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綿陽26條公交線路擬全部上調價(jia) 格引發爭(zheng) 議
從(cong) 明年1月1日起，綿陽城區公交車擬調整價(jia) 格的有：從(cong) 0.8元一票製調整為(wei) 1元一票製的線路7條；從(cong) 0.5元起價(jia) 調整為(wei) 1元起價(jia) 、全程價(jia) 不變的公共汽車線路5條，以及23路綿陽城區綜合市場—金子山、綜合市場—石羅村，全程價(jia) 調整的公共汽車線路6條……從(cong) 此，公交車票價(jia) 0.5元起價(jia) 將不複存在。這種“結構性調價(jia) ”暴露出該市公交行業(ye) 麵臨(lin) 困境和投入不夠的尷尬局麵。
公交調價(jia) ·聽證
有上調無下調調價(jia) =漲價(jia) ？
上月24日，掌控著全市63條公交車線路的綿陽市公共汽車公司，通過該市物價(jia) 部門批準，組織20名各界代表舉(ju) 行了城區26條公交車線路“結構性調價(jia) ”聽證會(hui) 。會(hui) 上，該公司負責人列出了調價(jia) 的諸多理由和公交係統麵臨(lin) 的困難。
代表徐光榮發言，他雖然同意實行1元一票製，卻認為(wei) 應考慮區鄉(xiang) 群眾(zhong) 的經濟和心理承受能力，不同意區鄉(xiang) 公交線路區間票價(jia) 再上調。代表陳良稱，他先後走訪了10家企業(ye) 的職工代表，收回300張調查問卷，其中230票不同意公交票價(jia) 上漲。他認為(wei) ，調整票價(jia) 應考慮低收入群體(ti) 的經濟承受能力。會(hui) 上，也有部分代表隻同意0.8元一票製調整為(wei) 1元一票製的“微調”，反對0.5元起價(jia) 調整為(wei) 1元起價(jia) 。
記者在綿陽市公共汽車公司給該市物價(jia) 局《關(guan) 於(yu) 部分線路公共汽車票價(jia) 結構性調整的申請》中看到，26條擬調價(jia) 線路的票價(jia) 全是“上調”，沒有線路“下調”或“平調”。
“分明就是漲價(jia) 嘛，為(wei) 什麽(me) 有關(guan) 部門要說是調價(jia) 呢？”從(cong) 11月25日綿陽媒體(ti) 報道當地公交車擬調價(jia) 的消息後，本報記者不斷接到綿陽市民發來的短信或電話，他們(men) 認為(wei) ，調價(jia) 應分為(wei) “上調”、“下調”或“平調”，而綿陽的公交車票價(jia) 全是上調，這和漲價(jia) 有何區別？
公交調價(jia) ·聲音
起價(jia) 漲5毛擋住了短途客
12月9日早上，記者乘29路公交車從(cong) 綿陽火車客站到富樂(le) 客運站。聊起公交車票價(jia) 上漲的話題時，一位40多歲的女士說，自己是下崗職工，現在做鍾點工，每月收入300元。她家裏到幫工地點一天往返1次，車費1元，還能勉強承受。如果漲到1元，她一個(ge) 月就要花費60元。如果票價(jia) 真的要上漲，她就隻好徒步去了。
據綿陽市物價(jia) 局公交能源科科長王虎說，公交車每公裏運營成本約0.11-0.12元，站距一般為(wei) 1-2公裏。不少乘客說，起價(jia) 由0.8元漲到1元，可以避免找零的麻煩，小幅上漲，低收入群體(ti) 能夠接受。但如果把公交車起價(jia) 全部提高到1元，就會(hui) 把乘一兩(liang) 站的“短途”客擋在門外。
8日，記者在長虹大道、紅星街和芙蓉漢城等8條街道的8個(ge) 公交車站台，隨訪了30名市民，有兩(liang) 人說，對於(yu) 長期靠公交車代步的人來說，一元起價(jia) 偏高。有28人認為(wei) ，公交車乘客絕大多數收入都不高，國家製訂價(jia) 格時，應多考慮這些市民的意見，因為(wei) 公交行業(ye) 是“公益性事業(ye) ”。但現在一些運營商似乎淡忘了這一點，把它當成賺錢工具了。
公交調價(jia) ·解釋
企業(ye) ：結構性矛盾突出
6日，記者來到綿陽市公共汽車公司采訪。該公司分管副經理龔某在開會(hui) ，沒有接受采訪。會(hui) 後，記者電話聯係龔某。他說，我們(men) 不是漲價(jia) ，是“結構性調價(jia) ”，已經舉(ju) 行了聽證會(hui) ，我們(men) 向市物價(jia) 局呈送了“結構性調價(jia) ”申請。裏麵說得很清楚。
7日，記者來到綿陽市物價(jia) 局工交能源科，該科科長王虎說，綿陽市公共汽車公司給我們(men) 送來了一份“結構性調價(jia) ”申請。我們(men) 基本同意該申請的內(nei) 容，在上月24日舉(ju) 行聽證會(hui) 後，我局已上報市政府待批。
