濟南公交和曆城客運的矛盾由來已久，近年來糾紛不斷，雙方曾在市區到遙牆鎮、到彩石等方向上多有衝(chong) 突，也多次發生堵車甚至扣車事件。有關(guan) 人士認為(wei) ，隨著城區的不斷擴大，應盡快理順城市公交客運和城郊農(nong) 村客運的管理體(ti) 製，統一現行分割的交通管理權，盡快形成城鄉(xiang) 一體(ti) 的交通運輸體(ti) 係。

　　曆城區客運公司又稱“曆城公交”公司，隸屬於(yu) 曆城區交通局，主要經營曆城區內(nei) 的短途運輸，截至目前，該公司已有客運車輛１５３部，其中納入“城公交”編號命名的公交化線路有６７、８８、９９、６５、Ｋ９７路等１６條，承擔著“村村通”客車的重任。而濟南市公交總公司則隸屬於(yu) 濟南市市政公用局，目前該公司有營運車輛３３００多部，可在市轄範圍內(nei) 從(cong) 事客運業(ye) 務。由於(yu) 城區範圍不斷延伸，雙方在市郊線路上近年來多有重合，其中８８路就是兩(liang) 家共跑的線路，掛的都是８８路車牌，雙方甚至還在一個(ge) 院子裏停車。

　　班次是否增加

　　據曆城客運公司有關(guan) 人士透露，他們(men) 和公交公司曾約定在雙方重合線路上都不增加班次，盡量維持現狀，以減少競爭(zheng) ，避免激化矛盾。但近期公交公司８８路車密度突然增加，競爭(zheng) 加劇，從(cong) 而導致這場客源爭(zheng) 奪戰，並引發罷運和停運風波。

　　對此，公交總公司一分管領導說，公司根本沒有增加８８路車的班次，是因為(wei) 針對一些客運車主的不冷靜行為(wei) 和言辭，公交公司為(wei) 避免衝(chong) 突啟動了預案，將原在仲宮發車的部分車輛臨(lin) 時調回到市內(nei) 發車，原發車班次序列有所調整，客運方麵的說法是一種直觀上的錯覺。“現在還不到學校放假和春運期間，屬營運淡季，我們(men) 怎麽(me) 會(hui) 增加班次呢？”這位領導說。

　　競爭(zheng) 是否公平

　　說起兩(liang) 家的競爭(zheng) ，曆城客運方麵似乎有一肚子苦水，一位了解內(nei) 情的人士對記者說，他們(men) 自籌巨資購大客車投入運營，光每月上交的交通規費就達２８６０元／輛，在市內(nei) 還不能隨意在站點停靠；但公交享受補貼、不交規費等優(you) 惠，在城內(nei) 還享受在許多站點停靠等“政府資源”，兩(liang) 家競爭(zheng) 根本不在一個(ge) 起跑線上。現在公交公司不管客運公司跑的線路是否已公交化，說通就通過來了，說增就增加，光跑熱線不顧及冷線，這不單單是重複開辟線路浪費資源，還嚴(yan) 重損害客運公司車主的合法利益。客運公司車主做出過激行為(wei) 應在情理之中。

　　而公交公司方麵則認為(wei) ，作為(wei) 公用事業(ye) 的一部分，公交公司屬“政策性虧(kui) 損”企業(ye) ，在享受某些政策優(you) 惠的同時，也承擔了很多義(yi) 務，比如低廉的票價(jia) ，對學生、老年人、殘疾軍(jun) 人的特別優(you) 惠等等。至於(yu) 公交線路的開通，大多是由於(yu) 群眾(zhong) 的強烈呼聲、當地政府的要求、“兩(liang) 會(hui) ”代表的提案等，經過嚴(yan) 謹細致的調查勘測，報上級和有關(guan) 主管部門審批、備案才確定的，絕不是隨便想怎樣就怎樣。況且，目前公交與(yu) 客運重合的一些線路，有的原本就是公交跑得更早；也有的雙方合作得很好，比如３０１路（長清－章丘）、３０２路（大學科技園－濼口服裝城）。

