雷曉斌/陳兆新/餘(yu) 斌

　　城鄉(xiang) 客運班線如何經營管理，對運管部門來說是一個(ge) 管理“焦點”，對交通運輸企業(ye) 來說是一個(ge) 經營“難點”。為(wei) 解決(jue) 這些問題，浙江省義(yi) 烏(wu) 市探索出了一條多元投資、統一經營、規範化管理之路，被浙江省運管局認為(wei) 是城鄉(xiang) 客運班線改造值得借鑒的模式。

　　左看右看終於(yu) 拋準了“繡球”

　　城鄉(xiang) 客運班線的改革是伴隨著義(yi) 烏(wu) 市城鄉(xiang) 客運的發展不斷完善的。據義(yi) 烏(wu) 市交通局分管運輸的賈靜波副局長介紹，義(yi) 烏(wu) 城鄉(xiang) 客運市場發展經曆了“代管製”、“片組式管理”、“聯合體(ti) 經營”、“模擬公司”和“公司化改造”五個(ge) 發展階段。無論是“代管製”、“片組式管理”還是“聯合體(ti) 經營”都無法解決(jue) 城鄉(xiang) 客運班車社會(hui) 效益和經濟效益不平衡的矛盾，難以從(cong) 根本上解決(jue) 城鄉(xiang) 客運班車經營“小、散、亂(luan) ”的局麵，乘客日益增長的服務需求也得不到滿足。

　　 義(yi) 烏(wu) 市交通局、運管所和浙江恒風集團痛定思痛，通過一次又一次的不斷探索，認準了公司化改造這條徹底改革之路。

　　 2000年9月，在義(yi) 烏(wu) 市市委、市政府的關(guan) 注下，義(yi) 烏(wu) 市交通主管部門和交通運輸企業(ye) 拋出“繡球”———率先對城鄉(xiang) 主幹線之一的廿三裏北片實行多元投資、統一經營、規範化管理的公司化改造。改造後的線路運營兩(liang) 年來，已安全行駛315萬(wan) 公裏，日平均營收從(cong) 12000元提高到18763元，取得了良好的社會(hui) 效益和經濟效益。特別是沿線村民紛紛讚譽改造線路為(wei) 老百姓做了一件大好事。隨後，義(yi) 烏(wu) 市又相繼對廿三裏南片、後宅片、佛堂片、義(yi) 亭片、吳店片五個(ge) 區域進行了公司化改造。今年9月1日，最後一條城鄉(xiang) 主幹線———義(yi) 烏(wu) 至大陳也順利完成了改造，這也標誌著義(yi) 烏(wu) 市對全市各鎮主幹線和27條支線的農(nong) 村班線公交化改造工作基本完成。

　　用賈靜波副局長的話說，這次公司化改造“抓住了主要矛盾，然後對症下藥”。義(yi) 烏(wu) 市交通局、運管所在改造之前就對原經營的所有線路全部梳理了一遍，按照各運輸企業(ye) 實際擁有的鄉(xiang) 客車輛數和在各片組中擁有車輛的基數實行統一調整，把全市城鄉(xiang) 客運市場分成六大改造區域，實行幹支相補的區域線路專(zhuan) 營方式，在一個(ge) 區域內(nei) 的線路不管冷熱均由一家公司負責改造，分別由浙江恒風集團、義(yi) 烏(wu) 萬(wan) 方、義(yi) 烏(wu) 聯運三家專(zhuan) 業(ye) 公司按劃定的區域實施改造。

　　對症下藥難題迎刃而解在城鄉(xiang) 客運班線公司化改造的過程中，交通主管部門勢必會(hui) 碰到經營權的回收、車輛收購的定價(jia) 、原從(cong) 業(ye) 人員的出路、停靠站點的設置、客票的定價(jia) 等問題。賈靜波副局長特別指出兩(liang) 個(ge) 最主要的難題：一是個(ge) 體(ti) 經營業(ye) 主的觀念轉變問題。在公司化改造之前，“車輛是自己買(mai) 下的，必然是自己經營”的觀念在絕大多數經營者中根深蒂固，就算承包年限到期公司要收回都十分困難，更別說期限未滿的；而且部分車輛是高價(jia) 私下轉讓和轉包來的，個(ge) 體(ti) 承擔的是高風險的經營。二是在改造過程中出現了企業(ye) 對幹線的改造熱情很高，對支線積極性不高的問題。

　　對長期從(cong) 事交通運輸的浙江恒風集團來說，城鄉(xiang) 客運班線改造同樣是一件頭痛的事。集團董事長王躍飛在接受采訪時說，運輸企業(ye) 實行城鄉(xiang) 客運班線改造首先要處理的難題就是如何妥善處理原個(ge) 體(ti) 車輛和承包經營未到期車輛的問題；其次是如何妥善安置原經營業(ye) 主和司乘人員，這是一個(ge) 社會(hui) 性問題；最後要涉及的就是投資回報問題。在義(yi) 烏(wu) 城鄉(xiang) 客運班線的改造中，雖然交通主管部門處理個(ge) 體(ti) 車輛和未到期承包車輛的方式有收購、入股，但未到期的個(ge) 體(ti) 車輛和承包車輛都選擇了收購，僅(jin) 此一項，恒風集團的投入就達到了2000多萬(wan) 元，連同購置新車的投資就近6000萬(wan) 元，如何提高投資收益也成為(wei) 企業(ye) 經營的最大考驗。

