等待了11年之久的燃油稅終將開征！12月5日，發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局發布公告，就《成品油價(jia) 稅費改革方案（征求意見稿）》向社會(hui) 公開征求意見，征求意見時間截至12月12日。方案將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油消費稅單位稅額由每升0.1元提高到0.8元。方案自2009年1月1日起實施。提高的燃油消費稅和油價(jia) 是什麽(me) 關(guan) 係？改革將影響哪些人？誰將成為(wei) 這次改革的受益者？記者對此進行了解讀。

    油價(jia) 會(hui) 因此提高嗎？

    提高燃油消費稅不影響油價(jia)

    根據成品油價(jia) 稅費改革方案征求意見稿，在不提高現行成品油價(jia) 格的前提下，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。

    對於(yu) 成品油價(jia) 稅費改革，很多人都是這樣理解：以北京地區為(wei) 例，目前93號汽油每升6.37元，改革後要增加0.8元的燃油消費稅，油價(jia) 變為(wei) 每升7.17元。然而，這樣的理解是完全錯誤的，汽油價(jia) 格並沒有發生變化。

    財政部稅政司副司長鄭建新解釋說，燃油消費稅屬於(yu) 價(jia) 內(nei) 征收稅種，盡管燃油消費稅增加了0.8元，但是汽油的零售價(jia) 並不因此增加，隻是油價(jia) 的構成發生了改變。目前，市場汽油價(jia) 格包括汽油生產(chan) 成本、企業(ye) 利潤和燃油消費稅等稅費。也就是說，增加了0.8元的燃油消費稅後，93號汽油每升依舊是6.37元。

    此外，國家已經明確規定，燃油稅將不會(hui) 跟隨國際油價(jia) 的變化而增長，燃油消費稅將一直是每升征收1元。今後，隻有在汽油出廠價(jia) 發生波動時，汽油價(jia) 格才會(hui) 相應調整。

    稅增後油價(jia) 還下調嗎？

    明年油價(jia) 會(hui) 有所降低

    弄明白燃油消費稅與(yu) 油價(jia) 的關(guan) 係，算清“一增一減”的實際情況後，人們(men) 最關(guan) 心的還是汽油的價(jia) 格。在國際油價(jia) 跌至44美元一桶的今天，取消養(yang) 路費等收費後，我國的汽油價(jia) 格是否還會(hui) 下調？國家發改委價(jia) 格司副司長許昆林給出了明確的答複。

    “以現行國際油價(jia) 行情來看，明年我國的油價(jia) 還會(hui) 下降。”許昆林表示，雖然油價(jia) 中所含稅額提高了，但油價(jia) 整體(ti) 還會(hui) 有所降低。

    私家車主是虧(kui) 還是賺？

    年消耗1650升以下都不虧(kui)

    根據改革方案，在燃油消費稅提高的同時，公路養(yang) 路費、航道養(yang) 護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等6項收費將被取消。稅費的“一增一減”，對車主來說到底是虧(kui) 還是賺？

    實際上，“一增一減”將產(chan) 生一個(ge) 用車盈虧(kui) 臨(lin) 界點，汽車使用量在臨(lin) 界點以下的車主，將比征收養(yang) 路費時降低用車費用，而超過臨(lin) 界點的車主，則是增加了費用。而這個(ge) 盈虧(kui) 臨(lin) 界點就是1650升年汽油消耗量。

    以北京為(wei) 例，一輛5座的小客車1年養(yang) 路費為(wei) 1320元。取消養(yang) 路費，相當於(yu) 車主節省了1320元。同時，汽油消費稅每升提高0.8元，車主加1升油要多花0.8元。按1320元除以0.8元計算，省下的1320元相當於(yu) 消費1650升汽油所多花的錢。

    也就是說，1650升年汽油消耗量成為(wei) 了私家車主個(ge) 人負擔的盈虧(kui) 平衡點。如果車輛年消費汽油在1650升以內(nei) ，則比征收養(yang) 路費時省了錢，消費汽油在1650升以上，則多花了錢。

