投入機製製約農(nong) 村基礎設施建設

　　根據建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村總體(ti) 部署和國家“十一五”規劃要求，到2010年底，全國要基本實現所有具備條件的鄉(xiang) （鎮）通瀝青（水泥）路。交通部副部長翁孟勇7月28日在此間舉(ju) 行的“農(nong) 村公路與(yu) 新農(nong) 村建設高層論壇”上表示，這意味著“十一五”期間，中國要實現7530０個(ge) 鄉(xiang) 鎮通瀝青或者水泥路，89970個(ge) 建製村通公路。

　　農(nong) 村公路屬“超前”建設

　　“新農(nong) 村建設任務非常重，但交通係統的工作已經是‘超前’了。”在談到自己對農(nong) 村公路建設的感受時，中央農(nong) 村工作領導小組辦公室副主任唐仁建如此評價(jia) 。

　　記者從(cong) 交通部公路司獲悉，截至2006年底，我國農(nong) 村公路總裏程已達到302.6萬(wan) 公裏，其中縣道50.6萬(wan) 公裏、鄉(xiang) 道98.8萬(wan) 公裏、村道153.2萬(wan) 公裏；98.27％的鄉(xiang) 鎮　、86.40％的建製村實現了通公路；80.63％的鄉(xiang) 鎮　、60.39％的建製村實現通瀝青、水泥路；83.2％的建製村實現了通客運班車。

　　農(nong) 村公路是農(nong) 村地區最主要甚至是一些地區惟一的交通方式，關(guan) 係到農(nong) 民群眾(zhong) 的生產(chan) 、生活，關(guan) 係到農(nong) 村經濟社會(hui) 發展。翁孟勇用“五個(ge) 改變和促進”闡述了農(nong) 村公路建設與(yu) 新農(nong) 村建設的關(guan) 係：

　　一是農(nong) 村公路改變了交通落後的麵貌，促進了農(nong) 民的增收；二是農(nong) 村公路改變了消費結構，拉動了國內(nei) 的經濟增長；三是農(nong) 村公路改變了村容村貌，城市的文明也開始向鄉(xiang) 村延伸，農(nong) 民群眾(zhong) 接受現代文明，逐步形成了文明的生活方式；四是農(nong) 村公路的建設改變了幹群關(guan) 係，促進了基層民主；五是農(nong) 村公路建設提高了農(nong) 村的生活質量，促進了社會(hui) 的穩定。

　　農(nong) 村公路建設背後的難題

　　國務院發展研究中心農(nong) 村經濟部副部長謝揚坦言，導致我國農(nong) 村基礎設施建設滯後的原因很多，具體(ti) 來說有兩(liang) 方麵：

　　一是城鄉(xiang) 二元結構。農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村的資源配置在國民收入分配中仍處於(yu) 不利地位，公共財政對農(nong) 村公共產(chan) 品和服務領域投入不足，總體(ti) 覆蓋力度不夠。

　　二是投入機製的製約。“十五”以來，黨(dang) 中央、國務院對基礎設施建設的重視加強，基礎設施投入隨之加大，但投入總量不足、結構不合理、管理體(ti) 製不完善、中央和地方投入職責不清等問題還比較突出。

　　謝揚就此作了具體(ti) 分析：一是投入上過度依賴中央，地方投入嚴(yan) 重不足；二是政府在投入時重大動脈、輕毛細血管，如對農(nong) 村中小型設施投入不夠；三是政策基金缺乏有機的協調，基金使用分散和投入交叉重複現象比較嚴(yan) 重；四是投資主體(ti) 結構比較單一，缺乏多元化投資；五是投資法製不健全，對不按法規規定增加農(nong) 業(ye) 投入和虛增虛報現象缺乏約束的辦法。

　　投入是農(nong) 村公路建設的關(guan) 鍵

　　翁孟勇指出，建設農(nong) 村公路的實施方式要緊緊依靠黨(dang) 和政府的支持，依靠人民群眾(zhong) 的支持，動員社會(hui) 的力量，使農(nong) 村公路建設從(cong) 部門行為(wei) 轉變成為(wei) 政府行為(wei) ，從(cong) 行業(ye) 行為(wei) 變成一種社會(hui) 行為(wei) 。

　　謝揚指出，開展農(nong) 村基礎設施建設投入是關(guan) 鍵。根據中央一號文件，首先要逐步將農(nong) 村公路等公益性基礎設施的管護納入到國家範圍，其次要加強小型基礎設施產(chan) 權原則確立工作。

　　唐仁健對農(nong) 村公路建設提出了三個(ge) “多一點”的應對意見。一是在政府和社會(hui) 力量的調動上，社會(hui) 的調動再多一點。除了簡單的民間、企業(ye) 之外，今後農(nong) 村金融製度創新需要上下一起努力。二是在政府和農(nong) 民的關(guan) 係上，希望政府或農(nong) 民之外的其他主體(ti) 承擔的建設責任再多一點。三是在建設和維護保養(yang) 上，今後的工作力度和投入力度加大一點。

　　國務院研究室農(nong) 村司司長黃守宏表示，應發揮政府主導作用推動農(nong) 村公路建設。首先各地政府應該把農(nong) 村公路的建設放在經濟社會(hui) 發展的戰略地位上。其次建設公路要做好規劃，與(yu) 經濟社會(hui) 發展總體(ti) 規劃和新農(nong) 村建設的規劃相銜接、相適應。第三，關(guan) 鍵還是要解決(jue) 錢的問題。最重要是要增加政府財政的投入，可以在原有的籌資渠道考慮研究一些新的融資方式，如發行農(nong) 村公路債(zhai) 券等，但應避免增加鄉(xiang) 村債(zhai) 務和農(nong) 民的負擔。