重慶“10·1”特大車禍發生之初，最離奇的傳(chuan) 言是“司機自殺”。這種說法也流傳(chuan) 最廣，因為(wei) 按正常邏輯推理太不可思議：這輛車怎麽(me) 會(hui) 從(cong) 逆行車道直接衝(chong) 下橋呢？

　　出事的車是711路，一輛滿載了50人的公交車。在重慶，“7字頭”是民營公交的代名詞，正處於(yu) 從(cong) “社會(hui) 客運”到“公共交通”車輛的轉型中。這一轉型的預留期限原本很長，但這次事故將其自身命運推至絕境——一場針對“7字頭”的風暴式公交改革提早到來了。

　　墜落，一連串“習(xi) 慣動作”之後

　　10月1日，在大石壩擺攤賣眼鏡的金樂(le) 平也迎來了自己生意的“黃金周”。這天一大早她就出了門，來到大石壩天橋下搶下個(ge) 好攤位。沒想到中午12點多下起了雨，逛街的人們(men) 紛紛往家趕，金樂(le) 平也匆忙準備收攤回家。從(cong) 大石壩到她在沙坪壩的家並不遠，穿過石門大橋就到了，公交車隻要兩(liang) 站地。雨點密集起來，她沒有像往常那樣穿過馬路去坐214路，見迎麵一輛“711”剛好駛來，她便急匆匆上了車。剛走到石門大橋橋頭，司機就喊:“換車換車，這輛車要加氣。”車上十幾個(ge) 人都被轉到隨後而來的另一輛“711”上，金樂(le) 平靠車門最近，第一個(ge) 跳上這輛車，搶到最後一個(ge) 可坐的空地:兩(liang) 車門之間的鐵皮箱子上。隨後上來的人隻能站著，這輛準坐27人的“711”——渝B41067滿載50人而去。

　　車上的人大多是年輕人，趁“十一”從(cong) 江北到嘉陵江對岸的沙坪壩去玩。跨越江麵的石門大橋是兩(liang) 地之間的必經之路，也是個(ge) 有名的擁堵點。“十一”的石門大橋不像工作日那樣擁堵，這輛“711”已經順利從(cong) 800米的主橋進入了引橋，再一下了橋，終點站“沙坪壩”就要到了。這時，金樂(le) 平聽到車上有人大喊:“浪個(ge) 在開嘛？”正往窗外看的她轉回頭，發現車正飛快地直衝(chong) 著橋的左側(ce) 欄杆而去！

　　“轟”的一聲巨響，行駛在石門大橋的出租司機胡銳波覺得橋都晃動了。這是下午13點33分。煙霧散後，隻見前方引橋的鋼混水泥護欄缺損了一大截，斷裂鋼筋懸吊在半空。胡銳波下車從(cong) 30米高的橋上往下看，一輛大巴車側(ce) 翻在“華宇·金沙港灣”小區的綠化帶內(nei) ，完全變形並散了架，但車頭位置還清晰可見“711”的標識:正是剛剛從(cong) 他身邊超車而過的那輛！聽周圍的目擊者議論，這輛車的時速起碼在70公裏，已經連續超了幾輛車，進入引橋後沒有了中間的隔離帶，車便越線上了左側(ce) 逆行車道準備超車，沒注意迎麵來了輛車，“711”司機下意識地往左拐，因為(wei) 下雨路滑，引橋處又是下坡，車已經刹不住了，飛速地衝(chong) 上左側(ce) 30厘米高的人行道水泥台階，撞斷鋼筋水泥護欄，墜落下去。

　　“超載，超車，逆行，超速……”常在這條路上跑的司機們(men) 說，“導致這起事故的一連串違規，其實是‘711’的‘習(xi) 慣動作’。”

　　金樂(le) 平醒來的時候，她已經被人抬到車外的空地上，下半身很痛，動彈不得。眼前的車已經變成一堆廢鐵，殘骸的周圍散落著玻璃碎渣、死者的鞋子等，血水順著雨水汩汩流著，金樂(le) 平說，就像漫畫裏的“修羅道”場景。這時，公交車內(nei) 已經沒了動靜，綠化帶兩(liang) 側(ce) 擺著23具屍體(ti) 。金樂(le) 平是這次事故中的幸運兒(er) ，她和留在重慶市腫瘤醫院裏的其他4人傷(shang) 勢相對較輕，還有十幾名重傷(shang) 者被轉至西南醫院。截至記者發稿，“10·1”特大車禍的死亡人數已經達到30人，20人受傷(shang) 。

