貼，違反了WTO規劃。”張小虞強調。

    而此前爭(zheng) 議較大的混合動力汽車是否應該納入betway在线官网汽車之列，也有了明確說法。據張書(shu) 林透露，對於(yu) betway在线官网汽車的概念，這次報給國務院時明確講清楚了，主要為(wei) 采用新型動力係統、使用新型能源的汽車，當前主要的品種包括可充電式混合動力、PLUG—IN純電動汽車以及燃料電池汽車。

    國家節能與(yu) betway在线官网汽車總體(ti) 組的專(zhuan) 家、汽車工業(ye) 學會(hui) 副秘書(shu) 長張進華3日表示，中央部委以及產(chan) 業(ye) 界基本上達成共識，製定了節能和betway在线官网汽車的雙重戰略。

    “當然，從(cong) 具體(ti) 做法上，政府政策支持的方式可能會(hui) 有所不同，比如對傳(chuan) 統技術升級，可能更多地考慮用法規約束，比如第三階段油耗法規將要實施，另一方麵用財稅激勵來推動節能技術的應用和普及。”張進華透露。

    另一個(ge) 目前存在爭(zheng) 議的是充電模式問題。張進華表示，《規劃》中明確提出大力發展以“停車位慢充為(wei) 主，社會(hui) 快充為(wei) 輔”的基礎設施模式，“產(chan) 業(ye) 界的意見認為(wei) ，快充和換電模式目前並不適用於(yu) 乘用車”。

    事實上，汽車行業(ye) 也在反思此前在betway在线官网汽車方麵的步子是否邁得太大。記者獲悉，相關(guan) 部門對於(yu) betway在线官网汽車製定了新的“三步走”規劃，即第一階段，在2008年到2012年期間，在城市的公共交通領域，以公交、出租為(wei) 主，推廣應用以混合動力汽車為(wei) 主的betway在线官网汽車；第二階段，2012年到2016年左右的時間，除了繼續推動在示範城市公共服務領域的應用之外，再適度向私人推廣應用以小型純電動為(wei) 主的betway在线官网汽車；第三階段，2016年以後到2020年，希望能夠讓以純電動、混合動力為(wei) 主的betway在线官网汽車逐步進入市場，或者是能夠跟傳(chuan) 統汽車相比在一定的領域具備競爭(zheng) 力。