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讀《關(guan) 於(yu) 優(you) 先發展城市公共交通的意見》有感
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上海申沃客車有限公司
王翔榮 張天奕
建設部於(yu) 2004年3月6日發布了《關(guan) 於(yu) 優(you) 先發展城市公共交通的意見》（以下簡稱《意見》），閱後結合我國最近火爆的城市公交市場情況，感觸很深。正如業(ye) 內(nei) 諸多專(zhuan) 家預測的那樣，未來五年，將會(hui) 是城市客車發展的最好的時機，這也將給客車行業(ye) 帶來新的機遇和挑戰。
《意見》的出台是順應曆史的發展的。首先，第一次公交改革的成功與(yu) 局限促成了該《意見》的出台。在第一次改革前，公交行業(ye) 是政府控製的國有企業(ye) ，當時公交行業(ye) 主要問題是市民乘車難，公交企業(ye) 嚴(yan) 重虧(kui) 損，政府已經不堪重負。因此上海在1996年浦東(dong) 新區率先改革，從(cong) 體(ti) 製、機製、票製著手取消政府辦公交的舊體(ti) 製，走市場化道路，較好的解決(jue) 了市民乘車難與(yu) 經營虧(kui) 損的問題，並隨後在全國進行了推廣。其成功之處在於(yu) ，公交企業(ye) 由政府統一管理轉向市場化經營，多年的事實證明，上海的公交狀況和運營模式是值得全國各城市公交企業(ye) 學習(xi) 和借鑒的。但是，由於(yu) 完全將公共交通推向市場，各企業(ye) 由於(yu) 受到自身功能和利益的限製，使得改革的局限性凸顯出來，交通擁堵、出行不便等現象嚴(yan) 重影響了人民群眾(zhong) 的正常生活和城市的發展。城市發展由於(yu) 缺乏整體(ti) 規劃和布局，無法形成一個(ge) 完整的優(you) 先公共交通的可行措施，其管理水平還在低層次上。
其次，現代化城區不斷擴大，城市化進程不斷加速，流動人口不斷增加，而現有城市交通戰略的缺失、中心城區的野蠻開發、公交係統的嚴(yan) 重滯後、道路資源的低效率配置，導致了城市交通發展與(yu) 其城市發展嚴(yan) 重不協調，給城市公交帶來的巨大的壓力。
各級政府部門都在積極努力采取措施，以緩解交通堵塞為(wei) 重點，完善交通政策，改善交通管理，加強城市交通網絡和公共交通係統的規劃建設，就在這種特定的條件下，《意見》的推出正反映出本屆中央政府"立黨(dang) 為(wei) 公，執政為(wei) 民"主要思想。
《意見》主要內(nei) 容把發展城市公共交通上升到現行的政治理念上。《意見》裏首次把優(you) 先公共交通上升到是"人民大眾(zhong) 優(you) "的高度，並且提到這是作為(wei) 實踐"三個(ge) 代表"重要思想，堅持立黨(dang) 為(wei) 公，執政為(wei) 民的一項重要工作，要擺到重要位置切實抓緊抓好。
首先，《意見》更加強化了政府在公共交通事業(ye) 中的地位。在經曆第一次改革後，各級政府把公共交通事業(ye) 推向市場，政府僅(jin) 僅(jin) 在公交發展中起到調控,監督,輔導的作用,而《意見》裏則把公共交通事業(ye) 定性為(wei) "社會(hui) 公益性事業(ye) ",並多處提出要堅持政府主導的思想，再次將政府推上了城市公共交通事業(ye) 的主角地位。表現為(wei) 各級政府要切實加強對優(you) 先發展城市公共交通工作的組織領導，發展城市公共交通要按照"完善政府的經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務的職"的要求，結合各地實際，認真履行職責,製訂切實可行的政策措施；要建立優(you) 先發展城市公共交通的激勵和評價(jia) 機製，並定期對各地優(you) 先發展城市公共交通工作進行評估、檢查和監督。促進城市公共交通的健康發展；強化了政府在城市規劃的指導作用，大城市和特大城市的《城市綜合交通規劃》和《城市公共交通專(zhuan) 項規劃》，應由省級以上建設行政主管部門組織專(zhuan) 項技術論證和審查後納入《城市總體(ti) 規劃》，並按《城市總體(ti) 規劃》的規定程序報批，對未按規定編製規劃的，要限期完成編製工作；對已編製規劃，但不符合城市發展需求的，要在規定時間內(nei) 進行修改完善，並依法報批。