　　兩(liang) 周後在事發地，記者發現，石門大橋豎立起“前方350米強製減速，嚴(yan) 禁超速行駛”的警示牌，橋上8米長的斷裂護欄已修補好，從(cong) 這裏往下看，標注著“建築重慶符號”的樓盤“華宇·金沙港灣”下的綠化帶重新栽上了樹，不遠處的重慶腫瘤醫院內(nei) 也已恢複了平靜。但人們(men) 對“7字頭”公交的恐懼和憎惡仍像重慶驅之不散的霧一樣，籠罩在城市上空。

　　“7字頭”N宗罪：不徹底的身份認證

　　奪去30人生命的那輛“711”成為(wei) 眾(zhong) 矢之的，有人甚至從(cong) 車牌號上看出了不祥之兆:渝B41067——“死要一路去”。在“重慶市公安交通管理信息網”的“違章查詢”欄目中可以查詢到，出事車輛從(cong) 今年1月17日到9月19日共違章164次，至今未繳罰款。

　　這輛由“711”引發的事故也將重慶人對“7字頭”公交群體(ti) 的積怨點燃了:網上發起拒坐“7字頭”的萬(wan) 人大簽名，網友eytory設計了紀念T恤——“拒坐‘7字頭’車，全渝共行動”，大大的紅色“7”觸目驚心，有血從(cong) 上麵滴下來。

　　重慶“山高路不平”，特殊地理環境決(jue) 定了自行車缺位，市民出行主要依靠公共交通。雖然現在重慶正在續建輕軌，還準備鋪設地鐵，但對一個(ge) 山城來說，建設成本要比平原城市高得多，輕軌的成本大概3倍於(yu) 其他城市。因此，對大多數重慶市民而言，公交車就是他們(men) 日常的代步工具。

　　長期以來，“7字頭”公交是人們(men) 心頭的一根刺，有人數出其十幾條罪狀:超載;小車身大馬力，為(wei) 求速度更換發動機;為(wei) 了搶生意，司機用擴音器、售票員用高音喇叭拉客，賴站不走;開飛車，一上路就像在演《生死時速》，你追我趕，互相別車;招手即停，重慶人也習(xi) 慣了隨意招手上車;載一程算一程，不管乘客實際的目的地;隻要膽大，乘客想在哪裏上就在哪裏上，想在哪裏下就在哪裏下;重慶方言開道，很多外地人根本不知道如何是好;長期不清洗打掃，衛生條件差，不開空調換氣……

　　在重慶，這樣的“7字頭”車共有481輛，占整個(ge) 公交市場的11.5%。它們(men) 是一個(ge) 特殊的群體(ti) ，雖然作為(wei) 公交車之用，但嚴(yan) 格意義(yi) 上講，“7字頭”並不能算是真正的公交車，其真正的名字是“社會(hui) 客運車輛”。

　　“‘7字頭’民營公交，是重慶高速化城市發展的遺留問題。”重慶市交通委員會(hui) 副主任梁培軍(jun) 說，特別是在1997年，重慶被列為(wei) 第四個(ge) 直轄市，開始了高速城市化進程，城市不斷向外攤，那些原本運行在城市邊緣的“社會(hui) 客運”中巴車，其運行區域變成了主城區，這些中巴車的功能也隨之變為(wei) 城市公交。

　　“社會(hui) 客運”中巴車最大規模的一次轉換是在2005年9月重慶主辦“亞(ya) 太城市市長峰會(hui) ”之前。為(wei) 迎接峰會(hui) ，重慶市決(jue) 定把市區範圍內(nei) “冒著黑煙滿街跑”的19座以下中巴車全部換型。互邦集團政策研究室周振剛對記者說，當時的換型方案有三種:“3換1”，即3輛19座以下中巴換1輛蒙迪歐出租車;“2換1”，即2輛中巴換1輛羚羊出租車;“1換1”，即1輛中巴車換1輛20座以上的宇通大巴，作為(wei) 公交車使用。周振剛說，以互邦公司為(wei) 例，為(wei) 防止市場縮水，選擇將大多數車換成了公交車——共換回189輛，由此也成了擁有最多公交車的民營公司。為(wei) 與(yu) 國有的重慶公交集團車輛相區別，這些民營公交車被冠以“7”開頭“收編”，但其運營牌照仍是“社會(hui) 客運車輛”。

