2日，鄭州市第十二屆人大常委會(hui) 第３８次會(hui) 議第一次審議《鄭州市城市公共交通條例（草案）》。《條例（草案）》在促進城市公交發展、規範城市公共交通秩序、保障營運安全、維護乘客及經營者的合法權益方麵做出詳盡的規定，但一些市人大常委會(hui) 組成人員認為(wei) ，一些條款限製乘客權利過於(yu) 苛刻，而一些由公交引起的交通秩序混亂(luan) 卻沒有設置法律責任。　

好在，這是市人大常委會(hui) 第一次審議，並且，一審之後，有關(guan) 部門還要根據市人大常委會(hui) 組成人員所提意見進一步修改。根據立法程序，一部法規至少要兩(liang) 審才能通過，並且還要經省人大常委會(hui) 的批準才能施行。為(wei) 使該《條例》能夠兼顧各方麵的利益，本報今日開通征集群眾(zhong) 意見的信箱（ｄａｈｅ１００@１２６．ｃｏｍ），收集各界意見，並向市人大常委會(hui) 和省人大常委會(hui) 反映，供常委會(hui) 組成人員審議該《條例（草案）》時參考。

立法背景：社會(hui) 發展 交通擁堵 服務不到位

城市交通日漸擁堵，成品油價(jia) 格瘋漲且奇缺，越來越多的城市都在大力提倡優(you) 先發展公交。鄭州市優(you) 先發展公交腳踏實地往前走，昨日，鄭州市十二屆人大常委會(hui) 第３８次會(hui) 議審議鄭州市政府提請的《鄭州市城市公共交通條例（草案）》，將使優(you) 先發展公交有法可依。

鄭州市政府副秘書(shu) 長陳新在常委會(hui) 議上作關(guan) 於(yu) 《鄭州市城市公共交通條例（草案）》的說明時指出，鄭州市在城市公共交通發展與(yu) 管理方麵還存在諸如城市公交設施建設不到位、公交線路不合理等問題，希望通過立法，規範城市公共交通。陳新說，落實優(you) 先發展城市公交政策，是提高交通資源利用率、緩解城市交通擁堵的重要手段，對解決(jue) 群眾(zhong) 出行不便、提高人民群眾(zhong) 生活水平等問題具有十分重要的作用。但是，目前，國家、省、市尚未出台關(guan) 於(yu) 城市公共交通方麵的法律、法規，有關(guan) 城市公交所需要的設施用地、建設資金、路權分配、財稅支持等方麵的規定缺乏法製保障，落實不到位；城市公交缺乏科學規劃，交通資源的配置和利用不合理，網線分布、場站布局不科學，各種交通方式不對接等，造成城市道路交通擁堵、廣大人民群眾(zhong) 出行不便等問題突出；由於(yu) 缺乏有效的監管手段，非法營運、妨礙公交正常出行、危害公共交通安全的行為(wei) 時有發生，經營者的經營行為(wei) 需要進一步規範，服務水平有待進一步提高。解決(jue) 這些問題，規範城市公交管理，促進城市公交依法發展、依法經營，製定一部關(guan) 於(yu) 城市公交方麵的地方性法規十分必要、十分迫切。

立法是為(wei) 了解決(jue) 公交優(you) 先發展中的主要矛盾和問題，但是，這部法律草案中的一些規定太瑣碎、太雜，如公交經營單位的員工守則等寫(xie) 進法規不合適。鄭州市人大常委會(hui) 主任郝建生在審議時指出，有關(guan) 部門要忍痛割愛，將《條例》壓短。

主要措施：政府主導 提高車速 隨時報站名

公交公益性質政府主導責任

現象：前些年，經營城市作為(wei) 一個(ge) 時髦的概念，在城市發展中廣泛運用，公交也名列其中，政府對公交的發展投入偏少，將一些線路的經營權賣給一些個(ge) 體(ti) 業(ye) 主經營，而贏利是個(ge) 體(ti) 業(ye) 主投資公交的最大追求，於(yu) 是就出現了一些公交車輛對老年人、傷(shang) 殘軍(jun) 人等應該受到社會(hui) 關(guan) 照的群體(ti) 乘車沒有票價(jia) 優(you) 惠的情況，社會(hui) 對此反映強烈。

