第二次全國城市公共交通工作會(hui) 議於(yu) 12月2日在北京召開，國家建設部部長汪光燾在會(hui) 上要求各地製定和落實公交優(you) 先的政策。南京市代表在會(hui) 場透露，《南京公交優(you) 先網絡規劃》和《南京公交場站規劃》已經在編製中。另外，南京等70個(ge) 城市還承諾開展“城市公共交通無車日”，發展“綠色交通”。

　　政策解讀公共交通需政府投入和補貼

　　政策：城市公共交通發展應納入公共財政體(ti) 係，以政府投入為(wei) 主。城市道路和軌道交通、綜合換乘樞紐、場站等設施建設，公交車輛和設施裝備更新等，城市政府要給予必要的資金和政策扶持；另外，政府對公交企業(ye) 政策性虧(kui) 損要給予適當補貼，對承擔社會(hui) 福利和完成政府指令性任務增加的支出，定期進行專(zhuan) 項經濟補償(chang) 。各城市需建立低票價(jia) 管製的補貼補償(chang) 機製，對低票價(jia) 政策導致的政策性虧(kui) 損，城市人民政府應給予企業(ye) 補貼，補貼應按月或季度定期及時撥付到位。

　　南京：南京市政部門之前提出了“建立健全補貼補償(chang) 機製，對公共交通實行經濟補貼、補償(chang) ”的政策，建議南京拿出土地出讓金的5%用於(yu) 補貼公共交通、建設公交場站等。但不幸被否定。公交行業(ye) 基本上處於(yu) 無經濟補償(chang) 和政策補償(chang) 的狀態中。

　　公共交通需用的土地不得占用

　　政策：在城市公共交通設施的規劃和建設中，要優(you) 先保證城市公共交通設施用地，不得隨意擠占城市公共交通設施用地或改變使用性質；由交通設施投入引起的城市土地增值部分，要回饋到城市政府，用於(yu) 發展公交優(you) 先。

　　南京：當前南京公交樞紐站和首末站的建設跟不上公交車輛的發展速度，到目前為(wei) 止，南京還有為(wei) 數不少的公交車露宿街頭。據統計，南京市現有公共汽車停車坪約為(wei) 24.23萬(wan) 平方米，僅(jin) 能停放2500多輛公交車，有近一半的公共汽車無法進場停車保養(yang) ，露宿街頭。

　　城市交通體(ti) 係應有科學規劃

　　政策：市綜合交通規劃應包括外交通係統規劃、道路係統規劃、公共交通係統規劃、步行係統規劃、自行車係統規劃、停車係統規劃、物流係統規劃、交通運行組織規劃、近期實施規劃、規劃實施保障等。公共交通在信號上享有優(you) 先權，在相位或綠燈時間上要給公交車輛以優(you) 先通行權。

　　南京：南京市市政行業(ye) 代表在會(hui) 場透露，目前《南京公交優(you) 先網絡規劃》和《南京公交場站規劃》已經開始編製，不過因為(wei) 公交優(you) 先政策還沒有出來，公共交通在信號等方麵的優(you) 先都是空白。

　　窗口和邊緣區要配建交通換乘樞紐

　　政策：城市在航空港、火車站、長途客運站、客運碼頭等對外交通樞紐布局和建設中，要把城市公共交通設施作為(wei) 重要的組成部分，統一考慮、一體(ti) 化設計，形成內(nei) 外交通銜接方便的綜合交通樞紐，使乘客在樞紐內(nei) 零距離換乘；在城市邊緣區，應大力發展停車換乘的交通樞紐，要通過換乘樞紐各種設施的配備，吸引各種方式在換乘樞紐改乘城市公共交通。

　　他山之石：深圳市建成了羅湖綜合交通樞紐，集城市軌道交通、公共汽車、出租車、長途客車、鐵路、海關(guan) 口岸為(wei) 一體(ti) ，實現了零距離換乘。北京市已經建成動物園、六裏橋和西客站北廣場3處綜合客運樞紐。