　　梁培軍(jun) 說，那次換型之後，民營企業(ye) 的老板一見了他就哭喪(sang) 著臉:“這一招可把我們(men) 害慘了，3500多輛車變成了481輛！”但盡管如此，這一次的轉換卻並不徹底，這些“7字頭”車僅(jin) 僅(jin) 是披上了“公交”的光鮮外衣，實質上並沒有太大改變。

　　民營公司認為(wei) ，“7字頭”之罪並不是“民營”本身造成的，而是以“社會(hui) 客運”的身份用作“公共交通”，先天就是“畸形兒(er) ”——與(yu) 國有公交相比，社會(hui) 權利和義(yi) 務都不同。一位不願透露姓名的民營公司總經理對記者說，比如，除了少數起終點站外，大多數民營線路上的站點處沒有站牌，沒有停車場站;對重慶公交普遍使用的準坐27人的宇通車，公交車按建設部規定可以準乘60人，而社會(hui) 客運車按交通部規定則隻能準乘27人。當然，“7字頭”車不必像國有公交車那樣承擔臨(lin) 時任務、老人、軍(jun) 人、兒(er) 童免票等社會(hui) 義(yi) 務，但與(yu) 此同時，國有公交車所享有的稅費、客服費、路橋費各項減免、財政補貼等他們(men) 也享受不到。有業(ye) 內(nei) 人士指出，重慶市財政近3年每年對公交集團補貼7000萬(wan) 元。如果加各種稅費減免等暗補，費用大概在3億(yi) 元左右。民營公交算過這筆賬，與(yu) 財政補貼和稅費減免的所得相比，承擔一些社會(hui) 義(yi) 務算不得什麽(me) 。

　　先天的身份問題埋下了一係列隱患。以駕駛員的考核來看，在國營公交公司，分為(wei) 好幾個(ge) 方麵，安全占20%，服務20%，臨(lin) 時任務15%，營運15%，其他30%。而在民營公司，所有的目標都指向同一個(ge) 方向:營運收入。為(wei) 最大化追求“利潤”，“7字頭”晝夜行車來延長運行時間，增加運載人數、搶道超速、霸占客營線路、甩客宰客等，習(xi) 慣成自然。

　　“10·1”事故在“7字頭”頭上加了重罪，也成了公交係統徹底改革的催化劑。梁培軍(jun) 說，年底改革完成後，便沒有“國有”和“民營”之分，他們(men) 隻有一個(ge) 共同的名字——“公交車”，也會(hui) 享有同樣的權利和義(yi) 務。但是否會(hui) 保留“7”這個(ge) 字頭？還要請專(zhuan) 家、包括心理學家來研討:“現在，老百姓一聽‘7字頭’車，腿就直打哆嗦。”

　　改革風暴：民營公交的生死界

　　梁培軍(jun) 說，“7字頭”出事後，形成了兩(liang) 種處理意見：一種是幹脆把“7”幹掉；另一種建議是確立準入規則，將它們(men) 融入城市公共交通。最終，10月14日出台的“123號文件”即《重慶市關(guan) 於(yu) 改革主城區公共交通汽車客運營運與(yu) 管理體(ti) 製的決(jue) 定》選擇了第二種方案。

　　事實上，如果不是這次意外，原計劃對民營公交的“收編”是很“溫柔”的，而且一直會(hui) 延續至2010年“十一五”規劃結束，一方麵是為(wei) 了規範公交市場，另一方麵也是為(wei) 了從(cong) 民營企業(ye) 那裏融資。按規劃，到2007年，重慶市主城區300米範圍內(nei) 就要有一個(ge) 公交車站，公交車需要增加到7740輛。2004年年底，國有獨資的重慶公交集團曾公開表示，公交車輛升級需要大量的資金投入，資金缺口巨大——有消息稱，這一缺口在70億(yi) 元左右。