對症下藥：為(wei) 解決(jue) 這一現象，《條例（草案）》明確規定，城市公共交通是社會(hui) 公益性事業(ye) ，優(you) 先發展公交，政府責無旁貸：城市公交發展應當按照設施用地優(you) 先、資金安排投入優(you) 先、路權分配優(you) 先、財稅扶持優(you) 先的原則，政府主導。政府不但要加大對城市公交停車場、換乘樞紐站、首末站等城市公交基礎設施建設的投入力度，還要采取財政補貼、貼息貸款等優(you) 惠政策予以支持。對於(yu) 城市公交企業(ye) 繳納的城市公用事業(ye) 附加費先征後補，用於(yu) 城市公交車輛更新。對於(yu) 社會(hui) 資金進入城市公交領域的，政府還要出台優(you) 惠政策，鼓勵發展。

建設專(zhuan) 用設施提高行車速度

現象：在鄭州市，上下班高峰，特別是重大節假日時，一些交通繁忙路段經常出現道路擁堵情況，這與(yu) 城市公共交通缺乏科學規劃，交通資源的配置和利用不合理，線網布局、場站布局不科學，各種交通方式不對接等有直接關(guan) 係。

對症下藥：《條例（草案）》對此作出規定：政府要編製城市綜合交通體(ti) 係規劃、城市公共交通專(zhuan) 項規劃，納入城市總體(ti) 規劃。城市綜合交通體(ti) 係規劃要明確公交在城市綜合交通體(ti) 係中的定位、比例和規模、優(you) 先發展城市公交的措施、網線布局、城市公交與(yu) 對外交通銜接方式的優(you) 化方案。城市公交專(zhuan) 項規劃要明確城市公交設施的用地、線路布局以及城市公交車輛優(you) 先通行係統等。政府應當發展大運量的快速公交係統。經批準的城市綜合交通體(ti) 係規劃、城市公共交通專(zhuan) 項規劃應當嚴(yan) 格執行，不得擅自變更。確需變更的，應當按照規定的程序報經批準。

如何保證公交優(you) 先和快速通行？《條例（草案）》也作出規定：在有條件的城市道路，合理設置城市公交車輛專(zhuan) 用道及相關(guan) 信號。公安機關(guan) 交通管理部門在設置信號燈時，應當優(you) 先考慮城市公共交通車輛通行，根據道路通行能力和公交車輛需要，在禁左禁右和單向行駛路段允許公交車通行。

《城市綜合交通體(ti) 係規劃》已經出台，到２０１０年，將規劃建設快速公交線路（ＢＲＴ）１條，公交專(zhuan) 用道３～５條，專(zhuan) 用道長度６０公裏。屆時公交車平均時速將達到２５公裏，建成區內(nei) 乘公交到達任意兩(liang) 點時間不超過４０分鍾，市民出行更加便捷。

公交不報站名要被罰款５００元

現象：外地來鄭人員由於(yu) 對鄭州地理不熟悉，乘坐公交車到哪裏下車不清楚，沒有乘坐到地點或者超過地點的情況時有發生。另外，隨著盛夏到來，個(ge) 別空調公交車依然存在不開空調和通風設施的現象，市民對此反映強烈。市人大常委會(hui) 組成人員提出，公交的經營行為(wei) 需要進一步規範，服務水平有待進一步提高。

對症下藥：《條例（草案）》規定，城市公共交通駕駛員、售票員在運營服務時要按照規定報清路線名稱、車輛開往方向和停靠站點名稱。車輛還要在規定區域停靠，依次進出站。另外還對空調公交車作出特殊規定，空調車應當開啟通風設備。在城市公共交通車輛運營服務中，如出現違反上述規定的，將最高可處５００元的罰款。