　　快速公交為(wei) 骨幹

　　政策：各城市要以公共交通為(wei) 核心，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為(wei) 導向的城市發展模式。特大城市應當逐步建立以大運量快速交通為(wei) 骨幹，公共汽車、電車為(wei) 主體(ti) ，出租汽車等其他交通方式為(wei) 補充的城市公共交通體(ti) 係；大中城市應當逐步建立以公共汽電車為(wei) 主體(ti) ，出租汽車等其他交通方式為(wei) 補充的城市公共交通係統。

　　他山之石：目前北京、杭州、濟南、天津、武漢等城市已完成了快速公共汽車係統的發展規劃，北京、杭州、濟南各有一條快速公共汽車線路投入營運。

　　南京將舉(ju) 辦“公共交通周及無車日”

　　國家建設部11月底向各地城市人民政府發出了“在每年的9月16日至22日定期舉(ju) 辦城市公共交通周和無車日活動”的倡議，目前已經有100多個(ge) 城市參與(yu) 承諾。據測算，如果開展無車日活動一天，僅(jin) 民用轎車就可節省燃油3300萬(wan) 升，減少城市汙染排放量的90%，數百人的生命和身體(ti) 會(hui) 幸免於(yu) 交通事故傷(shang) 害。南京、常州等城市參與(yu) 了此項承諾，並在《中國城市公共交通周及無車日活動承諾書(shu) 》上簽字。

　　交通擁堵讓中國1年損失2500億(yi)

　　“高峰期大城市的主要道路成了緩慢移動的停車場。有限的道路資源被無效的個(ge) 體(ti) 交通占用，交通擁堵急劇蔓延，這已成為(wei) 中國大中城市的普遍災害。”建設部副部長仇保興(xing) 2日在全國優(you) 先發展城市公共交通工作會(hui) 議上說。

　　交通擁堵也造成了巨大的損失。據測算，僅(jin) 2003年，2500億(yi) 元人民幣因交通擁堵而付之東(dong) 流，而這相當於(yu) 中國當年GDP的2%。他表示，可以預見，伴隨著個(ge) 體(ti) 小汽車使用無節製的增長，城市道路阻塞現象將會(hui) 日趨嚴(yan) 重。“如果再不采取斷然措施，加快發展城市公共交通，對道路資源使用合理調控，某些城市的交通陷入癱瘓將不可避免。”

　　仇保興(xing) 說，緩解城市交通擁堵，要大力發展公共交通，減少公眾(zhong) 日常出行對小汽車的依賴，為(wei) 城市公共交通提供道路優(you) 先使用權，使乘客在交通換乘樞紐實現零距離換乘，提高城市公共交通的運行效率。綜合新華社電

　　城市公交係統有五大通病

　　交通擁堵日益嚴(yan) 重

　　目前城市公交出行的分擔率平均不足10％。城市交通價(jia) 格出現了向個(ge) 體(ti) 小汽車為(wei) 主轉化的趨勢。公交車速越來越低，現在平均車速隻有10公裏／小時，已低於(yu) 自行車12公裏／小時和小汽車20公裏／小時。與(yu) 10年前相比，公交出行時間平均延長10分鍾，居民對城市公共交通服務的不滿意率達70％。南京市主要道路的路段飽和度達到0.87。

　　公共交通基礎設施投入不足

　　在2006年建設部調查的117個(ge) 城市中，66個(ge) 城市在公交場站建設以及車輛、設施裝備和配置更新方麵得不到政府資金和政策支持，占被調查城市的56.4%，情況相當嚴(yan) 重。

　　大運量公交嚴(yan) 重不足

　　當前我國城市公共交通結構單一，服務設施單一，不能滿足多樣化的交通要求，一是大運量公交係統建設滯慢，城市軌道交通建設推進速度不快。二是公交線網覆蓋不均衡。三是線路設施缺乏分級服務的概念，線路運行時間過長。四是出租車盲目發展，一些城市空駛率高達40%以上。

　　綜合交通體(ti) 係規劃編製與(yu) 實施不足

　　長期以來，各城市綜合交通體(ti) 係規劃和城市公共交通專(zhuan) 項規劃沒有法定規劃程序，規劃內(nei) 容、設施布局與(yu) 公共交通的功能要求有非常大的差距。

　　公交企業(ye) 經營困難

　　在2006年調查的117家公交企業(ye) ，沒有得到政府財政補貼的多達42家，占35.9%。有個(ge) 別城市公交職工的年工資水平比全市工資水平低3396元。