岑晏青/周偉(wei)

一個(ge) 國家的公路建設需要有一個(ge) ３０年左右的集中快速發展階段。從(cong) 目前到２０２０年的１８年間，我國的公路建設應該正處於(yu) 集中快速發展階段，需要以年均新增公路總裏程７．１萬(wan) 公裏（其中高速公路２５００至２６００公裏）的較高速度持續發展。

截至２００２年年底，我國公路總裏程已達到１７５．８萬(wan) 公裏，其中高速公路２．５萬(wan) 公裏。可以說，自上個(ge) 世紀９０年代以來，我國的公路建設實現了跨越式發展。黨(dang) 的十六大明確提出了在本世紀頭２０年全麵建設小康社會(hui) 的奮鬥目標，為(wei) 此，交通部確定了“到２０２０年交通運輸條件基本適應國民經濟和社會(hui) 發展需要”的交通發展總體(ti) 目標。要實現這個(ge) 目標，２０２０年的全國公路交通基礎設施應具有一個(ge) 什麽(me) 樣的總體(ti) 規模？從(cong) 目前開始，我國公路建設應以怎樣的速度發展？這些都是目前我們(men) 需要研究和明確的問題。

今後１８年，我國的公路建設正處於(yu) 集中快速發展階段，需要以一個(ge) 較高的速度持續發展隨著我國經濟的發展，小汽車進入家庭將會(hui) 是一種必然趨勢。據國務院發展研究中心預測：２００１至２０２０年間，我國民用汽車的保有量將以１０％的年均增長速度遞增，２０２０年將達到１．１億(yi) 多輛。為(wei) 確保汽車在公路網絡中方便、通暢行駛，一要擁有與(yu) 汽車總保有量相適應的公路網總量；二要依靠先進的公路交通組織管理方式。從(cong) ２００１年美國汽車保有量角度計算出的公路密度為(wei) ２．７６公裏／百輛汽車，假設我國２０２０年的公路交通組織管理水平與(yu) 美國２００１年的水平相當，到時要保證１．１億(yi) 多輛汽車在我國公路網中的總體(ti) 行駛狀況達到目前美國公路網的車輛行駛狀況，則我國的公路總裏程需要達到３０４萬(wan) 公裏。為(wei) 此，從(cong) 目前到２０２０年的１８年間，我國的公路建設仍將處於(yu) 集中快速發展階段，而且發展速度需要進一步加快，總共需新增公路裏程１２８萬(wan) 多公裏，平均每年新增７萬(wan) 多公裏。

從(cong) 目前美國公路網的運行情況可以看出，作為(wei) 公路網主骨架的高速公路網絡起著非常重要的作用，其“州際與(yu) 國防公路係統”（即美國國家公路網中的高速公路網絡）的裏程僅(jin) 占整個(ge) 公路網總裏程的１．１％，但卻承擔著幾乎１／４的交通量，其單位裏程承擔的交通量是公路網中其他公路的２７倍。因此，在美國的公路建設過程中，高速公路網絡的建設被放在了最優(you) 先的位置，雖然到１９９１年總量８萬(wan) 多公裏的美國“州際與(yu) 國防公路係統”才全部完成，但到１９８０年時已完成７．６萬(wan) 公裏，可見其主要是在上個(ge) 世紀５０年代至７０年代末２０多年時間內(nei) 集中快速修建起來的。

我國高速公路建設從(cong) １９９６年起駛入快車道，截至２００１年年底已達到１９４３７公裏。然而，高速公路的明顯作用隻有在其形成較大規模網絡的時候才能充分顯現出來。目前，我國高速公路平均斷麵交通量為(wei) １６０００輛小客車／日，僅(jin) 是普通國道公路交通量的兩(liang) 倍，主要原因是沒有形成大規模網絡。因此，在從(cong) 目前到２０２０年仍是我國公路建設集中快速發展階段，高速公路建設仍需要優(you) 先快速發展。具體(ti) 應該按照２０２０年規劃形成的全國骨架公路網全部實現高速公路化為(wei) 目標，建成７．１萬(wan) 公裏的高速公路，為(wei) 此，還需要新建４．６萬(wan) 公裏，年均新建裏程應在２５００至２６００公裏。

在今後１８年公路建設集中快速發展階段，每年資金投入水平需要維持在當年ＧＤＰ的２％至３％表１的數據顯示，在１９６１至１９９０年的３０年間，我國公路建設資金的投入水平一直非常低，占全社會(hui) 固定資產(chan) 總投資比重的１％至３％之間，占ＧＤＰ比重基本在０．５％以下；“八五”期間公路建設投資有了明顯增長，占全社會(hui) 固定資產(chan) 總投資和ＧＤＰ的比重分別達到了３．８％和１．３％；“九五”期間比“八五”期間又幾乎翻了一番，分別達到６．６％和２．４％。從(cong) 公路建設的資金投入水平來看，與(yu) 美國自１９５１年開始進入公路建設快速發展階段，但真正實現快速增長是在１９５６年以後的情況相類似，我國公路建設從(cong) １９９０年開始進入快速發展階段，但真正實現快速增長應該是在１９９６年之後。

如前所述，從(cong) 目前到２０２０年的１８年間，我國需要平均每年新增公路總裏程７．１萬(wan) 公裏，其中高速公路２５００至２６００公裏。與(yu) “九五”期間年均新增高速公路裏程２８３５公裏、公路總裏程４．９萬(wan) 公裏相比，雖然高速公路建設強度略有減小，但總的公路建設強度卻將大幅度加大，而且公路的單位造價(jia) 也將提高，因為(wei) 將要新建的公路（特別是高速公路）大量集中在經濟欠發達的中西部地區、省際間和地形地質條件複雜地區，工程施工難度和工程量都將更大。要完成公路建設任務，就必須投入更多的建設資金。對照美國１９５１至１９８０年公路建設集中快速發展的３０年中的資金投入情況，再考慮到我國ＧＤＰ將以７％至８％的年增長率持續增長，到２０１０年和２０２０年將分別達到２萬(wan) 億(yi) 元和４萬(wan) 億(yi) 元的宏觀經濟發展形勢。我們(men) 認為(wei) ，在今後１８年的我國公路建設集中快速發展階段，每年的資金投入水平需要維持在當年ＧＤＰ的２％至３％，其中２０１０年前應保持在２．５％以上，２０１０年後，由於(yu) 年度ＧＤＰ總量已經有了較大增加，每年的公路建設資金投入占當年ＧＤＰ的比重可以略有下降，但也需要保持在２％至２．５％之間。

作者介紹：岑晏青，博士、副研究員，現任交通部科學研究院統計信息中心主任。

周偉(wei) ，博士、教授，現任交通部科學研究院院長。

表1 1961--2000年我國分階段公路投資情況