■基於(yu) 平魯區屬於(yu) 朔州市區的認識，朔州市建設局將連接朔城區與(yu) 平魯區之間的客運線路批給了朔州市公交公司

　　■基於(yu) 平魯區由212省道與(yu) 朔城區相連接，朔州市交通局將該線路批給了山西並州高速快客集團朔州長途客運有限公司

　　冬天的朔州，冷風嗖嗖，寒氣逼人。而此時，圍繞兩(liang) 家經營實體(ti) 對朔州市朔城區與(yu) 平魯區之間客運線路的爭(zheng) 奪，卻日漸升溫。一條線路，兩(liang) 個(ge) 行政職能部門，批給了兩(liang) 個(ge) 經營實體(ti) 。經營戶拿著紅頭文件，各說各理。

　　交通部門負責公路客運的管理。基於(yu) 平魯區由212省道與(yu) 朔城區相連接，朔州市交通局將客運線路批給了山西並州高速快客集團朔州長途客運有限公司（以下簡稱並州快客朔州公司）。建設部門負責城市公共交通。基於(yu) 平魯區屬於(yu) 朔州市區的認識，朔州市建設局將線路批給了朔州市公交公司。

　　客運線路營運戶的變遷

　　12月1日，記者來到朔州市公交公司采訪。公交公司副經理王建平告訴記者，公交公司已先後分兩(liang) 批購回18輛公交車用於(yu) 朔城區到平魯區的3路公交線路的複線。第一批8輛已辦好上路的一切手續，第二批10輛隻差營運許可證，也正在辦理之中。

　　之前，記者來到朔州市汽車站（位於(yu) 朔城區）尋找跑平魯的客運車輛，站外的出租車司機說，跑平魯的車不在站內(nei) ，停在對麵。循著司機指示的方向，記者來到跑平魯客車的始發站。場子裏停著兩(liang) 輛大客車，一輛已基本坐滿乘客，另一輛司機正在擦洗玻璃。一位客車司機告訴記者，他們(men) 屬於(yu) 並州快客朔州公司，朔城區到平魯區的線路，現在隻有他們(men) 一家在跑。

　　記者采訪得知，朔城區到平魯區的客運線路早就開通了，其間營運戶也有過變化。

　　1989年至2003年：公交客運獨霸

　　1989年，朔州建市，平魯縣改為(wei) 平魯區劃歸朔州。平魯區與(yu) 朔城區相距30公裏，中間由212省道相連。建市當年，平魯區通了公交車。1993年朔州成立公交公司，3路公共汽車跑這條線路。這之後，也有私人中巴投入營運，參與(yu) 競爭(zheng) ，這種局麵一直持續到2003年。

　　2003年，公交公司給朔州建設局打了《關(guan) 於(yu) 3路公共汽車暫停運營的報告》。報告說：“因所運營車輛各部件性能陳舊，車輛超出使用壽命，嚴(yan) 重影響運營安全。公司多次與(yu) 市政府反映無果，迫於(yu) 上述情況公司決(jue) 定3路公共汽車暫停運營等待更新。”

　　2003年至今：公路客運接力

　　公交客運停止的同時，公路客運開始運營。2003年，作為(wei) 民營企業(ye) 的並州快客朔州公司經交通局批準，自籌資金購置29輛大巴，開始了朔城區到平魯區的公路客運。並州快客朔州公司的副經理杜禮洲告訴記者，自投入運營以來，他們(men) 堅持社會(hui) 效益第一的原則，盡量為(wei) 乘客提供更好的服務。車輛每5分鍾一個(ge) 班次，票價(jia) 5元，往來平魯與(yu) 朔城區的乘客既經濟又方便。

　　現在：麵臨(lin) 兩(liang) 家相爭(zheng)

　　獨自在這條線路上跑了3年的並州快客朔州公司，今年遇到了新情況。5月，朔州公交公司向市建設局又打了《3路公共汽車恢複運營的報告》。報告說，3路公共汽車上路車輛徹底更新，同時強化了各種管理製度，所以決(jue) 定恢複3路公共汽車的運營。6月，朔州市建設局批複同意3路車恢複運營。

　　■並州快客朔州公司：走的是省道，公路客運沒有問題

　　公交公司新購的18輛客車靜靜地停放在汽車站內(nei) ，車身上噴著“朔州火車站-平魯廣播局”，這正是並州快客朔州公司現在跑的線路。車雖然還停在那裏，但並州快客朔州公司還是感到了壓力與(yu) 威脅。於(yu) 是，他們(men) 一邊向有關(guan) 部門反映情況，一邊以侵權為(wei) 名將對方告到了朔城區法院。