    以此計算，排量1.3升的汽車百公裏汽油消耗一般在7升以內(nei) ，一年行駛裏程在2.3萬(wan) 公裏以內(nei) ，車主每年的花費就會(hui) 比改革前減少。按每月30天折合，每天的行駛裏程最少為(wei) 65公裏，相當於(yu) 繞四環路一圈的距離。排量1.6升汽車百公裏耗油為(wei) 9-10升，一年行駛裏程在1.6萬(wan) -1.8萬(wan) 以下，就是劃算的。相當於(yu) 每天行駛45-50公裏，也就是整個(ge) 三環路的全長。

    運營車輛每年多掏多少錢？

    出租車每年多花4000多元

    北方出租汽車公司的周師傅給記者算了一筆賬，出租車一般一天要跑二三百公裏，按照百公裏耗油8升計算，每天要加20升油。如果以年耗油量1650升作為(wei) 盈虧(kui) 臨(lin) 界點，每天出租車隻能跑60公裏、加5升油才不虧(kui) 。

    周師傅說，每天多15升油，按一升多掏8毛，一天就多了12元，一年下來就得多4000多元。

    改革不利於(yu) 車市嗎？

    小排量車將更受歡迎

    奇瑞汽車公司必威betway官网网页登录發言人金弋波表示，多用油多繳稅，少用油少繳稅，這一方案將起到引導消費者優(you) 先購買(mai) 節能環保小排量汽車的作用。

    “燃油消費稅提高後，很顯然排量越小的車會(hui) 越省錢，這對小排量車市場將是一個(ge) 鼓勵。”亞(ya) 運村車市銷售商劉先生表示，燃油稅的出台，使得消費者的目光將更多投向排量較低、油耗較少的汽車，油耗水平作為(wei) 重要的技術參數在消費者心目中的地位會(hui) 更加重要。但同時，排量在1.0升以下的微型車空間局促、動力匱乏，可能也無法成為(wei) 車市主流。相對而言，排量在1.6升左右、節油性能突出的緊湊型車更容易受到市場青睞。而汽車生產(chan) 商將更加重視節油性能的改進和增強。

    發改委宏觀經濟研究院研究員王小廣認為(wei) ，調整燃油消費稅對汽車行業(ye) 不會(hui) 造成太大的影響。對於(yu) 購車者來說，需要就會(hui) 購買(mai) ，這是一個(ge) 剛性需求，僅(jin) 僅(jin) 受到收入預期等方麵的影響，隻要在承受範圍之內(nei) ，大部分消費者不會(hui) 因為(wei) 油價(jia) 的上漲和一些額外稅收的開征而改變購車或用車計劃。

    燃油稅更能保證兩(liang) 石油巨頭利益

    燃油消費稅的改革和成品油價(jia) 格機製的改變無法繞開中石油、中石化兩(liang) 大巨頭的利益。

    汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。根據方案，“汽、柴油等成品油消費稅價(jia) 內(nei) 征收，單位稅額提高後，現行汽、柴油價(jia) 格水平不提高”。

    “這就意味著，中石油、中石化將汽油價(jia) 格至少需要下調0.8元/升，柴油價(jia) 格至少需要下調超過0.7元/升。這實際就是減少了中石油、中石化的利潤。”中石油一不願透露姓名的內(nei) 部人士向記者表示。“如果不推行燃油消費稅，下調價(jia) 格也是一定的，並且幅度或許更大。因此說燃油消費稅的征收很難影響到中石油、中石化的利益。”

    該內(nei) 部人士表示，在幾年前國際油價(jia) 處於(yu) 每桶50美元左右時，我國93號汽油的售價(jia) 才在4元多/升的水平。而按與(yu) 國際原油接軌計算，更有1元多的下降空間。

