農(nong) 村公路是建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村的先導性基礎設施。2006年，交通部和各省區市確立了“省部聯手，各負其責，統籌規劃，分級實施，因地製宜，量力而行”的農(nong) 村公路建設原則。各級地方政府和交通部門在農(nong) 村公路建設過程中進行了積極探索並取得了明顯成效。我們(men) 邀請部分地方和部門的負責同誌，就如何做好新形勢下農(nong) 村公路建、管、養(yang) 工作進行交流。

　　在交通部的大力支持下，河南省委、省政府連續兩(liang) 年把農(nong) 村公路建設列入為(wei) 民承諾的十件實事，加大資金籌措力度，狠抓工程質量，大力加快農(nong) 村交通基礎設施建設。截至2006年底，全省共有農(nong) 村公路21.3萬(wan) 公裏，實現了鄉(xiang) 鄉(xiang) 通水泥(油)路，93.8%的行政村通水泥(油)路，所有鄉(xiang) (鎮)通了班車，90%以上的行政村通了客車。

　　回顧全省農(nong) 村公路工作，其主要做法和體(ti) 會(hui) 是：圍繞“一個(ge) 核心”，建立“五個(ge) 機製”，實現“四個(ge) 提高”，構建“三座橋梁”。

　　圍繞“一個(ge) 核心”，就是緊緊圍繞服務社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設。統籌建養(yang) 運協調發展，同步規劃、同步實施，做到了路通、車通、站成；同時，積極推進農(nong) 村公路管養(yang) 體(ti) 製改革，建立起城鄉(xiang) 協調、結構合理、功能完善的農(nong) 村公路網絡和運輸服務體(ti) 係。

　　按照服務社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的總體(ti) 要求，我們(men) 著力建立“五個(ge) 機製”，全麵加快農(nong) 村公路建養(yang) 運一體(ti) 化協調、快速發展。

　　第一，建立“政府主導、部門推動、廣泛動員、群眾(zhong) 參與(yu) ”的組織機製。各地建立統一協調的領導機構和政府目標管理體(ti) 係。在政府主導和部門推動下，農(nong) 村公路建設得到了社會(hui) 各界和廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的普遍關(guan) 注和支持，2005年、2006年兩(liang) 年全省共完成投資129.8億(yi) 元，新、改建農(nong) 村公路5.1萬(wan) 公裏。

　　第二，建立“政府為(wei) 主、政策引導、創新思路、多方參與(yu) ”的籌資機製。逐年加大省級交通資金的投入，2006年投入省級交通資金20億(yi) 元，加上國家補助資金，占總投資的54%；同時，省補助資金實行切塊管理，即：切資金、定目標、由各市確定具體(ti) 項目，充分調動各市建設和籌資的積極性。

　　第三，建立“政府監督、行業(ye) 負責、專(zhuan) 群結合、社會(hui) 公示”的監管機製。省委實行每月定期督察和年底全麵考核，省交通廳每月向省委匯報進展情況。各市、縣分別建立專(zhuan) 項督察製度、通報製度和目標考核製度。在近兩(liang) 年全省大規模農(nong) 村公路建設中，我們(men) 探索總結了“專(zhuan) 群結合”的管理模式，即著力調動、發揮廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的積極性和創造性，通過培訓，使一部分群眾(zhong) 掌握質量控製要點，參與(yu) 到質量管理工作中來。

　　第四，建立“深化改革、落實責任、明確資金、保證投入”的管養(yang) 機製。一是深化改革，整體(ti) 推進。明確各級政府和交通部門的責任，實行管養(yang) 分離，推進農(nong) 村公路養(yang) 護市場化。二是健全管養(yang) 模式，確保管養(yang) 正常化。積極實行專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 護與(yu) 群眾(zhong) 養(yang) 護相結合、日常養(yang) 護與(yu) 季節性養(yang) 護相結合的管養(yang) 模式，推行、完善市場化運作和多種形式的承包責任製。

　　第五，建立“出台政策、明確標準、統籌規劃、協調發展”的客運機製。2006年，河南省政府明確要求，要重點加強農(nong) 村客運網絡化建設，出台了《河南省農(nong) 村客運站建設管理實施意見》，明確2006年、2007年兩(liang) 年重點建設鄉(xiang) (鎮)客運站和鄉(xiang) 村招呼站，以方便農(nong) 民群眾(zhong) 出行。

　　近年來，全省農(nong) 村公路快速發展，取得顯著成效，實現“四個(ge) 提高”，構建“三座橋梁”。

　　“四個(ge) 提高”。一是實現路網結構的提高。農(nong) 村公路等級公路裏程比2004年增加了2.8 萬(wan) 公裏，水泥(油)路裏程與(yu) 2004年相比增加了2.3萬(wan) 公裏。二是實現通達深度的提高。至2006年底，全省48064個(ge) 行政村中有45064個(ge) 行政村通了水泥(油)路，通達率由2004年的51.4%提高到93.8%。三是實現管理水平的提高。重點實施了“專(zhuan) 群結合”質量管理模式，對主要技術指標製訂強製性標準，對建設項目實行必威betway官网网页登录媒體(ti) 公示和現場公示，加大行業(ye) 監管力度。四是實現了服務質量的提高。通過建養(yang) 運一體(ti) 化建設，方便了農(nong) 民群眾(zhong) 出行，促進了農(nong) 產(chan) 品和資源的流通。

　　“三座橋梁”。一是構建步入文明的橋梁。“公路修到家門口，班車開到村裏頭”，群眾(zhong) 的笑容寫(xie) 在臉上，村風村貌煥然一新，文明新風正在全省的廣大農(nong) 村悄然興(xing) 起。二是構建走向富裕的橋梁。使傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 實現了向以市場經濟為(wei) 導向的高附加值農(nong) 業(ye) 的轉變。三是構建實現和諧的橋梁。