薑聖瑜/張會(hui) 清

近日，江蘇省政府正式批準出台了《關(guan) 於(yu) 進一步推進全省城市市政公用事業(ye) 改革的意見》，這個(ge) 文件對全省城市道路、公共客運、供水、供熱、供氣、市容環境衛生和城市綠化等方麵提出了一係列重大改革措施。

江蘇省提出用1—2年時間，實現城市公用事業(ye) 政事分開、政企分開、事企分開，使城市公用企業(ye) 基本成為(wei) 符合現代企業(ye) 製度要求的市場主體(ti) ；用2—3年時間，建立起適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展需要的市場競爭(zheng) 機製、企業(ye) 經營機製和政府監管機製，使城市公用事業(ye) 逐步走上良性循環、可持續發展的軌道。

為(wei) 了徹底改變市政公用項目單一的政府投資模式，江蘇省將允許社會(hui) 資金投資入股建設城市市政公用項目，鼓勵社會(hui) 經濟組織和個(ge) 人參與(yu) 改組改造市政公用存量資產(chan) ，以經營城市的手段開發市政公用潛在資源，逐步建立起多元化的城市公用事業(ye) 投資機製。

江蘇省還將進一步開放資本市場，采取獨資、合資、合作、股份製、BOT（建設—運營—轉讓）等多種形式，鼓勵外資和國內(nei) 各類社會(hui) 資本投資城市公用事業(ye) ，實現投資主體(ti) 多元化，加快城市公用基礎設施的建設步伐；通過有償(chang) 競買(mai) 的辦法，出讓出租汽車經營權、公交線路專(zhuan) 營權以及道路、廣場、路燈、橋梁、停車場等市政公用設施的冠名權、廣告權、收費權，充分開展使用城市公用事業(ye) 的潛在資源。

江蘇省將對城市公共客運、供水、供氣、供熱、汙水處理等具有自然壟斷性的行業(ye) ，實行特許經營，鼓勵有資質的企業(ye) 通過公開競標獲取特許經營權。此外，還將允許跨地區跨行業(ye) 經營城市公用項目。《意見》提出，采取整體(ti) 改製、引資改製、切塊改製、國有股出讓等多種形式，引入社會(hui) 資本，減持國有股權，優(you) 化大中型市政公用企業(ye) 的資本結構。鼓勵開展跨地區、跨行業(ye) 經營，組建市政公用企業(ye) 集團。中小型的供水、供氣、供熱、公交等企業(ye) 可采取租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多形式放開搞活。