    中金公司研究報告顯示，到11月20日，新加坡92號汽油價(jia) 格跌落至2323元/噸，比國內(nei) 汽油出廠價(jia) 便宜2938元/噸，近一個(ge) 月以來的汽油平均價(jia) 差分別為(wei) 2014元/噸，柴油平均價(jia) 差也達1545元/噸。這相當於(yu) 國內(nei) 汽油每升價(jia) 格高於(yu) 國際價(jia) 格汽油約1.6元，柴油價(jia) 格每升高出約1.3元。據此計算，如果加征成品油消費稅後，國內(nei) 成品油價(jia) 格要想達到與(yu) 新加坡價(jia) 格保持同一水平，國內(nei) 汽油價(jia) 格還需下調0.8元/升，柴油價(jia) 格下調0.6元/升。目前，國際原油繼續下挫逼近40美元每桶，下降空間更大。

    中國能源網CIO韓曉平表示，中石油、中石化從(cong) 8月開始就在大賺，在目前的原油價(jia) 格下，價(jia) 格下調是必然的，且根本沒降到位。

    此次成品油價(jia) 格機製最大的變化是“將現行汽、柴油零售基準價(jia) 格允許上下浮動改為(wei) 實行最高零售價(jia) 格。最高零售價(jia) 格以汽、柴油出廠價(jia) 格為(wei) 基礎，加流通環節差價(jia) 確定，並將原流通環節差價(jia) 中允許的上浮8%縮小為(wei) 4%左右”。這對於(yu) 兩(liang) 大石油巨頭又會(hui) 產(chan) 生怎樣的影響呢？

    “這對消費者是個(ge) 好事，因為(wei) 中石油、中石化以往基本都執行著最高上浮上限8%，規定了‘4%’的最高上浮比例就意味著中石油、中石化將比以往損失4%的利潤。”中石油內(nei) 部人士表示，“但是這個(ge) 影響也很有限，兩(liang) 大公司如果這點利潤也不想損傷(shang) ，隻需將中準價(jia) 提高些就可以了。”

    “下限取消，意味著企業(ye) 有更多降價(jia) 自主權，有利於(yu) 競爭(zheng) 。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成向記者表示。

    “此次燃油消費稅的征收和成品油價(jia) 格機製的變化不會(hui) 影響中石油、中石化的利益，國內(nei) 成品油價(jia) 格隨著國際原油市場的變化而變動，反而更能合理保證他們(men) 的利益。”董秀成表示。

    成品油價(jia) 稅費改革需要中國特色

    國家發展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局5日公布了《成品油價(jia) 稅費改革方案（征求意見稿）》，明確改革方案將於(yu) 2009年1月1日起實施。仔細研究這個(ge) 征求意見稿，不難發現此次成品油價(jia) 稅費改革方案充分體(ti) 現了中國特色。總體(ti) 看，成品油價(jia) 稅費改革的這種中國特色，既符合我國現階段國情，又著眼未來我國汽車社會(hui) 發展，著眼深入落實科學發展觀，為(wei) 改革深入留下了空間。

    這次成品油價(jia) 稅費改革的總體(ti) 思路是：規範政府收費行為(wei) ，取消公路養(yang) 路費等收費；在不提高現行成品油價(jia) 格的前提下，提高現行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養(yang) 護、建設資金；完善成品油價(jia) 格形成機製，理順成品油價(jia) 格。對比多年來各界對燃油稅實施方案的猜想，我們(men) 可以發現，這次成品油價(jia) 稅費改革充分顧及各方利益和可能的阻力，可行性更強，可操作性更強。

    與(yu) 此前大家熱議的新設燃油稅稅種截然不同，由於(yu) 此次成品油價(jia) 稅費改革采取了提高已有成品油消費稅的辦法，既有利於(yu) 簡化稅製，又有利於(yu) 節約征稅成本。從(cong) 時效上看，非常有利於(yu) 成品油價(jia) 稅費改革在短時間內(nei) 實施；從(cong) 實效上看，也完全能起到原來設想的燃油稅鼓勵節約、以稅代費的功能。

