爭(zheng) 議十多年之後，在全球經濟衰退、油價(jia) 迅速疲軟的情勢下，國內(nei) 燃油稅改革終於(yu) 呼之欲出了。昨天，國家發改委正式表態，正在抓緊研究燃油稅費改革問題。

       
    具體(ti) 來說，就是要完善國內(nei) 成品油價(jia) 格形成機製、適當降低成品油價(jia) 格，同步取消公路養(yang) 路費、航道養(yang) 護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等6項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅改革。

       
    出台時間未定

       
    此前，有關(guan) 方麵在談到燃油稅時的公開表述一直是“擇機出台”。但是，國家發改委昨天公布的信息表明燃油稅改革推出在即，這也符合目前市場人士的普遍預期。
      

    專(zhuan) 家認為(wei) ，國際金融危機、經濟疲軟、油價(jia) 持續回落，恰恰為(wei) 燃油稅的開征創造了一個(ge) 有利的時機。從(cong) 長期趨勢看，國際油價(jia) 仍將保持上漲勢頭，倘若不抓住這次時機，燃油稅出台很可能遙遙無期。就燃油稅開征的程序而言，“十一五”規劃確定的七大稅改目標中有一項即是“適時開征燃油稅”，燃油稅方案提交國務院審批即可，無需再經全國人大審議。

       
    至於(yu) 調低成品油價(jia) 格，也是遲早的事情。根據申銀萬(wan) 國化工研究員測算，目前國內(nei) 成品油價(jia) 格比國際高50%-60%左右；油價(jia) 向下調整隻是時間和調整幅度的問題。

       
    但具體(ti) 何時出台相關(guan) 油價(jia) 、燃油稅的政策，目前還沒有定論。上海財經大學公共經濟與(yu) 管理學院的稅法專(zhuan) 家胡怡健教授認為(wei) ，如果在12月1日左右出台燃油稅，略顯倉(cang) 促，因為(wei) 國家還要退還1個(ge) 月的養(yang) 路費等，倒不如等到明年1月1日再推也不遲。但專(zhuan) 家也認為(wei) ，目前國內(nei) 成品油價(jia) 格偏高，調價(jia) 似乎很難再拖上一個(ge) 多月。

       
    用何方案不明

       
    燃油稅可能是什麽(me) 方案同樣也不明確。首先的問題是：在生產(chan) 加工環節，還是在銷售環節征收？
      

    易貿資訊旗下息旺能源分析師儲(chu) 節旺表示，燃油稅很有可能將在煉廠出廠環節征收，中石化煉廠方麵已接到國家稅務總局的要求上報汽柴油出廠量。目前我國大約有200家煉油企業(ye) ，燃油稅直接從(cong) 煉廠出廠環節征收便於(yu) 管理。對此，胡怡健有不同看法。他認為(wei) 此舉(ju) 可能會(hui) 在農(nong) 用機械、船舶、公共交通等方麵產(chan) 生新的問題，即便采用退稅或補貼措施，操作起來都非常麻煩。還不如直接在銷售環節征收，也就是加油機內(nei) 安裝稅控機。
      

    其次，假如在銷售環節征收，是每升征收定量的金額，還是定稅率來征收？如果按後者征收，那麽(me) 具體(ti) 稅率應該定在多少？胡怡健分析，如果燃油稅隻是取代養(yang) 路費，每升汽油大概隻需征收1元燃油稅，就能籌集到同樣數額的養(yang) 路費。如果燃油稅中要列支一部分環境保護的費用，稅率可能接近每升汽油2元；即使燃油稅不需包含環境保護因素，因為(wei) 要起到抑製成品油消費的作用，也可能會(hui) 定一個(ge) 較高的稅率。
      

    胡怡健認為(wei) ，國家可能傾(qing) 向於(yu) 消費環節定稅率征收，這樣將來油價(jia) 上漲，稅收也能按比例增長；目前油價(jia) 每升先從(cong) 6元降到5元，然後每升征收2元燃油稅，稅率相當於(yu) 40%，是一個(ge) 比較合理的方案。
      

    各方利益博弈
      

    其實，目前對於(yu) 燃油稅可謂眾(zhong) 說紛紜。業(ye) 內(nei) 認為(wei) ，稅製的變動牽涉到方方麵麵的利益，需要有整體(ti) 的考慮和係統的安排。記者注意到，國家發改委近日召開的座談會(hui) ，聯合了財政部、交通部等部門，還邀請了稅務總局、中編辦、人力資源社會(hui) 保障部、農(nong) 業(ye) 部等部門參加。

       
    這種各方麵的利益博弈其實早就開始了。僅(jin) 僅(jin) 是在中石化、中石油企業(ye) 內(nei) 部，煉油廠和銷售公司之間已經開始“暗戰”。因為(wei) 擔心油價(jia) 下跌，北方某地煉廠人士表示，目前煉油事業(ye) 部要求加快汽柴油出廠，減少虧(kui) 損。而當地銷售公司則怕多收多虧(kui) ，他們(men) 嚴(yan) 格按日計劃接收煉廠產(chan) 品，超計劃部分不與(yu) 煉廠結算。

       
    而在社會(hui) 範圍來看，即使是燃油稅回歸到最簡單的功能——取代養(yang) 路費，也會(hui) 引發道路建設成本的再分配，如小排量車輛的費用減少，大排量車輛的費用增多；私家車承擔的費用減少，出租車、公共汽車、長途客車、貨車等營運性車輛的費用將大幅增加，增加的費用將轉嫁給乘客和客戶。這些問題都亟待解決(jue) 。

       
    此前，燃油稅遲遲出不來的真正根源還在於(yu) 各利益集團的利益分配問題。專(zhuan) 家呼籲，稅費改革不能止步不前。