劉武元

　　近十幾年來，與(yu) 日俱增的交通需求，大量的人流、物流，大大刺激了城鄉(xiang) 客運交通的發展，改革、開放、搞活為(wei) 城鄉(xiang) 交通的發展提供了良好的外部和政策環境，交通客運駛上了快車道。然而也出現了一些新的問題和矛盾，有待很好地研究解決(jue) ，主要有：

　　一、條塊分割，井水犯不得河水。由於(yu) 政策、地域、管轄和城市區縣的差別等原因，原本一體(ti) 化的西安城市交通被割裂為(wei) 城市、農(nong) 村兩(liang) 大塊，尤其是公共交通和長途客運。原公共交通屬市公用局管理，為(wei) 解決(jue) 城市居民“乘車難”的問題，隻被局限於(yu) 城市規劃區之內(nei) 。市交通局管的長途客運為(wei) 了遏製公交向外延伸，以“零公裏”為(wei) 限，阻止公交向外發展和延伸，使公交車不得出城，城市公交車享受免交養(yang) 路費的政策，又使公交車不能出城。另外是出租車，長安等外區縣出租車，由於(yu) 地域經濟落後於(yu) 城區，所以出租車上牌辦照經營權手續費低，竄到城區拉客利潤比市區車高得多，營運競爭(zheng) 不公平，幾次交戰兩(liang) 敗俱傷(shang) ，市政府隻能作出各在自家門口運營的決(jue) 策，緩解了矛盾，為(wei) 難了乘客。

　　二、運力大於(yu) 運量，競爭(zheng) 激烈。開放的政策，豐(feng) 厚的利潤刺激大量的經營者投資購車，參與(yu) 競爭(zheng) ，僅(jin) 西安到長安韋曲10公裏線路上就有近300輛各種車輛參與(yu) 營運，由於(yu) 車多人少，競爭(zheng) 十分激烈，馬路成了賽車場，打架鬥毆時有發生。這種情況在長途客運有，在城市公交同樣有。

　　三、服務意識差，宰客、拉客、賣客現象及交通事故頻頻發生。由於(yu) 沒有嚴(yan) 格的客運行業(ye) 準入製度，大多從(cong) 事客運業(ye) 的司乘人員未受過嚴(yan) 格的、正規的訓練。大多個(ge) 體(ti) 經營者單純以經濟效益盈利為(wei) 目的，造成在站上強拉乘客，人不坐滿或賴站不走，或兜圈子不走重新拉人，或在半路上將乘客“賣”掉的現象，比比皆是。

　　實現城鄉(xiang) 交通一體(ti) 化是客運行業(ye) 發展的必由之路，也是新形勢下實現客運交通安全、快捷、方便、舒適、有序的必然選擇。筆者認為(wei) 應做好以下幾方麵的工作。

　　首先，規範有序，設置合理。在大的交通規劃布局上，西安城市規劃建成區以內(nei) 應以四通八達的公共交通為(wei) 主，對現有的公交線路進行優(you) 化調整，大街跑大車，小巷通中巴，加大公交線網密度，使乘客出門不到300米就能坐上公交車，車輛運行間隔平均5—10分鍾。隨著社會(hui) 經濟的發展，將現有車輛逐步更換為(wei) 帶空調、多座位、燒天然氣的舒適、環保型車輛，即城市公交化。所有的長途客運交通含民航、鐵路的起終點站都應建在城市周邊的三環以外地區，即把現有建設於(yu) 市內(nei) 或城牆周邊的長途客運站及火車站都遷往城市繁華區之外，讓出中心帶用於(yu) 開發。在東(dong) 南西北各條入城主幹道或高速公路口建大型客運樞紐中轉站，實現長途客運和城市公交的對接，既能方便乘客，又能大大減少由於(yu) 大量外來客車湧入市中心地區造成的交通擁堵和視覺汙染。

　　其次，建立和完善客運行業(ye) 的經營者準入製。參營者不光有資金，還必須具備從(cong) 事客運行業(ye) 一定的資質才能從(cong) 事城鄉(xiang) 客運交通。其資質除具備法人應具有的各種資質外，還應有經營客運企業(ye) 的其他條件。

　　第三，建立三級交通網絡，適應不同層次的要求。城市公交，城市到各區縣的客運，由於(yu) 道路好，客流大，宜配大型、豪華和比較舒適的車輛，在這些主幹道上要減少經營公司和線路的重複，設港灣式候車站點。以國有或國有控股客運公司為(wei) 主，市區範圍之內(nei) 的客運應歸屬於(yu) 西安公交客運集團。市縣範圍之內(nei) 、之外的客運應歸屬於(yu) 西安長途客運集團。這些應是城鄉(xiang) 交通的主力軍(jun) 。各區縣通往鄉(xiang) 鎮的線路，由各區縣客運公司經營，根據客流和道路狀況配置大、中型普通客車，以集體(ti) 或股份製企業(ye) 為(wei) 主。鄉(xiang) 鎮到各村的線路，以個(ge) 體(ti) 經營為(wei) 主，中巴、小巴為(wei) 主要車型，滿足不同客源的需求。

　　第四，完善各項製度，加強從(cong) 業(ye) 人員培訓，實行規範化服務。所有經營者上崗前都應經嚴(yan) 格培訓，按國家對客運企業(ye) 和司乘調人員的素質要求從(cong) 業(ye) 上崗，嚴(yan) 管重罰，建立一支高素質的稽查監察隊伍，堅決(jue) 打擊車匪路霸，查處經營不規範行為(wei) 。

　　第五，對比較混亂(luan) 的客運企業(ye) ，按城鄉(xiang) 一體(ti) 化的要求和客運行業(ye) 規範化的標準，通過收編、整頓、改造和發展的途徑進行改革，以適應城市經濟社會(hui) 發展和西部大開發的需求，為(wei) 創西部交通最佳做努力。