建設部城市建設司司長李東(dong) 序近日接受記者采訪時說，中國將優(you) 先發展城市公共交通，以減緩城市能源消費增長。

　　如果政策逐一落實，不僅(jin) 會(hui) 節約能源，也能降低城市汙染，緩解城市交通壓力，更重要的是這體(ti) 現了政府在城市化過程中經營城市理念上的進步。

　　其實，我國早在上世紀80年代就提出“公交優(you) 先”的公共交通政策，但因缺乏強有力的實施措施，城市公共交通優(you) 先並沒有像人們(men) 所期望的那樣得以落實。而此次政策對“優(you) 先發展城市公交”有一係列的配套措施，將從(cong) 提供財政支持、規範補貼製度、調整客運價(jia) 格、實行用地劃撥、加大科研投入等五方麵加大對城市公交的政策扶持力度，使政策導向有了與(yu) 之相適應的具體(ti) 投入，政府相關(guan) 部門前所未有地對優(you) 先發展公共交通加大政策支持力度，使人們(men) 對其效果和公共交通的前景看好。

　　從(cong) 經濟學的角度來講，外部性是由於(yu) 私人成本和社會(hui) 成本的不一致而產(chan) 生的。它包括外部經濟和外部不經濟。對城市道路的使用具有顯著的外部不經濟，它最重要的四種外部效應分別是空氣汙染、道路擁塞、噪音汙染、交通事故。

　　據澳大利亞(ya) 南澳大學鄧欣博士測算，2000年北京市道路交通外部成本占GDP的份額就已經介於(yu) 1.745％至5.296％。若根據這上下值的平均值（3.52％）估計，北京每輛機動車每年的平均外部成本為(wei) 8349元。其中，因空氣汙染造成的損失為(wei) 4700元。

　　另據北京公交總公司2006年對四環以內(nei) 212條線路的調查，每條線路日均半小時以上的大間隔高達5次，平均每次車晚點32分鍾，由此造成各條線路平均車速下降26.6％。據有關(guan) 專(zhuan) 家統計，北京市一年因堵車造成公交車晚點而造成的損失達到700億(yi) 元以上。

　　這種外部不經濟的增加，重要原因是私人小汽車的發展。國際經驗表明，私人小汽車的擁有率會(hui) 隨著收入的提高而上升。中國當前的經濟發展，已經到了一個(ge) 私家車發展較快的時期。而小汽車的快速發展，很大程度上是一種炫耀性消費。隨著社會(hui) 的工業(ye) 化程度加深及收入平均化，這種炫耀性消費將更為(wei) 重要。而市民追求個(ge) 性化交通服務，亦是社會(hui) 經濟進步的表現，再加上汽車產(chan) 業(ye) 發展對經濟發展的促進作用，私人小汽車的發展總體(ti) 向上的趨勢不會(hui) 改變。

　　基於(yu) 私車發展的現狀，一方麵政府需要根據城市交通外部性的特征，通過“庇古稅”等經濟手段使機動車的私人成本和社會(hui) 成本趨於(yu) 一致；另一方麵，優(you) 先發展城市公交已經成為(wei) 刻不容緩的問題。歐洲議會(hui) 交通委員會(hui) 主席保羅·考斯特在2006年7月舉(ju) 辦的中意環境合作與(yu) 北京綠色奧運論壇上就曾表示，中國應該大力發展清潔、無汙染、低排放的公交係統。

　　城市公交主要包括地鐵等大運量快速交通，公共汽車、電車以及出租車，基本可以滿足各個(ge) 層麵的需求。政府當前更重要的作為(wei) 是加大對公共交通的投入，改善公共交通的硬件設施和營運服務質量，通過財政投入進一步降低相關(guan) 費用，使公共交通對市民更有吸引力，讓公共交通的便捷、清潔、高效等優(you) 勢充分體(ti) 現出來，讓越來越多的市民“用腳投票”，使用占用城市資源更少的公共交通工具。