"車頭向下"滿足了廣大農(nong) 民，特別是貧困山區農(nong) 民群眾(zhong) 的出行需要，也贏得了普遍的社會(hui) 讚譽。但在農(nong) 村客運的發展中也同樣存在一些發人深省的問題：農(nong) 村客運在嚴(yan) 格的市場經濟原則下到底該怎麽(me) 走？

　　農(nong) 村客運能否走下"神壇"

　　交通部下發的《關(guan) 於(yu) 加快發展農(nong) 村客運和開展農(nong) 村客運網絡化試點工作通知》，提出了"發展農(nong) 村道路客運網絡，實現村村通客車"的奮鬥目標，為(wei) 促進農(nong) 村經濟發展，解決(jue) 邊遠山區群眾(zhong) "乘車難，難乘車"的問題開了個(ge) 好頭。但是筆者在四川省涼山州部分縣對農(nong) 村客運問題的調查中發現，有些地方的農(nong) 村客運市場發展已走樣，而且其弊端造成的負麵影響正在成蔓延之勢。

　　以涼山州德昌縣為(wei) 例。2002年9月，該縣以"打擊非法客運，規範客運市場，杜絕安全隱患，解決(jue) 農(nong) 民乘車難"為(wei) 由，在縣境內(nei) 投放了85輛微型麵包車從(cong) 事農(nong) 村客運。經過1年的時間，這批"農(nong) 村客運車"到底怎麽(me) 樣了呢？政府的初衷是否實現了呢？

　　---從(cong) 這批車的營運線路看，並非屬於(yu) 真正意義(yi) 上的"農(nong) 村客運"。調查數據表明，這85輛麵包車中，從(cong) 縣城至周圍鄉(xiang) 鎮的有57輛，占67％；鄉(xiang) 鎮至鄉(xiang) 鎮的有28輛，占33％。從(cong) 行駛道路看，行駛於(yu) 國道上的有60輛，占71％；行駛於(yu) 縣道的有25輛，占29％，沒有一輛真正行駛在鄉(xiang) 鎮至村或者是村與(yu) 村之間的鄉(xiang) 村道上。

　　---以上85輛車的投放，是當地政府以減免稅費60％的優(you) 惠政策為(wei) 前提發展的。這批車輛進入市場後迅速搶占了市場，使原本在這些線路上按國家規定標準繳納各種稅費的中巴遭受了以失敗告終的打擊：2002年1月至2003年9月，德昌縣境內(nei) 有25輛中巴正常報廢，本該按市場發展規律，重新投入原線路營運的車輛，最終因嚴(yan) 重的不公平競爭(zheng) 被無情淘汰。中巴"退場"，未及時形成新的運力增長，"農(nong) 民乘車難"的問題還是無法從(cong) 根本上得到解決(jue) 。

　　---按照現行國家有關(guan) 規定，養(yang) 路費等交通規費是國家用於(yu) 公路建設和養(yang) 護的專(zhuan) 項資金。根據《四川省公路養(yang) 路費征收管理實施辦法》規定，減免60％稅費的權限屬省級交通行政主管部門（即省交通廳），而當地政府擅自出台優(you) 惠政策，變相減免了國家交通規費。德昌縣投入的這批麵包車，養(yang) 路費應按410元／月車計征，客附費應按65元／月座計征。但目前，這批車輛仍按非客運的自用車標準即210元／月噸計征，僅(jin) 這85輛麵包車一年就少繳養(yang) 路費、客附費等交通規費61.2萬(wan) 元。

　　---駕駛人員以前大多是農(nong) 用車、拖拉機駕駛人員，按規定是不能從(cong) 事客運車輛駕駛的，於(yu) 是，一些從(cong) 業(ye) 人員采取不法手段辦理假證從(cong) 事客運。今年8月，德昌縣交警大隊在檢查中發現，這85輛麵包車的駕駛員中有25人所持駕駛證是偽(wei) 證，占總從(cong) 業(ye) 人員的29.4％。試想，沒有法定從(cong) 業(ye) 資格的人員從(cong) 事客運，嚴(yan) 重違法暫且不論，老百姓的生命安全何以保障？"杜絕安全隱患"的目的又何從(cong) 談起？

　　"多米諾骨牌"能否倒下？

　　就涼山州而言，發展農(nong) 村客運方興(xing) 未艾。據悉，除德昌縣外，全州境內(nei) 已相繼有部分縣正在進行的推廣優(you) 惠政策工作，有的推廣"德昌模式"，有的自定模式。但是，不管這些縣采用什麽(me) 模式，但都普遍存在一個(ge) 誤區：即都有以擅自減免國家規定稅費標準為(wei) 優(you) 惠政策，這就形成了一種"潮流"---隻要冠以農(nong) 村客運的名稱理所當然就可以享受稅費優(you) 惠政策。這是立在涼山交通規費征收麵前的一張"多米諾骨牌"，何時倒下，怎樣倒下，衝(chong) 擊力如何，無人敢預測。

　　四川省交通廳對涼山州養(yang) 路費征收管理實行的政策是"全收全返，定額補助，就地劃撥"，即涼山州所征收的交通規費全部用於(yu) 本州的公路建設和養(yang) 護。如果"德昌模式"的影響波及全州而各縣擅自減免國家政策的"病毒"蔓延開來，真不敢想像涼山的征費形勢是何模樣？

　　農(nong) 村客運如何走好？

　　隨著經濟的發展，無論任何行業(ye) 都不可能忽視廣大農(nong) 村市場和渴望改變命運的農(nong) 民的需要，農(nong) 村客運更不例外。關(guan) 鍵是，像涼山州這樣的少數民族聚居區，自然、社會(hui) 條件相對落後，如何發展農(nong) 村客運應該是值得深入研討的課題。

　　首先，應該結合當地的具體(ti) 實際情況，有計劃、有步驟、分階段、分層次地推進；發展要有統籌規劃，循序漸進，分步實施，切忌"一窩蜂"地盲目發展。其次，應根據運力分布方麵存在爭(zheng) 熱線、棄冷線及鄉(xiang) 村支線的問題，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段進行調控，堅持平等競爭(zheng) ，保護合法經營，打擊違法經營。再次，嚴(yan) 格市場準入，規範客運市場，要合理配置幹、支線運力，明確經營範圍；應確保大、中、小和高、中、低檔車輛的合理配套，最大限度地滿足不同層次旅客的出行需要，創造一個(ge) 公平、公正、公開的農(nong) 村客運環境。最後，逐步建立農(nong) 村客運發展網絡，依靠政府支持，加強部門協調，以各縣所在地為(wei) 中心，以城鄉(xiang) 客運為(wei) 依托，以縣鄉(xiang) 公路為(wei) 紐帶，以村鎮通達為(wei) 目標，促進城鄉(xiang) 客運市場的有機結合。同時，要努力依靠當地政府，將交通部門行為(wei) 轉化為(wei) 政府行為(wei) ，形成解決(jue) 問題的合力，從(cong) 而確保農(nong) 村客運有序、健康地發展下去。

　　農(nong) 村客運工作是一個(ge) 係統工程，從(cong) 它的組織實施到發揮效益，要受到各種因素的製約和影響。但是，隻要合理、合法、公平、公正、有序地發展，農(nong) 村客運應該是可以走好、走遠、走長久的。