其次，公共交通事業(ye) 既然是社會(hui) 公益性事業(ye) ，這就順理成章的促成政府經濟補償(chang) 問題的合理化。《意見》裏明確提出對城市發展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設項目、車輛更新等，政府應給予必要的資金保證，並納入公共財政體(ti) 係；對於(yu) 城市公共交通票價(jia) 的確定，既要考慮企業(ye) 經營成本，也要考慮居民的承受能力，避免因價(jia) 格限製因素造成的政策性虧(kui) 損，政府應給予補貼，並建立規範的公共財政補貼製度；對於(yu) 城市公共交通企業(ye) 承擔社會(hui) 福利（包括老年人、殘疾人、學生、傷(shang) 殘軍(jun) 人等實行免費或優(you) 惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，應予經濟補償(chang) 。
最後，全麵提高行業(ye) 科技水平與(yu) 服務質量。一方麵加強城市公共交通的科學基礎和應用研究。各地要增加科研資金投入，推動以智能交通為(wei) 重點的城市公共交通行業(ye) 科技進步。形成信息化、智能化、社會(hui) 化的新型城市公共交通係統。另一方麵，城市公共交通企業(ye) 要加大科技投入。要盡快形成公共交通出行查詢係統、線路運行顯示係統、營運調度係統、站點和停車場站管理係統，並通過各種信息傳(chuan) 播媒體(ti) ，使出行者能夠及時準確地了解城市公共交通出行的有關(guan) 信息。
結合2003年城市客車近35%的銷售增長加之在北京商用車展上火爆競爭(zheng) 態勢，我們(men) 可以認定城市公交的第二次改革已經全麵打響，這第二次改革將在一個(ge) 更高的層次上進行，它的推行必將會(hui) 適合現代化城市公交體(ti) 係。其顯著特點是一方麵進一步打破壟斷，開放城市公共交通市場，實行城市公共交通特許經營製度，逐步形成國有主導、多方參與(yu) 、規模經營、有序競爭(zheng) 的格局。在產(chan) 權明晰的基礎上，引導社會(hui) 資金和國外資本參與(yu) 企業(ye) 改革和重組，優(you) 化企業(ye) 的資本結構，實行投資主體(ti) 多元化。另一方麵，繼續加大政府宏觀調控力度，增強政府在城市公共交通事業(ye) 中的職能作用，把優(you) 先發展城市公共交通，作為(wei) 實施城市"暢通工程"，創建"綠色交通"示範城市，改善人民環境的主要內(nei) 容，並將各項政策措施落實到實處。
無論從(cong) 剛剛舉(ju) 辦的北京商用車展覽會(hui) 還是最近的用戶市場，北京、天津、上海、廣州、沈陽、成都等大城市都紛紛提出公交改革方案，都讓我們(men) 感受到一股無形的市場動力在推進城市客車的發展，這無疑為(wei) 客車行業(ye) 帶來了更大的機遇和挑戰。綜觀客車市場，客車企業(ye) 幾乎無一不加大對城市客車的投入，早在前年和去年兩(liang) 大客車巨頭金龍和宇通正式揮師殺入公交市場後，就已經掀起了城市客車市場新一輪的競爭(zheng) 。先前的"交通部所管的企業(ye) 生產(chan) 公路客車，建設部所管的企業(ye) 生產(chan) 城市客的概念已成為(wei) 曆史的過去。
城市客車市場的空前繁榮讓客車新軍(jun) 歡欣鼓舞，同時也為(wei) 老牌客車企業(ye) 帶來了生存與(yu) 發展的新課題。企業(ye) 除了要不斷的有更好更新的產(chan) 品推出外，還要在提高配置、降低成本、品牌營銷、優(you) 質服務等方麵大做文章，哪個(ge) 企業(ye) 如果能在某一點上取得領先，就有可能占的市場的先機。總之，《意見》的發布為(wei) 客車企業(ye) 帶來無限商機，企業(ye) 要密切注意市場的新氣象，新變化，加大加快在公交市場需求產(chan) 品上的投資開發力度，把握時機，成為(wei) 城市客車市場的最大贏家。期待各客車企業(ye) 在新一輪的競爭(zheng) 中能成為(wei) 笑到最後者！
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