11月26日，國務院常務會(hui) 議審議了成品油價(jia) 格和燃油稅費改革方案，認為(wei) 完善成品油價(jia) 格形成機製，實施燃油稅費改革，對於(yu) 擴大內(nei) 需，促進經濟結構調整，公平和規範稅負，鼓勵節約能源和保護環境，保持經濟平穩較快發展，具有重要意義(yi) 。會(hui) 議決(jue) 定，向社會(hui) 公布成品油價(jia) 格和燃油稅費改革方案，廣泛征求各方麵意見。

   此舉(ju) ，使醞釀已十年之久的燃油稅改革終於(yu) 有了重大進展，引起了社會(hui) 各界的熱切關(guan) 注。有關(guan) 專(zhuan) 家表示，當前國際油價(jia) 持續走低，國內(nei) 外環境已形成了對正式推出燃油稅十分有利的時機；公布成品油價(jia) 格和燃油稅費改革方案，並公開征求意見，是推進成品油價(jia) 格和燃油稅改革過程中邁出的至關(guan) 重要的一步。

   “燃油稅”見諸法條近十年

   近日，國家發展改革委、財政部、交通部等部門聯合召開座談會(hui) ，就完善國內(nei) 成品油價(jia) 格形成機製、適當降低成品油價(jia) 格，同步取消公路養(yang) 路費、航道養(yang) 護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅費改革等問題，聽取地方政府和價(jia) 格、財政、交通部門意見。

   何謂“燃油稅”？據介紹，燃油稅是將現有的養(yang) 路費轉換成燃油稅，實行“捆綁”收費。這種燃油稅製實質上是通過將養(yang) 路費“捆綁”到油價(jia) 上，將每輛汽車要交的養(yang) 路費轉換成稅費。在道路等公共設施日益成為(wei) 一種稀缺資源的大背景下，燃油稅製更多地體(ti) 現了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。同時，燃油稅製利用稅收杠杆引導燃油消費者節能減排，達到環境保護的目的，被認為(wei) 是於(yu) 國、於(yu) 民都可稱得上是利大於(yu) 弊的好事。

   據了解，我國有關(guan) 燃油稅的改革動議最早產(chan) 生於(yu) 十餘(yu) 年前。 1994年，相關(guan) 政府主管部門提出開征燃油稅。1997年，全國人大通過《公路法》首次提出以 “燃油附加費”替代養(yang) 路費。1998年10月，國務院提請全國人大審議涉及“燃油附加費”的《公路法》修正案草案，但修正案兩(liang) 次遭到否決(jue) ，燃油稅也隨之被推遲。 1999年，全國人大常委會(hui) 第十二次會(hui) 議通過《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為(wei) “燃油稅”。如果從(cong) 那時候算起，“燃油稅”見諸法條已有近十年時間。

   此後，燃油稅改革進入了相當長一段時間等待期。等待什麽(me) ？等待時機。 2001年，國家稅務總局透露，燃油稅出台工作已就緒，將在適當時候開征該稅種。 4年後，國家稅務總局再次透露，燃油稅改革的方案經過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。

   2006年，國家發改委提出，要密切跟蹤國際油價(jia) ，推進燃油稅。次年，國家稅務總局將完善燃油稅改革列入當年工作範圍。

   在等待時機的同時，燃油稅試點順利推進。從(cong) 1993年起，海南開始了燃油費改稅試點。實施燃油稅後，海南取消了全省所有的公路收費站，實現了真正意義(yi) 上的“全島自由行”。

   也許正因為(wei) 等待的“漫長”，當時機真正來臨(lin) 時，社會(hui) 各界對燃油稅改革的企盼才更顯熱切。

   國際油價(jia) 疲軟造就良機

   眼下，就在各方熱議金融危機、經濟危機之際，燃油稅改革的契機卻悄然而至。

   自今年7月中旬以來，國際市場原油期貨價(jia) 格持續下跌。 11月18日紐約商品交易所今年12月份交貨的輕質原油期貨價(jia) 格收於(yu) 每桶54.39美元，英國倫(lun) 敦國際石油交易所明年1月份交貨的北海布倫(lun) 特原油期貨價(jia) 格收於(yu) 每桶51.84美元。至此，紐約市場基準原油期貨價(jia) 格在7月11日創下每桶147.27美元的曆史最高紀錄後，已累計下跌了63%。

   當前，國際油價(jia) 的大幅起落，與(yu) 世界經濟環境的劇烈變化密切相關(guan) 。美國阿拉龍貿易公司分析師菲爾·弗林認為(wei) ，在世界經濟疲軟的重壓下，國際市場油價(jia) 很難保持在高位。有關(guan) 國際分析人士認為(wei) ，國際市場油價(jia) 也可以算是世界經濟的一個(ge) “晴雨表”，2003年至2007年油價(jia) 上漲正值世界經濟長達數年的增長期，但隨著美國次貸危機演變成一場席卷全球的國際金融危機，世界經濟增長速度明顯放緩，國際市場油價(jia) 必然隨之下跌。

