1997年7月3日，全國人大通過《公路法》，提出以“燃油附加費”代替養(yang) 路費。如今十年過去，“燃油稅”卻仍在“擇機出台”的尷尬狀態。什麽(me) 原因阻礙著燃油稅出台的步伐？燃油稅對於(yu) 汽車行業(ye) 到底有多大益處？在燃油稅進入立法議程十年之際，我們(men) 來進行一番回顧和梳理。

    問題複雜

    燃油稅十年難產(chan) ，原因錯綜複雜。

    被提及最多的是不同部門之間、中央和地方的利益協調問題。

    養(yang) 路費現在由交管部門負責，改成燃油稅後，稅收自然要劃入國家稅務部門。要實施燃油稅，首先要妥善解決(jue) 這兩(liang) 個(ge) 部門之間的利益協調問題。另外，現有養(yang) 路費征收人員如何安置，也是一個(ge) 問題。據報道，全國有近30萬(wan) 的養(yang) 路費征收人員，這麽(me) 多的人全部由交通部門劃入稅務部門不太現實。

    按照我國公路建設“誰建設、誰維護、誰收費”的指導方針，地方政府投資興(xing) 建的路橋，所收費用基本納入地方政府財政。改成燃油稅後，一些原本由地方政府收繳的費用將直接收歸中央，勢必影響地方政府利益，也會(hui) 影響投資者的投資回報。地方政府將麵臨(lin) 現有公路養(yang) 護、交通基礎設施及新增道路建設的問題。

    其次是不同行業(ye) 間的用油平衡問題。雖然汽車行業(ye) 是用油大戶，但是農(nong) 業(ye) 、船舶、航空、建築工地車輛、發電及其他非公路運輸車輛的用油問題也不能忽視。開征燃油稅將給這些行業(ye) 帶來一定壓力。尤其是農(nong) 機行業(ye) ，現在對於(yu) 農(nong) 用車是不收過路、過橋費的，實施燃油稅後如何照顧農(nong) 民利益，是否會(hui) 引發相關(guan) 投機行為(wei) ，這些問題也需要解決(jue) 。

    第三大難題來自征收環節。關(guan) 於(yu) 燃油稅在工業(ye) 生產(chan) 環節上征收還是在銷售環節上征收，業(ye) 內(nei) 一直存在爭(zheng) 論。在生產(chan) 環節征收，國內(nei) 油價(jia) 比國際油價(jia) 高，容易導致非法走私更加猖獗；從(cong) 銷售環節征收，全國有十多萬(wan) 個(ge) 加油站，管理成本巨大，容易產(chan) 生腐敗和偷稅漏稅等問題。

    還有一個(ge) 油價(jia) 的問題。據說2000年左右時燃油稅離出台隻差一步時停滯下來，其中一個(ge) 原因就是國際油價(jia) 突然大幅上漲。近些年有關(guan) 部門在解釋燃油稅為(wei) 何難出台時，也常常以油價(jia) 過高、時機不佳為(wei) 理由。

    對汽車行業(ye) 至關(guan) 重要

    盡管十年難產(chan) ，各方專(zhuan) 家尤其是汽車行業(ye) 的專(zhuan) 家還是不斷呼籲盡快出台燃油稅，原因在於(yu) 燃油稅對於(yu) 我國汽車行業(ye) 的健康發展至關(guan) 重要。實施燃油稅後，多用油就多繳稅，體(ti) 現了公平原則，可以抑製公路亂(luan) 收費，還可以引導公眾(zhong) 節能。

    現在我國已是全球第二大汽車市場，而汽車的家庭普及率還比較低。隨著汽車大規模進入家庭，我國的汽車保有量還將有相當可觀的增長。相應地，對於(yu) 石油的需求也會(hui) 隨之增加，環境的壓力也會(hui) 加大。因此，我國的汽車行業(ye) 必須走環保節能的道路，在保證國家能源安全、環境友好的前提下滿足人們(men) 日益增長的汽車消費需求。燃油稅無疑是推動汽車行業(ye) 向環保節能方向發展的一個(ge) 重要手段。

    現行的過路、過橋收費製度，對於(yu) 不同排量的乘用車基本“一視同仁”，4L的車和1L的車所交的費用差不多，一定程度上助長了國人好麵子、愛買(mai) 大排量車的消費習(xi) 慣。如果燃油稅取代目前的過路、過橋費，小排量車的燃油成本將明顯低於(yu) 大排量車，由此會(hui) 促使私家車消費者更多地選擇小排量車，優(you) 先選擇節能環保的車型。

    而汽車企業(ye) 也會(hui) 在國家政策的影響和消費趨勢的推動下，在環保、節能技術上投入更多的精力，從(cong) 而推動整個(ge) 行業(ye) 技術水平的提升。

    最近國家大力提倡節能減排，這為(wei) 燃油稅的出台提供了新的動力。希望在這樣的背景下，在燃油稅方案背後進行利益博弈的各方，能顧全大局，盡快推動這項於(yu) 國於(yu) 民皆有利的改革。