    此外，成品油價(jia) 稅費改革的中國特色還體(ti) 現在完善國內(nei) 成品油價(jia) 格形成機製的技巧上。2006年國家明確國內(nei) 成品油價(jia) 格與(yu) 國際市場原油價(jia) 格實行有控製地間接接軌，這次成品油價(jia) 稅費改革繼續堅持這個(ge) 原則。據有關(guan) 部門介紹，這主要基於(yu) 以下考慮：近年來國際油價(jia) 因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴(yan) 重扭曲，國內(nei) 成品油價(jia) 格與(yu) 國際市場有控製地間接接軌，將避免國際市場油價(jia) 大幅波動對國內(nei) 市場帶來的不利影響。此外，國內(nei) 成品油市場需求基本由國內(nei) 加工能力提供，按國際市場原油價(jia) 格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nei) 成品油價(jia) 格，更符合我國國情。記者認為(wei) ，征求意見稿的國內(nei) 成品油價(jia) 格形成機製意味著在正常價(jia) 格區間內(nei) ，國內(nei) 成品油價(jia) 格與(yu) 國際接軌的時效性得到加強。而一旦國際油價(jia) 被炒家嚴(yan) 重拉高，我們(men) 也有比較堅固的“防火牆”，避免國內(nei) CPI、PPI等指數受到油價(jia) 飆升的嚴(yan) 重衝(chong) 擊，有利於(yu) 國民經濟平穩較快發展。

    征求意見稿中，逐步有序取消政府還貸二級公路收費的表述也具有中國特色，十分耐人品味。“貸款修路，收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。據有關(guan) 部門介紹，根據我國現階段經濟社會(hui) 發展水平，今後一個(ge) 時期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。但從(cong) 長遠發展考慮，有必要對收費公路政策進行調整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路裏程和收費站點數量減少一半以上，解決(jue) 收費公路規模過大問題，方便城鄉(xiang) 居民出行和貨物運輸，減輕用路者的負擔。但是，這項改革必須與(yu) 經濟發展和財力狀況相適應，逐步有序地加以推進。

    記者認為(wei) ，有關(guan) 部門的苦心不止於(yu) 此，當前宏觀經濟環境下，就業(ye) 問題是各級政府部門要重點保障的。對於(yu) 二級公路收費，之所以不搞一刀切，充分體(ti) 現了統籌兼顧的科學發展觀的思路。此外，征求意見稿中完善對困難群體(ti) 和公益性行業(ye) 補貼的機製也體(ti) 現了很強的中國特色。我國是發展中國家，對於(yu) 成品油價(jia) 稅費改革這種牽動民生的重大政策調整，一定要充分考慮到廣大農(nong) 民的利益和困難群體(ti) 的利益，這是建設和諧社會(hui) 的重要保障。

    近段時間，新華社駐外記者連續發回介紹美國、日本、德國、法國、比利時等汽車發達國家燃油稅實施經驗的稿件。仔細研究，我們(men) 就會(hui) 發現每個(ge) 國家國情不同，燃油稅實施的方案也千差萬(wan) 別。但有一點共性，那就是燃油稅實施方案要適合各自國情。

    據公安部交通管理局統計，截至今年9月底，我國機動車保有量為(wei) 16803萬(wan) 輛。目前全國私人機動車保有量為(wei) 12768萬(wan) 輛，占機動車總量的75.99%。其中，私人汽車約4018萬(wan) 輛，比去年增長了13.71%。這充分說明我國以私車為(wei) 主的汽車社會(hui) 已然定型。在這種背景下，必須深入落實科學發展觀，促進我國汽車社會(hui) 向節約型汽車社會(hui) 轉型，而完善成品油價(jia) 稅費改革是推動這種轉型的重要政策支撐。