據悉，綿陽市公共汽車公司為(wei) 國有獨資企業(ye) ，公交線路63條，車輛680輛。現在，1元一票製線路有34條、0.5元起價(jia) 的線路有11條、1元起價(jia) 的線路有10條。該公司申請票價(jia) 結構性調整的線路共26條，占總線路的41.27%。
據介紹，該公司進行“結構性調價(jia) ”的主要原因是，“公交票價(jia) 的結構性矛盾突出”。公司法人肖成吉在申請中說，比如，在同一道路上，乘坐相同距離、相同車型的公交車，因為(wei) 線路票價(jia) 不一致，造成有的線路乘客擁擠，有的線路乘客稀少，形成資源浪費；燃料漲價(jia) ，營運成本提高，如去年與(yu) 2003年相比，燃料費增長率為(wei) 28%、材料和輪胎費增長率為(wei) 13%、營運公裏增長率為(wei) 27%、職工工資增長率為(wei) 20%，經營成本大幅增加，難以維持正常營運。
據介紹，自2000年以來，該市財政部門取消了對公交公司每年的政策性虧(kui) 損補貼資金400萬(wan) 元和購車補貼500萬(wan) 元。2003年和2004年，該公司購新車225輛，投入2926萬(wan) 元。今年1-10月，投入1120萬(wan) 元，購買(mai) 了40台12米大客車；為(wei) 解決(jue) 公交車路邊停放問題，投資2905.04萬(wan) 元，建設停車場。為(wei) 老人、現役軍(jun) 人、殘疾人等提供免費乘車，年減少收入1200萬(wan) 元以上，占年收入的10%。每年還要抽調數百輛車次參加各種公益活動，增加支出上百萬(wan) 元。
根據綿陽吉瑞價(jia) 格評估事務所出具的《財務成本審核報告》和綿陽市成本調查隊《關(guan) 於(yu) 綿陽市公共汽車公司2005年客運價(jia) 格成本監審結論報告》，該公司去年總利潤為(wei) 513萬(wan) 元。肖成吉說，票價(jia) 結構性調整後，理論上可增加720多萬(wan) 元收入，但今年天然氣漲價(jia) 、輪胎等材料價(jia) 格上漲、按規定提高職工社保標準、工資性增長等，年利潤隻有110萬(wan) 元，成本利潤率僅(jin) 為(wei) 0.85%。若今後年度無油價(jia) 補貼的話，每年還將虧(kui) 損200多萬(wan) 元。
現狀：相關(guan) 政策未落實
為(wei) 優(you) 先發展城市公共交通，國家和省出台了一係列政策，要求城市人民政府對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設及車輛和設施裝備配置、更新給予必要的資金和政策扶持；對公共交通實行經濟補貼、補償(chang) 政策；對公交企業(ye) 的成本和費用給予適當補貼。對公交企業(ye) 承擔社會(hui) 福利和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專(zhuan) 項補償(chang) 。然而，在綿陽市，這些政策都未得到落實。
政策解讀
公共交通應納入財政體(ti) 係
據了解，本月初，建設部、國家發改委、財政部、勞動和社會(hui) 保障部聯合下發了《關(guan) 於(yu) 優(you) 先發展城市公共交通若幹經濟政策的意見》。《意見》明確表示，城市公共交通是公益性事業(ye) ，必須納入公共財政體(ti) 係，必須實行低票價(jia) 政策，以最大限度吸引客流。建設部副部長仇保興(xing) 建議，將土地出讓金分流到城市公共交通。《意見》稱，對於(yu) 實行低票價(jia) 以及月票，老年人、殘疾人、傷(shang) 殘軍(jun) 人等減免政策形成的城市公交企業(ye) 政策性虧(kui) 損，政府應給予補貼，並按月或季度定期及時撥付到位，不得拖欠或挪用。另外，《意見》明確規定，成品油價(jia) 格調整導致城市交通增加支出，由中央財政予以補貼。
城市公共交通長期虧(kui) 損嚴(yan) 重的背後是對公交業(ye) 的定位不清。建設部城建司司長李東(dong) 序說，過去，政府把公共交通看作簡單的出行工具，與(yu) 其他市政公用行業(ye) 如供水、供氣、垃圾處理沒有分別，以為(wei) 遲早都可以完全靠市場來補償(chang) 。公共交通是政府行為(wei) ，要納入政府財政體(ti) 係。
應穩定公共交通資金來源
建設部副部長仇保興(xing) 前日在全國優(you) 先發展城市公共交通工作會(hui) 議上稱，今後，將公共財政對城市公共交通的補貼改變為(wei) 對城市公共交通的支出。他表示，在2006年調查的117個(ge) 城市中，66個(ge) 城市在公交場站建設及車輛、設施裝備和配置更新方麵得不到政府資金和政策支持，占被調查城市的56.4％，情況相當嚴(yan) 重。被調查的117個(ge) 公交企業(ye) 中，沒有得到政府財政補貼的多達42家，占35.9％。武漢、西安、鄭州、太原、長春、哈爾濱、蘭(lan) 州等城市的8家公交企業(ye) 得到的財政補貼也十分有限，處於(yu) 虧(kui) 損狀態。