　　針對部分車主的思想觀念問題，該局除了認真做好思想工作外，堅持了三條原則。第一，補償(chang) 原則。收購補償(chang) 中充分考慮到經營者的利益，統一製定合理的收購價(jia) 。

　　個(ge) 體(ti) 經營的車輛對經營剩餘(yu) 年限進行補償(chang) ，承包經營的車輛對承包剩餘(yu) 年限進行補償(chang) ，同時對車輛的殘值也視年限給予補償(chang) 。同一線路的補償(chang) 標準相同，全部公開。在規定期限內(nei) 退出經營由企業(ye) 給予獎勵。第二，就業(ye) 原則。對原來的從(cong) 業(ye) 人員采取靈活優(you) 惠的就業(ye) 政策，隻要符合公司化運作，在同等條件下優(you) 先聘用，以此解決(jue) 部分人員的再就業(ye) 問題。第三，經營結構調整原則。公司化經營的門檻向個(ge) 體(ti) 業(ye) 戶開放，允許並鼓勵、支持個(ge) 體(ti) 業(ye) 戶融資入股，補償(chang) 費用可以領走，也可作為(wei) 入股的資金參與(yu) 公司化經營，有利共享、有險同擔。該原則為(wei) 經營權回收的平穩過渡起到了很好的作用。這三個(ge) 原則一確定，個(ge) 體(ti) 業(ye) 戶的改造熱情就提高了，都能積極主動地配合改造工作，使改造得以順利實施。

　　難事變成了利市利民利企的好事

　　據了解，浙江省運管局今年上半年組織相關(guan) 部門在義(yi) 烏(wu) 市檢查城鄉(xiang) 客運線路時表示，義(yi) 烏(wu) 市的城鄉(xiang) 客運班線改造實現了所有者、經營者和管理者的完全分離，是經營結構、產(chan) 權結構改革最徹底的一次，因此，義(yi) 烏(wu) 城鄉(xiang) 客運班線改造的模式在浙江省是值得借鑒的。

　　義(yi) 烏(wu) 市的城鄉(xiang) 客運班線改造是一件利市利民利企的大好事，義(yi) 烏(wu) 市交通局賈副局長和浙江恒風集團董事長王躍飛都對此極為(wei) 滿意。

　　首先，改造工作符合交通部提出的“努力實現企業(ye) 經營組織化、管理集約化、運輸專(zhuan) 業(ye) 化、發展規模化”的“四化”目標要求，符合義(yi) 烏(wu) 市建設國際性商貿城市的發展定位。近幾年義(yi) 烏(wu) 大手筆進行交通基礎設施建設，“九五”時期就投入建設資金9.93億(yi) 元，道路通達能力良好，公路密度比全省平均水平高出19個(ge) 百分點，形成了中心城區至經濟重鎮以高等級公路為(wei) 快速通道的“10分鍾交通圈”；同時，作為(wei) 全國聞名的小商品市場，來義(yi) 烏(wu) 的經商、務工者也為(wei) 運輸業(ye) 提供了相對集中、穩定的客源。

　　因此，為(wei) 了配套城市建設、推進城市化進程，必須對城鄉(xiang) 客運班線進行改革。
其次，改造工作是老百姓提高生活質量的需要。隨著義(yi) 烏(wu) 經濟的發展，人民生活水平有了很大的提高，老百姓對出行有了更高的要求，不僅(jin) 滿足於(yu) “走得了”，還要求要“走得好”、“走得舒服”，這就對城鄉(xiang) 客運班線的運營安全、車輛檔次、服務質量、發班密度等提出了新的更高的要求。原有的經營模式難以滿足老百姓的需求，必須對城鄉(xiang) 客運班線進行產(chan) 權結構和經營結構的徹底改造。

　　最後，改造工作是企業(ye) 自身發展的需要。麵對目前交通結構的大調整，企業(ye) 如何迎接挑戰和把握機遇，勢必要求企業(ye) 做強做大，實現集約化和規模化，提高競爭(zheng) 力。而城鄉(xiang) 客運班線原來的掛靠經營和承包經營已經不能適應道路運輸企業(ye) 的發展，必須對其進行改造。

　　自義(yi) 烏(wu) 城鄉(xiang) 客運班線實行改造以來，沿途群眾(zhong) 普遍反映該線司乘人員服務態度好、票價(jia) 實惠、發班準時、乘車環境舒適。從(cong) 2001年10月起，所有經過公司化改造的班線對本市70歲以上的老人實行全程票價(jia) 0.5元的優(you) 惠，並營造了車內(nei) 主動向老人讓座的良好氛圍。據統計，運輸單位每年向老人讓利就超百萬(wan) 元。另據不完全統計，僅(jin) 恒風集團就已收到錦旗22麵，感謝信20封，拾到並歸還現金、有價(jia) 證券、實物等累計60多萬(wan) 元。

　　今年“十一”黃金周期間，義(yi) 烏(wu) 城鄉(xiang) 客運班線安全順利地輸送旅客145萬(wan) 人次，經受住了黃金周客流高峰的考驗，並以其優(you) 良的秩序、優(you) 質的服務、實惠的票價(jia) 受到了城鄉(xiang) 旅客的普遍好評。