　　梁培軍(jun) 也承認，原本的改革計劃雖說也會(hui) 帶來痛苦，但不會(hui) “心肌梗死”，而目前的方案已經大大加碼、加力。這一針對主城九區公交車輛的改革要在今年12月底完成，到時候達到“公交化”和“公司化”兩(liang) 大標準就可取得公共交通特許經營權，從(cong) 此完成身份認證，否則即刻出局。但對絕大多數民營公司來說，不到兩(liang) 個(ge) 月的最後通牒，等於(yu) 直接將他們(men) 宣判死亡。

　　“公司化”的一個(ge) 重要指標是“企業(ye) 自有運營的20座以上客運車輛必須達到100輛以上”。周振剛說，目前，重慶隻有所謂的民營公交的“四大金剛”——互邦、渝強、江南、東(dong) 瀛4家能達到。其他公司則不可能在短時間內(nei) 補足，從(cong) 481輛“7字頭”的分布也可以看出，除這4家外，還有30多家小公司在分這杯羹，每家幾輛車，最少的甚至隻有一輛車。

　　“公交化”的問題就更加錯綜複雜了。重慶市副市長餘(yu) 遠牧在10月15日的必威betway官网网页登录發布會(hui) 上指出，“7字頭”客車和定線車多采用承包或掛靠方式經營，運輸公司鬆散管理，若發生事故，責任主要由車主承擔。

　　為(wei) 什麽(me) 民營公司有那麽(me) 多虛假掛靠的小公司呢？某民營公司總經理對記者說，一個(ge) 原因是跨區域線路的利益分配，比如說原本經營巴南區的線路，想要進入渝中區，稅費問題交給誰？結果就是渝中區的某一公司掛靠過來，兩(liang) 家對開;另一個(ge) 原因是企業(ye) 資質不夠，也要掛靠。而承包經營更是普遍。周振剛說，這些民營公司大多由鄉(xiang) 鎮企業(ye) 而來，再加上管理水平低，還是信奉“一包就靈”——公司、承包人、駕售人員三級承包經營，一輛21萬(wan) 元左右的車炒到30萬(wan) 到38萬(wan) 元左右一次性承包給車主，車主再把任務包給司售人員——隻收取經營利潤，安全卻缺乏監管。

　　而這些掛靠經營、私營、承包車輛者，有的就是交警或其親(qin) 屬，“官股”猖獗。在10月15日的必威betway官网网页登录發布會(hui) 上，重慶市公安局副局長張誌維說，近幾年，重慶市先後有16名交通民警因本人或直係親(qin) 屬經營車輛被調離工作單位;在清理交警掛靠經營、私營、承包公交車輛時，有3名科級以上領導幹部的家屬主動將所經營的車輛轉讓給他人。他說，幹警今後若以任何形式參與(yu) 交通運輸經營活動，一律“脫衣服走人”。

　　出事的“711”渝B41067的違章記錄也引起廣泛質疑:按規定，一次罰款200元，半年多時間164次違章該繳納3萬(wan) 多塊錢，若是這些罰單真的這樣執行了，車主將得不償(chang) 失。周振剛指出，這輛“711”的車主肯定和交管部門達成了某種協議，這樣全年的罰單就會(hui) 一次性“打折”執行。某線路司機透露，線路上交警“占幹股”，或要求車輛“進貢”，車在違章後就可以通過這些交警去“了單子”，即有專(zhuan) 人出麵撤銷罰單或將處罰金額改小。由於(yu) 重慶的交通罰款已改由銀行代收，隻要交警開出的罰單還沒輸入計算機係統，撤單或改單並不難操作。某民營公司總經理承認，一定程度上，這種做法已經成了行業(ye) 的某種“潛規則”。

　　準入的遊戲規則一出台，幾大民營公司忙著要在最後通牒前擠進“公交”的門檻。他們(men) 期待著徹底完成身份認證，畢竟，城市公交是壟斷行業(ye) 。他們(men) 算了一筆賬:車價(jia) 按21萬(wan) 元來算，算4年報廢，每天折舊145元，駕售工資每天200元，保養(yang) 55元。油料費，以沙坪壩到朝天門為(wei) 例，40多公裏一個(ge) 往返需要天然氣30元左右，每天5圈，共150元。這樣，每天的各項成本合計為(wei) 550元。按每圈150元計算，每天共收入750元，盈餘(yu) 200元，每年就是7.2萬(wan) 元，再除去退休工資，參與(yu) 的社會(hui) 義(yi) 務，估計每年剩餘(yu) 3萬(wan) 元沒問題。