　　國家規定，交通部門負責道路運輸行業(ye) 管理，維護道路運輸行業(ye) 的平等競爭(zheng) 秩序；建設部門負責指導城市公共客運工作。城市市區內(nei) 主要為(wei) 職工上下班和居民出行服務的公共汽車客運，屬城市公共客運範疇，由建設部門負責管理。出市區上公路經營的汽車客運，屬道路運輸經營範疇，由交通部門負責。這個(ge) 規定在業(ye) 內(nei) 被稱作“三定方案”。

　　並州快客朔州公司的副經理杜禮洲告訴記者，從(cong) 朔城區到平魯區走的是212省道，根據“三定方案”，屬於(yu) 道路客運範疇，歸交通局管理和審批。朔州市交通局運管處處長說，212省道由交通部門投資修建，他們(men) 以公路客運將線路批給並州快客朔州公司沒有問題。

　　杜禮洲副經理說，並州快客朔州公司跑平魯的車輛，都是自籌資金購買(mai) 的，直到目前，部分車輛的貸款還未還清。現在，朔州公交公司也要在這條線路上運營，這是對他們(men) 專(zhuan) 營權的侵犯。並州快客朔州公司還認為(wei) ，平魯區不屬於(yu) 朔州市的市區，公交車無權跑這條線路。建設局批準公交車運營，屬於(yu) 行政越權。

　　■朔州公交公司　平魯屬市區，公交運營理所當然

　　相對於(yu) 並州快客朔州公司的不斷反映情況，甚至是起訴，朔州公交公司則低調很多。他們(men) 按部就班地在各部門辦理著手續，為(wei) 3路車正式恢複營運作準備。但低調不等於(yu) 不堅決(jue) ，記者采訪時公交公司就明確表示，當所有車輛的手續都辦好了，他們(men) 一定會(hui) 上路營運。

　　態度堅決(jue) 的基礎是，他們(men) 認為(wei) 自己車輛上路的理由也很充分。公交公司的理由首先也是“三定方案”，即建設部門負責指導城市公共客運工作。而平魯區屬於(yu) 朔州的市區，既然是市區，當然該跑公交客運。據此，朔州市建設局將線路批給公交公司運營，合理合法。

　　朔州公交公司認為(wei) 平魯區屬於(yu) 市區的依據是省政府“晉政函［2005］81號”《關(guan) 於(yu) 朔州市城市總體(ti) 規劃的批複》。在這個(ge) 批複的規劃文本中明確規定，平魯區、朔城區兩(liang) 區屬於(yu) 市區範圍。

　　公交公司認為(wei) 平魯區屬於(yu) 市區的另一個(ge) 依據是朔州市的兩(liang) 個(ge) 市長辦公會(hui) 紀要。1995年的會(hui) 議紀要說，“朔州市的行政區劃是國務院決(jue) 定的，平魯區、朔城區兩(liang) 區屬於(yu) 市區範圍……”1999年的會(hui) 議紀要則是維持前一個(ge) 紀要的有關(guan) 精神。

　　花落誰家需要政府決(jue) 斷

　　公交公司說自己跑的是市區，並州快客朔州公司說自己跑的是省道，雙方各說各理，爭(zheng) 執不下。擺在前台的，是兩(liang) 個(ge) 公司的矛盾。本質上反映出來的，是兩(liang) 個(ge) 行政職能部門根據自己對法規的不同理解和對現實情況的不同判斷，最終“紅頭文件”相互衝(chong) 突。朔州市交通局運管處處長說，這是體(ti) 製的問題。

　　體(ti) 製問題引出的爭(zheng) 執，其實已經不是第一次了。1999年6月，朔州市公交公司開通了5路公共汽車運營線路。投入運營不久，9輛5路公共汽車被交通局運管處扣留。其理由是，5路公共汽車跨出市政道路，跨出市區範圍，上了歸交通部門管理的公路，而他們(men) 又未辦理道路運輸證。7月，為(wei) 解決(jue) 公交車被扣事件，專(zhuan) 門召開了市長辦公會(hui) 。會(hui) 上，城建部門認為(wei) ，5路公交車沒有駛出市區範圍，交通局扣車不合法，公交公司客運車輛按照相關(guan) 規定繼續運行。

　　現在的情況與(yu) 前麵相似，不同的是，這條線路現在有並州快客朔州公司的車跑著，這無疑為(wei) 問題的解決(jue) 增加了難度。今年9月，朔州市政府副秘書(shu) 長召集建設、交通部門開了協調會(hui) ，讓公交公司暫時先不要上路，但會(hui) 議沒有形成紀要。公交公司說，協調會(hui) 沒有形成紀要，不具有法律效力。如果真有紀要，市政府決(jue) 定不讓他們(men) 上路，他們(men) 還會(hui) 申請複議。省政府確定他們(men) 不能上路，他們(men) 會(hui) 心甘情願地接受。

　　朔州市交通局運管處處長說，目前的情況依靠交通局和建設局自身已不能解決(jue) ，需要一個(ge) “判官”，就誰能跑這條線路、怎麽(me) 跑，盡快作出決(jue) 定。