涵蓋著燃油稅費改革、完善成品油價(jia) 格形成機製等兩(liang) 大重要能源政策的這一意見稿，盡管沒有詳盡地解釋一些細節，但毫無疑問地確定了我國能源價(jia) 格會(hui) 堅持市場化的這一方向。

    該方案征求時間為(wei) 7天，即12月12日截止，並將在明年1月1日起正式執行。屆時，養(yang) 路費等六項收費將同時取消，也將補助各地政府還貸二級公路收費，並對種糧農(nong) 民、部分困難群體(ti) 和公益性行業(ye) 給予必要扶持。

    新方案的三大亮點是：確定了燃油稅的稅額，即不提高現行成品油價(jia) 格的前提下，汽油消費稅的單位稅額每升征收0.8元，而柴油每升開征0.7元。

    另一特色是，我國政府也首次確認成品油出廠價(jia) 格將接軌原油價(jia) ，即確立“原油成本法”為(wei) 成品油價(jia) 格機製的基礎；另外，在零售環節，“最高零售價(jia) 格”將代替現行汽、柴油零售基準價(jia) 格並允許上下浮動這一機製。

    稅費均不超過1元

    根據新方案，我國沒有單獨設立燃油稅這一稅種，而是將把財政部11月24日公布的汽柴油消費稅單位稅額直接提高，來征收燃油稅。未來，汽油消費稅將由每升0.2元提高到1元，柴油則由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。同時，汽、柴油等成品油消費稅價(jia) 內(nei) 征收，單位稅額提高後，現行汽、柴油價(jia) 格水平不提高。

    “這一內(nei) 容意味著兩(liang) 種可能：一是我國在明年1月1日的成品油價(jia) 格將不會(hui) 提升，而是通過降低油價(jia) 、提高消費稅的方式平穩過渡；另一種可能，成品油零售價(jia) 或許還能總體(ti) 下降。”中石化下屬銷售公司的一位高層對《第一財經日報》表示，按照目前國際成品油的到岸價(jia) 來看，我國汽柴油出廠價(jia) 相比海外的差距在2000多元/噸以上，因此調價(jia) 勢在必行，而且人們(men) 也希望看到更低的價(jia) 格，“不管你征收多少燃油稅，但海外和國內(nei) 價(jia) 格接軌的事實就是，價(jia) 格會(hui) 浮動。”

    “從(cong) 量征收燃油稅，在低油價(jia) 的時候會(hui) 產(chan) 生一個(ge) 問題，那便是其實燃油稅的總額會(hui) 較高，消費者負擔會(hui) 加重。”一位中石油集團的人士這樣分析道。

    四部委在新方案中強調了成品油價(jia) 稅費改革的總體(ti) 思路，即規範政府收費行為(wei) ，取消公路養(yang) 路費等收費；在不提高現行成品油價(jia) 格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養(yang) 護、建設資金；完善成品油價(jia) 格形成機製，理順成品油價(jia) 格。

    方案中還表示，取消公路養(yang) 路費、航道養(yang) 護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

    成品油出廠價(jia) 與(yu) 原油價(jia) 格接軌

    而就成品油價(jia) 格機製，新方案中也做了很大改動。

    首先，國內(nei) 汽、柴油出廠價(jia) 格將以國際市場原油價(jia) 格為(wei) 基礎，加國內(nei) 平均加工成本、稅收和合理利潤確定。這說明，我國的“原油成本法”機製正式推出。

    2001年，《國家計委關(guan) 於(yu) 完善石油價(jia) 格接軌辦法及調整成品油價(jia) 格的通知》中明確，我國會(hui) 以新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價(jia) 格為(wei) 基礎，計算進口到岸完稅成本作為(wei) 國內(nei) 汽柴油出廠環節的接軌價(jia) 格。此後，我國一直沒有改動這一方案。在這一核心內(nei) 容之外，做過一係列的配套措施。

    盡管2007年和2008年有媒體(ti) 報道稱，我國已實行了所謂的“原油成本法”，但是發改委從(cong) 來沒有在公開文件中提到過原油成本法啟動的內(nei) 容。而明年1月1日的成品油定價(jia) 機製，將完全依賴於(yu) 原油成本法而進行。

    “原油成本法的展開，一方麵可以看到，我國政府已經將真正的國際原油價(jia) 格引入到了國內(nei) 成品油定價(jia) 機製中，這相比使用三地的成品油零售價(jia) 格作為(wei) 參考更為(wei) 科學。”中石化上述高層評價(jia) 道，新加坡等三地成品油的零售價(jia) 格，有可能發生製度上的變化，會(hui) 影響到我國的成品油定價(jia) 機製，本身這種接軌方式就不算非常合理。

    他認為(wei) ，如果使用原油成本法，從(cong) 某種意義(yi) 上說，我國的成品油價(jia) 格將會(hui) 更加靠近全球主要地區的成品油計價(jia) 機製。如果國際油價(jia) 有大幅度的波動，那麽(me) 我國的成品油價(jia) 格也在政府的控製下有節奏地進行變化，更加利於(yu) 環保、節省資源。

    但是，實行原油成本法的另一個(ge) 問題在於(yu) ，究竟是按照即時的WTI（美國西得克薩斯中質原油）價(jia) 格計算，還是以采購的原油價(jia) 格來計算，還不得而知。

    簡單地說，我國中石化集團在海外訂購一個(ge) 油品，2009年1月1日訂購的價(jia) 格，經過裝船、運輸再到國內(nei) ，本身就需要數個(ge) 月，而數月之後國際油價(jia) 又會(hui) 發生較大變化。“所以，這個(ge) 計算時間需要進一步明確。”