　　◆緣起

　　８８路車被攔停運８小時

　　“曆城客運和濟南公交又打起來了。”１月１０日，濟南市城郊線路上再次上演了一場客運公司人員攔截公交車的風波，濟南市曆城區客運公司從(cong) 事８８路客運的部分車主和濟南市公交總公司的８８路公交車“擦槍走火”，當天導致十幾名客運公司車主聯合罷運，８８路公交車也因被阻而停運８個(ge) 小時。　

　　１月１０日下午，在濟南市曆城區仲宮鎮，濟南市公交總公司８８路車隊的站務員王女士告訴記者，早上６點，客運公司的部分車主就不讓他們(men) 的車上路，“１１０”來調解了近半小時後才恢複營運。但到上午１１時３０分許，二三十名客運公司車主和其家人又堵住了大門不讓他們(men) 的８８路公交車上路。截至當晚７時最後一班車下班時，這些車主仍是阻止發車。他們(men) 隻好暫時調來幾輛４１路公交車暫跑８８路的路線，但仍因阻撓而到不了終點站，滯留了很多乘客。

　　◆雙方說法

　　客運車主：

　　公交車搶客

　　罷運緣起公交總公司司機劉先生和曆城客運公司車主程先生之間的一次衝(chong) 突，據客運公司車主程先生說，十多天前，他和父親(qin) 跑車到齊魯醫院附近時，公交總公司的一名司機沒有拉後麵的乘客就跑到了他車的前麵，他追上去詢問原因，雙方因此產(chan) 生爭(zheng) 執。本來這事他們(men) 已談和，但１月９日，公交分局民警傳(chuan) 訊他和父親(qin) ，並要給予扣車和拘留的處罰，他的父親(qin) 為(wei) 此受驚嚇住了院，憤怒的他於(yu) 是找到濟南市公交總公司８８路車隊討說法。

　　公交司機：

　　遭客運車主家人圍攻毆打

　　正在醫院掛吊瓶的公交總公司８８路車司機劉先生對記者說，客運公司的一些個(ge) 體(ti) 承包車主經常把乘客攆到８８路公交車上去，讓公交車替他們(men) “白扛活”，幾乎所有的８８路公交司機都遇到過這樣的事情。那天他行車至齊魯醫院站時，前麵曆城客運的車上大概已有２０多人，基本坐滿卻不發車，乘客們(men) 反而紛紛從(cong) 座位上站了起來，似乎又有倒客的意思；已經進站上客完畢的劉先生沒聽到客運車主讓他拉人，於(yu) 是離站前行，誰知剛走到下一站就被那輛客運車別住，車上下來兩(liang) 人不由分說便動手打了他。

　　１月９日，公交分局民警傳(chuan) 訊了打人者，劉先生說，當天他在單位吃午飯時又遭到客運車主家人的圍攻毆打。次日便發生了客運公司車主封堵公交公司大門的事情。

　　■深度分析

　　一個(ge) 城市交通　兩(liang) 個(ge) 部門管理

　　體(ti) 製理不順　糾紛難根除

　　２００３年１２月９日，開往彩石方向的１１６路公交車被曆城客運人員攔下。　　
　　實際上，濟南公交和曆城客運的矛盾由來已久，近年來糾紛不斷，雙方曾在市區到遙牆鎮、到彩石等方向上多有衝(chong) 突，也多次發生堵車甚至扣車事件。

　　據悉，近三年來，公交公司先後開通了８８路、９７路、９９路、７１路、６５路等公交車，這些線路原來都由曆城客運的客車運營，兩(liang) 家在這些線路上起糾紛、衝(chong) 突也在情理之中。

　　據悉，由於(yu) 管理體(ti) 製方麵的原因，濟南的城市公交和城郊客運分別屬於(yu) 城建和交通兩(liang) 個(ge) 政府部門。隨著近年來城市建成區的不斷擴大，許多地區交通與(yu) 公交路段互相交叉，政府部門文件之間也有互相抵觸的地方，造成城建和交通部門對城市規劃區的理解有廣、狹之分，扯皮不斷，打架不休，無法達到城市統一規劃、統一管理。