   對此，美國劍橋能源谘詢公司曾就原油市場與(yu) 經濟衰退的聯係作過深入調查。根據該公司的研究，美國2008年原油日均需求量比2007年下降了至少100萬(wan) 桶，而上一次美國原油需求出現如此大幅度的下跌正是 1981年到1982年長達16個(ge) 月的經濟衰退前夕。目前，西方發達經濟體(ti) 經濟十分疲軟，其中歐元區和日本已經陷入衰退，而美國也處在衰退邊緣。分析人士認為(wei) ，這種局麵將抑製全球原油需求。

   正是基於(yu) 這種對世界經濟前景的悲觀預期，國際能源機構本月13日發表報告，下調了今明兩(liang) 年世界原油需求預測。該機構說，今年世界原油需求增速將是20多年來最慢的。該機構預計，由於(yu) 北美和亞(ya) 太地區經濟環境惡化，該組織成員國今年的原油需求將下降 2.7%，明年還將進一步下降1.6%。與(yu) 此同時，石油輸出國組織（歐佩克）本月17日發表報告說，金融危機的持續影響及投資者擔心世界經濟增長前景是導致當前國際市場油價(jia) 下跌的重要原因，而且這種局麵或將持續相當長一段時間。歐佩克預計，今明兩(liang) 年世界原油日均需求量均將低於(yu) 該組織此前的預期。

   麵對國際油價(jia) 可能持續走低的趨勢，曾參與(yu) 《能源法》草案討論的華東(dong) 理工大學教授肖國興(xing) 表示，從(cong) 目前國內(nei) 油價(jia) 高於(yu) 海外油價(jia) 這一點來看，現在選擇開征燃油稅恰逢其時。有關(guan) 專(zhuan) 家也表示，目前就CPI回落和國際油價(jia) 回落兩(liang) 個(ge) 因素來看，燃油稅開征較為(wei) 合適。

   也許正是包括國際油價(jia) 走低在內(nei) 的一係列因素，促成了燃油稅改革邁出了重要一步。11月26日，國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，向社會(hui) 公布成品油價(jia) 格和燃油稅費改革方案，廣泛征求各方麵意見。

   燃油稅實為(wei) 節能稅、環保稅

   雖然良機難得，但在燃油稅改革進程中，仍有少部分人持觀望態度。對此，中國汽車工程學會(hui) 名譽理事長張興(xing) 業(ye) 曾表示，燃油稅對我國經濟的持續、良性發展十分有利。他說：“實施燃油稅，能夠鼓勵人們(men) 使用更加省油、環保的汽車。而現在我國征收養(yang) 路費等費用，不利於(yu) 發展小排量車。 ”合眾(zhong) 環保能源技術研究所所長沙永康認為(wei) ，實施燃油稅政策能起到以下積極作用：一是促使車主少用車，節省費用，這樣對緩解交通擁堵能夠起到一定作用；二是節油車和小排量車會(hui) 成為(wei) 消費者的首選車；三是所得稅費可以用來補貼公交行業(ye) 、出租車行業(ye) 和公共事業(ye) ；四是對主打節能、環保牌的betway在线官网汽車的推廣十分有利。

   燃油稅，從(cong) 其開征初衷和作用效果來看，實為(wei) 節能稅、環保稅。這一點，已經在許多國家實踐中得到了證實。

   對此，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新曾撰文詳細介紹了部分國家開征燃油稅的實踐經驗。

   據介紹，在大多數國家，燃油稅一般隻對交通、運輸用油采用較高稅率來征稅，而對農(nong) 業(ye) 機械用油、家庭供暖用油及柴油機用油通常采用較低稅率來征稅。

   交通燃油稅一直被看作是降低汙染、防止全球變暖、節能降耗的一種方式。在有的國家，燃油稅還用作降低對國外原油進口依賴的一種策略。提高燃油稅，可以使一些替代能源，如天然氣、生物柴油、電池變得更有吸引力。高油價(jia) 也使得製造商和消費者主動選擇更節能、更環保的產(chan) 品及工藝。

   在美國，燃油稅的資金主要用於(yu) 交通及道路方麵支出，因此，美國的燃油稅被看作是“燃油使用者付費”。而在其他國家，燃油稅則是財政收入的一個(ge) 來源。

   許多歐洲國家，如英國、法國、意大利，采用了高燃油稅來降低對燃油的依賴，從(cong) 而減少交通和汙染。因為(wei) 高燃油稅不僅(jin) 有利於(yu) “節油”、“降耗”，鼓勵新技術與(yu) 替代能源的研發與(yu) 生產(chan) ，而且還有利於(yu) 引導人們(men) 選擇經濟節能的小車和公交出行，並能鼓勵人們(men) 合夥(huo) 用車、短途旅遊。此外，稅收資金還可以用來有效地改善交通條件，大力發展公交設施。

   由此可見，應對高油價(jia) 、節能、降耗、減排、環保、養(yang) 護交通，已成為(wei) 世界各國開征燃油稅的主要動機和目的，而增加財政收入則屬次要目的。正因如此，自20世紀90年代以來，一些發達國家除了開征燃油稅外，同時新開征了“煙塵排放稅”，該稅種主要是針對二氧化碳及其他溫室氣體(ti) 排放而征繳的一種“環境稅”或“汙染稅”。目前，開征 “煙塵排放稅”的國家主要有瑞典、芬蘭(lan) 、荷蘭(lan) 、挪威、意大利、英國、新西蘭(lan) 、美國、加拿大等。