仇保興(xing) 在提到加大城市公共交通投入時表示，各級政府應建立促進城市公共交通發展的長期穩定的資金來源渠道，各地可參照學習(xi) 杭州、昆明等地的做法和經驗，從(cong) 城市土地出讓金中提取一定的比例，專(zhuan) 項用於(yu) 城市公共交通的發展。
德陽醞釀調整公交票價(jia)
綿陽公交車即將調價(jia) ，德陽會(hui) 不會(hui) 跟進呢？9日，記者從(cong) 該市有關(guan) 方麵獲悉，目前德陽公交公司正準備運營成本的資料上報工作，公交票價(jia) 是否有變有待物價(jia) 部門舉(ju) 行聽證會(hui) 後方能揭曉。
德陽公交公司負責人稱，“德陽一些公交線路票價(jia) 是十多年前製訂的，政府部門還增加了一些為(wei) 特定人群的免費項目，公交公司運行艱難”。據了解，德陽公交車最短路程約10公裏左右，最長達20多公裏。如果根據該市物價(jia) 局的有關(guan) 條例，公交票價(jia) 收費標準為(wei) 1公裏1毛錢，實行2元票價(jia) 無可厚非。而目前該市公交車最高票價(jia) 為(wei) 1.5元，係從(cong) 德陽汽車站到旌陽區柏隆鎮。
該負責人認為(wei) ，十幾年來該市公交票價(jia) 從(cong) 未有過大的波動，提價(jia) 可能會(hui) 給公司帶來盈利，但該公司首先要思考票價(jia) 浮動究竟是把乘客攆下車還是吸引上車？據悉，德陽現有240多輛公交車，其中空調車30輛，雙層車2輛，票價(jia) 區間在0.5元到1.5元。如開通較早的1路車，其普通車票價(jia) 是5毛，空調或雙層車票價(jia) 為(wei) 1元；城郊接合線路的4路車，票價(jia) 為(wei) 1元；12路、15路、19路屬中巴線路，票價(jia) 1元；部分從(cong) 城區到鄉(xiang) 間的線路實行分段收費，其路程10到20公裏不等。如3路、10路上車5毛，分段收費，最高不超過1.5元。
據悉，明顯虧(kui) 本的是空調車，特別是夏季，日耗幾十升油，票價(jia) 卻隻有1元。按照1升油價(jia) 5元和其他成本計算，公司肯定虧(kui) 本。目前，該公司采取以副養(yang) 主的方式平衡收支，靠廣告和房屋出租費衝(chong) 抵成本。
日前，建設部、發改委、財政部、勞動和社會(hui) 保障部聯合發布了《關(guan) 於(yu) 優(you) 先發展城市公共交通若幹經濟政策的意見》，明確指出：城市公共交通必須實行低票價(jia) 政策，使得公交票價(jia) 調整成為(wei) 市民關(guan) 注的焦點。
德陽公交公司負責人表示，綿陽公交車乘客一天可達50多萬(wan) 人次，而德陽隻有10多萬(wan) 人次，城區2000多輛三輪車和出租車2元的超低起價(jia) ，都對公交行業(ye) 構成了一定威脅。
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省內(nei) 部分城市公交車票價(jia)
成都：所有線路實行一票製，普通車票價(jia) 為(wei) 1元/人次，空調車票價(jia) 為(wei) 2元/人次。
瀘州：一票製為(wei) 1元。分段計價(jia) ，普通車1元起價(jia) 、5角進製；空調車5月1日至9月30日為(wei) 2元起價(jia) 、1元進製，10月1日至4月30日為(wei) 1元起價(jia) 、1元進製。
德陽：一票製為(wei) 5角和1元。
廣元：一票製為(wei) 1元。分段計價(jia) 為(wei) 7角起價(jia) 至1元。
遂寧：全部一票製為(wei) 1元，區鄉(xiang) 兩(liang) 條線路為(wei) 1元—1.5元。
內(nei) 江：市內(nei) 執行5角起價(jia) 、5角進製，區鄉(xiang) 執行道路客運運價(jia) 標準。
樂(le) 山：一票製為(wei) 1元。
資陽：一票製為(wei) 1元。
南充：一票製為(wei) 5角和1元。分段計價(jia) 有5角起價(jia) 、5角進製，1元起價(jia) 、5角進製。已開聽證會(hui) ，報市政府批準，擬調整為(wei) 1元起價(jia) 、5角進製。
雅安：一票製為(wei) 1元。
眉山：一票製為(wei) 1元。空調車開空調為(wei) 1.5元。
攀枝花：一票製為(wei) 1元。分段計價(jia) 為(wei) 1元起價(jia) 、1元進製。空調車票價(jia) 在普通車票價(jia) 基礎上加收100%。
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