　　公交營運區域不明確也是兩(liang) 家“打架”經常發生的主要原因之一。建設部《關(guan) 於(yu) 城市公共交通營運範圍的複函》指出：“城區”的概念是指城市市轄行政區。山東(dong) 省人大１９９６年通過的《山東(dong) 省道路運輸管理條例》規定，城市公共汽車超出城市市區範圍經營客運的，按照本條例有關(guan) 規定辦理有關(guan) 審批手續，即需要辦理《道路運輸經營許可證》，有償(chang) 使用客運線路等。但出了城的公交車是否該交交通規費，目前兩(liang) 家爭(zheng) 議還比較大。

　　曆城客運和濟南公交雙方都承認，在濟南，城市公交和公路客運分屬城建部門和交通部門管理，管理體(ti) 製不順是造成雙方矛盾的根源，而要從(cong) 根本上解決(jue) 問題也應從(cong) 此入手。曆城區交通局建議：“應盡快理順城市公交客運和城郊農(nong) 村客運的管理體(ti) 製，統一現行分割的交通管理權，盡快形成城鄉(xiang) 一體(ti) 的交通運輸體(ti) 係。”

　　■前景瞻望

　　“客運”“公交”整合仍是未知數

　　從(cong) ２００５年１０月份，在政府有關(guan) 部門的協調下，濟南公交和曆城客運就有整合的意向，但一年多過去了，雙方仍處於(yu) “談”的階段，如何談攏，何時談得攏，還是個(ge) 未知數。

　　作為(wei) 企業(ye) ，無論公交還是客運，對經濟利益的追求都無可厚非；問題的關(guan) 鍵是，如何才能在最大程度滿足乘客需求的前提下實現兩(liang) 家的和諧共贏。

　　目前，在何時才能達成協議整合成功的問題上，雙方都難以給出準確的時間表；在久談不決(jue) 的症結問題上，雙方也都很慎重，不想觸及過多細節。

　　“雙方目前還正在談，對推動整合都非常有誠意！”濟南市曆城區客運公司經理劉聖玉對記者說。公交公司領導也表示，雖然有些條件雙方還沒談攏，但大家談的氣氛還不錯，合作比較愉快，事情正在往好的方向發展。

　　其實，目前正在進行的不僅(jin) 是曆城客運和濟南公交的整合，在濟南市進行的國有資產(chan) 全麵監管行動中，公交也麵臨(lin) 著一場更大規模的“重新洗牌”。但願在這個(ge) 大背景下，濟南公交與(yu) 曆城客運已曆時一年多的“馬拉鬆”整合能夠盡早接近終點。

　　◆專(zhuan) 家觀點

　　不僅(jin) 僅(jin) 是企業(ye) 間利益之爭(zheng)

　　山東(dong) 交通學院教授陳勇認為(wei) ，道路作為(wei) 一種基礎設施，不管是國外行政管理的模式，還是作為(wei) 政府職能改革的方向，理應由一個(ge) 職能部門來管理。但目前濟南的城市道路由城建部門管理，公路由交通部門管理，這就涉及到相應管理權限問題。公交與(yu) 客運分屬不同的部門，發生糾紛時自然難以調解。兩(liang) 家的矛盾實際上是體(ti) 製理不順帶來的結果。

　　陳勇教授認為(wei) ，公交、客運之爭(zheng) ，顯然已不僅(jin) 僅(jin) 是企業(ye) 之間的利益之爭(zheng) ，還應是政府部門間管理權限協調的問題，由於(yu) 體(ti) 製問題沒有理順，現在出現糾紛，隻能通過政府調解來解決(jue) ，但這隻是暫時性的，還是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

　　◆外地經驗

　　一個(ge) 部門管全市交通

　　據悉，北京、上海、天津等全國不少地方，包括我省的青島、煙台等地近年來已相繼理順了城市公交和公路客運的管理體(ti) 製，城市公交、郊線班車、客運出租等改由一個(ge) 政府主管部門來管理，已實行大交通的管理體(ti) 製，即使出現糾紛，也是一個(ge) 部門的問題，不會(hui) 出現兩(liang) 個(ge) 政府部門的利益衝(chong) 突。