老年人乘車問題辦法另行製定

現象：鄭州市從(cong) １９９７年開始為(wei) 市內(nei) ５區６０歲以上的老年人辦理免費乘車卡，但１１年來一直未出台辦理條件、範圍、程序的具體(ti) 規定，免費乘車卡也是由公交公司辦理。隨著城市規模的不斷擴大，目前城區已經遠遠超出當時規定辦理老年卡的城區範圍。據介紹，鄭州市８０多個(ge) 派出所中有一半轄區６０歲以上的居民無法辦理老年免費乘車卡，市民對此意見很大。

對症下藥：《條例（草案）》第４３條規定：老年人、兒(er) 童、中小學生、殘疾人按照規定可享受免費乘車或者優(you) 惠乘車待遇。

鄭州市政府副秘書(shu) 長陳新說，由於(yu) 老年人、殘疾人免費乘車以及兒(er) 童、中小學生享受優(you) 惠乘車涉及的內(nei) 容較為(wei) 複雜，因此，具體(ti) 的免費乘車政策和優(you) 惠乘車待遇辦法，市政府將另行製定。

有待商榷：乘客行李 隨意停車 線路經營權

乘客攜帶物品要求比較苛刻

《條例（草案）》第四十條第四項規定：乘客乘坐公交車，不得攜帶體(ti) 積超過０．２５立方米、占地麵積超過０．５平方米或者長度超過１．５米的物品。

０．２５立方米是個(ge) 什麽(me) 概念？有市人大常委會(hui) 組成人員計算了一下，就是長４０厘米、寬３０厘米、高１米左右，如果進城務工人員攜帶兩(liang) 個(ge) 被子卷，體(ti) 積就超標了，這樣不利於(yu) 群眾(zhong) 出行，也將一些攜帶行李外出打工的農(nong) 民工排除在乘坐公交車之外。

市人大常委會(hui) 組成人員說，他們(men) 將在二審時對此規定提出修改意見，隨身攜帶物品的體(ti) 積和麵積應該再增大一些。

公交隨意停車沒有懲罰措施

交通擁堵，公交車也有一定的責任。我們(men) 經常看到，在路口，公交車違反交通信號，一下橫在道路中間。在公交站點，公交車不是依次停放，而是兩(liang) 輛車並排停下，占據了整個(ge) 道路或道路的大部分。雖然《條例（草案）》第三十八條第四項規定：駕駛員從(cong) 事營運服務時應當在規定的區域停靠，依次進出站，但如果違反此規定，後麵的法律責任條款中卻沒有作出懲戒性的規定。沒有監督的權力必會(hui) 導致腐敗，沒有對此行為(wei) 約束的條款，司機並排停靠車輛堵塞交通的情況就難以解決(jue) 。

禁轉讓經營權容易帶來壟斷

《條例（草案）》規定，城市公共交通線路實行特許經營製度。線路經營者依法取得的線路經營權不得擅自承包、轉讓、出租、入股、質押。線路經營者不得采取承包、掛靠、聯營等方式轉讓經營權。本條例施行前已經取得承包、掛靠、聯營等方式經營的，經營合同期滿後，由城市公共交通行政主管部門按照本條例規定重新確定經營者。

有些市人大常委會(hui) 組成人員對此不予讚同，２００５年，國家為(wei) 了發展城市基礎設施，建設部作出規定，社會(hui) 資金可以投資社會(hui) 公用事業(ye) ，包括城市綠化、供熱、供水、汙水處理、公共交通等。該條例草案第二十條也規定，政府應當製定優(you) 惠政策，鼓勵社會(hui) 資金進入城市公共交通領域，促進投資主題多元化，但是，現在不允許線路經營權聯營，不允許轉讓，勢必會(hui) 形成公交公司一家壟斷城市公交線路的經營權，這樣社會(hui) 資金根本就無法進入城市公交領域，不但與(yu) 國家有關(guan) 規定違背，也與(yu) 該條例草案前麵的規定矛盾。　

公交壟斷經營，隻會(hui) “養(yang) 胖”公交，而不能使城市公交壯大起來。市人大常委會(hui) 有關(guan) 組成人員說，他們(men) 將在條例草案二審時提出修改意見。

責任編輯：豔陽天